Рішення № 82286709, 24.05.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2019 року справа № 580/925/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців управління з питань державної реєстрації Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради Бровко Наталії Миколаївни про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців управління з питань державної реєстрації Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради Бровко Наталії Миколаївни, в якому просить:

- визнати протиправними дії державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців управління з питань державної реєстрації Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради Бровко Наталії Миколаївни щодо прийняття повідомлення від 09.10.2018 №2270/06-37,2-08 про відмову у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів ФГ «Озерянка»;

- зобов`язати державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців управління з питань державної реєстрації Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради Бровко Наталії Миколаївни вчинити дії щодо державної реєстрації змін до установчих документів ФГ «Озеряна», а саме: статуту ФГ «Озерянка» в новій редакції від 12.09.2018 з відомостями про нового засновника позивача - ОСОБА_1 .

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що державний реєстратор Бровко Н.М. у своєму повідомленні про відмову у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи фермерського господарства «Озерянка» від 09.10.2018 №2270/06-37,2-08 не зазначила конкретний пункт та статтю законодавчого акту та Конституції, яким суперечать установчі документи позивача, що є підставою для визнання її дій неправомірними. Також відповідач не вказала, в чому полягає незаконність заміни вибулого засновника фермерського господарства - ОСОБА_2 , який помер у 2013 році, на голову цього ж господарства ОСОБА_1 .

На підставі наведеного позивач вважає, що її позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідач у письмовому відзиві на позов просила у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, зазначивши, що згідно ст. 23 Закону України «Про фермерське господарство» спадкування фермерського господарства відбувається у загальному порядку передбаченому ЦК України як цілісного майнового комплексу чи його частини. Для реєстрації зміни складу засновника ФГ «Озерянка» згідно Закону до поданих документів необхідно додати свідоцтво про спадщину та ксерокопію свідоцтва про смерть фізичної особи-засновника. Згідно опису прийнятих адміністратором ЦНАП документів-відсутні.

Протокол № 1 зборів членів ФГ «Озерянка» питання 3 суперечить вимогам Закону ,а саме: «Вирішили: У зв`язку із смертю 22.08.2018 члена фермерського господарства (з повноваженнями засновника) ОСОБА_2 передати повноваження засновника іншому члену господарства ОСОБА_1 . виключити з ЄДР відомості про померлого засновника (учасника) ФГ «Озерянка» ОСОБА_2, включити відомості про нового засновника (учасника) ФГ «Озерянка» - ОСОБА_1.

В поданій для державної реєстрації новій редакції статуту від 12.09.2018 ч. 4.4. внесено інформацію про зобов`язання померлого ОСОБА_2 , а саме :

« 4.4 Для ведення Господарства рішенням Смілянської районної ради народних депутатів від 26.03.1993 р.№ 15-21 «Про відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства» громадянину ОСОБА_2 було надано у постійне користування 33,4 га. земельної ділянки із земель запасу Балаклійської сільської ради Смілянського району Черкаської області». В чинній редакції статуту зареєстрованій 03.12.2008 ця інформація відсутня.

Відповідач стверджує, що в документах виявлено ряд невідповідностей статуту, протоколу, заяви.

Пункт 1.5 статуту в новій редакції: «Права засновника фермерського господарства «Озерянка» - ОСОБА_2 після смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 перейшли до дружини ОСОБА_1 », але жодного підтверджуючого документу державному реєстратору не надано.

У ст. 5 статуту в новій редакції, ч.5.1.1 та ч. 5.1.2 знову інформація про зобов`язання померлого засновника, а саме: « 5.1.1 Для ведення фермерського господарства його засновнику ОСОБА_2 на підставі державного акту від 26.03.1993, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №23, надано право постійного користування на земельну ділянку площею 34,77 га землі (кадастровий номер НОМЕР_2 з уточненою площею 31,1491 га.)»; « 5.1.2 Передана засновнику господарства ОСОБА_2 на підставі акту від 26.03.1993р., зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №23, на праві постійного користування, земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_2 використовується для ведення фермерського господарства у межах статутної діяльності господарства.

Згідно протоколу №1 зборів членів ФГ «Озерянка», уповноважено голову ФГ «Озерянка» - ОСОБА_1 без довіреності звернутись до уповноваженого органу з метою реєстрації Статуту ФГ «Озерянка» у новій редакції, з правом підписання та подання заяв, карток, тощо вчиняти всі необхідних для цього дії, однак документи подані ОСОБА_6 , за довіреністю.

Також, у повідомлені про зупинення розгляду документів зазначено, що статут на відповідає вимогам п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону, а саме текст стор. 2, 6 надрукований нерозбірливо.

Так як реєстраційна справа ФГ «Озерянка» знаходиться у Смілянській РДА, за місцезнаходженням юридичної особи (Черкаська обл.,Смілянський р-н с.Балаклея, вул. Ватутіна, 12) в повідомленні зазначено, що необхідно надати для ознайомлення чинний статут (зареєстрований 03.12.2008).

У зв`язку з наявністю недоліків розгляд документів зупинено на строк, що становить 15 календарних днів з дати їх подання, для виправлення помилок.

04.10 2018 документи подані знову, з усіх зазначених недоліків, виправлено:

1) в статуті передруковані стор.2, 6;

2) додано копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2 та постанову про нотаріальну відмову.

Відповідач вважає, що внаслідок неусунення всіх недоліків поданих документів нею 09.10.2018 правомірно внесено до Єдиного державного реєстру відмову у проведенні Державної реєстрації змін до установчих документів ФГ «Озерянка» згідно п. 5 ч. 1 ст.28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань». Документи суперечать вимогам Конституції та Законів України.

За вказаних обставин відповідач просила суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Дослідивши письмові докази наявні в матеріалах справи, за відсутності клопотань учасників справи про розгляд справи в судовому засіданні, суд керуючись ч. 5 ст. 262 КАС України постановив ухвалу від 14.05.2019 із занесенням до протоколу судового засідання, про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Згідно статуту фермерського господарства «Озерянка», в редакції від 03.12.2008, засновником вказаного господарства вказано ОСОБА_2 , головою ФГ «Озерянка» є ОСОБА_1 .

Протоколом зборів членів фермерського господарства «Озерянка» від 12.09.2018 №1 вирішено у зв`язку із смертю 22.08.2013 члена фермерського господарства ОСОБА_2 , внести зміни до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, про юридичну особу, та передати повноваження засновника господарства ОСОБА_1.

ОСОБА_1 звернулася до управління державної реєстрації Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради із заявою від 18.09.2018 про внесення змін до установчих документів юридичної особи - статуту фермерського господарства «Озерянка».

Відповідачем прийнято повідомлення за №2083/06-37,2-08 про зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації, в якому відповідачем викладено недоліки документів, які подавалися на реєстрацію, зокрема вказано, що:

- документи подані не в повному обсязі відсутні свідоцтво про смерть та свідоцтво про спадщину;

- документи не відповідають вимогам ст. 15 Закону, у статуті нерозбірливо надрукований текст стор. 2, 6, розділ 4, 5 статуту інформація про померлу особу.

- надати для ознайомлення державного реєстратора статут ФГ «Озерянка» в редакції від 03.12.2008.

Як встановлено судом, позивачем подано повторно 04.10.2018 до ЦНАП Черкаського міськвиконкому (через представника Пилипенка Р.Б.) заяву про державну реєстрацію установчих документів. До заяви додано: рішення про внесення змін до установчих документів, з новою редакцією установчих документів; свідоцтво про смерть попереднього засновника - ОСОБА_2 ; свідоцтво про одруження ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ; наказ про призначення ОСОБА_1 головою фермерського господарства від 08.01.2008 №1; постанову державного нотаріуса від 02.10.2018 про відмову у видачі свідоцтва про право на корпоративні права у ФГ «Озерянка»; документи на право постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер НОМЕР_2 ; засвідчену копію статуту ФГ «Озерянка» в попередній редакції від 03.12.2008.

За наслідками розгляду поданої позивачем заяви, відповідач направив письмове повідомлення від 09.10.2018 за №2270/06-37,2-08 про відмову у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів ФГ «Озерянка» на підставі п. 5 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців».

В пункту 2 зазначеного повідомлення зазначено, що документи суперечать вимогам Конституції та Законів України, а саме: статут.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що за частиною п. 10 ч. 4 ст. 17 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» №755-IV від 15 травня 2003 року для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, крім змін до відомостей, передбачених частиною п`ятою цієї статті, подаються такі документи: 10) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про вихід із складу засновників (учасників) та/або заява фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників), справжність підпису на якій нотаріально засвідчена, та/або договору, іншого документа про перехід чи передачу частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, та/або рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про примусове виключення із складу засновників (учасників) юридичної особи або ксерокопія свідоцтва про смерть фізичної особи, судове рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою - у разі внесення змін, пов`язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи.

За змістом ч. 5 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» для державної реєстрації змін до відомостей про розмір статутного капіталу, розміри часток у статутному капіталі чи склад учасників товариства з обмеженою відповідальністю або товариства з додатковою відповідальністю (далі в цій частині - товариство) подаються такі документи:

1) заява про державну реєстрацію змін до цих відомостей;

2) документ про сплату адміністративного збору;

3) один із таких відповідних документів:

а) рішення загальних зборів учасників товариства про визначення розміру статутного капіталу та розмірів часток учасників;

б) рішення загальних зборів учасників товариства про виключення учасника з товариства;

в) заява про вступ до товариства;

г) заява про вихід з товариства;

ґ) акт приймання-передачі частки (частини частки) у статутному капіталі товариства;

д) судове рішення, що набрало законної сили, про визначення розміру статутного капіталу товариства та розмірів часток учасників товариства;

е) судове рішення, що набрало законної сили, про стягнення з (повернення з володіння) відповідача частки (частини частки) у статутному капіталі товариства.

Справжність підписів учасників, які голосували за рішення, зазначені у підпунктах "а" і "б" цієї частини, засвідчується нотаріально. Якщо у випадках, передбачених законом (смерть учасника, реорганізація тощо), таке рішення приймається без урахування голосів учасника у зв`язку з настанням певної обставини, подається також доказ настання такої обставини (оригінал документа або його копія, вірність якої засвідчена нотаріально або тим, хто видав документ).

Справжність підписів на документі, зазначеному в підпункті "в" цієї частини, засвідчується нотаріально. Разом з таким документом подається доказ набуття права на спадщину або доказ правонаступництва (оригінал документа або його копія, вірність якої засвідчена нотаріально або тим, хто видав документ). Якщо відповідно до статуту товариства вимагається згода інших учасників на вступ до товариства, подається також така згода, справжність підписів на якій засвідчується нотаріально.

З наведених норм Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» слідує висновок, що для державної реєстрації змін у складі засновників товариства з обмеженою відповідальністю у разі смерті засновника подається ксерокопія свідоцтва про смерть фізичної особи та доказ набуття права на спадщину.

Згідно відомостей, які містяться в матеріалах справи, позивачем не подано державному реєстратору доказу набуття права на спадщину, натомість надано постанову від 02.10.2018 про відмову у видачі свідоцтва про право на спадщину за законом на фермерське господарство «Озеряна», засновником якого був ОСОБА_2 .

Разом з тим, виходячи з норм п. 5 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» підставою для відмови у державній реєстрації є те, що документи суперечать вимогам Конституції та законів України.

В силу положень ч. 3 ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації повинно містити посилання на конкретну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також повинно бути зазначено, який саме пункт чи стаття поданого заявником документа (статуту, протоколу тощо) не відповідає нормам законодавства.

Всупереч наведених вимог Закону повідомлення від 09.10.2018 №2270/06-37,2-08 містить лише посилання на невідповідність документів вимогам Конституції та законів України, а саме статуту.

Однак, у повідомленні відповідача не зазначено в чому саме статут ФГ «Озерянка» суперечить Конституції та законам України, не наведено жодної правової норми законодавчих актів України, якій суперечать положення нової редакції статуту господарства, не вказані конкретні пункти статуту, які викладені з порушенням чинного законодавства.

За вказаних обставин, дії державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців управління з питань державної реєстрації Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради Бровко Наталії Миколаївни щодо прийняття повідомлення від 09.10.2018 №2270/06-37,2-08 про відмову у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів ФГ «Озерянка», не відповідають вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», а отже є протиправними.

При цьому, суд відхиляє викладені у відзиві доводи відповідача щодо невідповідності поданих позивачем документів вимогам Закону, оскільки вказані обставини не зазначені у спірному повідомленні, як підстава для відмови у проведенні державної реєстрації змін, пов`язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи.

Щодо решти позовних вимог суд вважає за необхідне зазначити, що перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, суд не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя, а тому позовна вимога про зобов`язання відповідача прийняти певні рішення є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Як наслідок відсутні правові підстави зобов`язувати відповідача проводити державну реєстрацію змін до установчих документів фермерського господарства «Озерянка».

Разом з тим, у відповідності до ч. 8 ст. ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» у разі відмови у державній реєстрації документи, подані для державної реєстрації (крім документа про сплату адміністративного збору), повертаються (видаються, надсилаються поштовим відправленням) заявнику не пізніше наступного робочого дня з дня надходження від заявника заяви про їх повернення.

Оскільки згідно повідомлення від 09.10.2018 №2270/06-37,2-08 подані позивачем документи їй повернуті, отже для належного захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути питання про державну реєстрацію змін, пов`язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи. Цьому обов`язку кореспондує обов`язок позивача повторно подати державному реєстратору документи приєднані до заяви від 04.10.2018 про державну реєстрацію змін до установчих документів фермерського господарства «Озерянка».

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, враховуючи, що відповідач не довів обґрунтованості повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів ФГ «Озерянка», суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачені позивачем судові витрати слід частково стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців управління з питань державної реєстрації Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради Бровко Наталії Миколаївни щодо прийняття повідомлення від 09.10.2018 №2270/06-37,2-08 про відмову у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів ФГ «Озерянка».

Зобов`язати державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців управління з питань державної реєстрації Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради Бровко Наталію Миколаївну повторно розглянути питання про державну реєстрацію змін, пов`язаних із зміною складу засновників (учасників) фермерського господарства «Озерянка» на підставі повторно поданих ОСОБА_1 державному реєстратору документів, що приєднувались до заяви від 04.10.2018 про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради (місцезнаходження: 18000, м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 36, код ЄДРПОУ 38764723) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя В.В. Гаращенко