Ухвала суду № 82286703, 10.06.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

10 червня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/1013/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Пекного А.С., розглянувши у підготовчому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області, за участю третьої особи без самостійних вимог - Комунального підприємства теплових мереж "Каховтеплокомуненерго", про визнання неправомірним та скасування рішення №308 від 13.11.18,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області, (далі-відповідач), за участю третьої особи - Комунального підприємства теплових мереж "Каховтеплокомуненерго" (далі-третя особа), в якому просить визнати неправомірним та скасувати рішення виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області, №308 від 13.11.2018р. "Про коригування тарифів на теплову енергію та послугу з централізованого опалення для потреб населення КПТМ "Каховтеплокомуненерго".

Ухвалою від 20.05.2019р. відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами загального позовного провадження з урахуванням установлених ст.264 КАС України особливостей провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів, призначено підготовче засідання на 10:00 год. 10.06.2019р. Крім того, цією ухвалою зобов`язано відповідача не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі про визнання неправомірним та скасування рішення №308 від 13.11.2018р. "Про коригування тарифів на теплову енергію та послугу з централізованого опалення для потреб населення КПТМ "Каховтеплокомуненерго" у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

У підготовче засідання учасники справи не з`явились, будучі повідомленими належним чином про дату, час і місце розгляду справи, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень, наявними у справі.

Позивач про причини неявки суд не повідомив, своїм правом подати заяву про розгляд справи без його участі не скористався. Оскільки позивач, будучі належним чином повідомленим про дату, час і місце судового розгляду справи, не з`явився до суду і не повідомив про причини неявки, не подав заяви про розгляд справи без його участі, то суд вважає, що він не з`явився до суду без поважних причин.

Відповідачем 07.06.2019р. подано відзив та 10.06.2019р. заяву про розгляд справи без участі представника відповідача.

Представником третьої особи - адвокатом Мороз А.І. 07.06.2019р. подано відзив на позовну заяву та клопотання про відкладення розгляду справи, мотивоване участю в іншому судовому засіданні та неможливістю прибути 10.06.2019р. до суду.

Згідно із ст.181 КАС України підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.

Суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках:

- визначених пунктами 1 - 3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу;

- залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача;

- в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Відповідно до ст.194 КАС України розгляд справи відбувається в судовому засіданні. Про місце, дату і час судового засідання суд повідомляє учасників справи.

Учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

За змістом ст.205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене, суд вбачає можливим провести окремі підготовчі дії в порядку письмового провадження.

Завдання та мета підготовчого провадження визначені ст.ст.173, 180 КАС України, до яких, зокрема, віднесено визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Поданих учасниками справи на даний час доказів не в повній мірі достатньо для вирішення спору.

Так, додатковому установленню підлягають обставини щодо дотримання порядку прийняття оскарженого рішення з урахуванням специфіки правовідносин, на регулювання яких воно спрямоване як нормативно-правовий акт.

Для цього у відповідача слід витребувати такі докази, як лист або звернення третьої особи з додатками, на підставі яких оскаржене рішення прийнято. Також слід витребувати докази наявності повноважень відповідача установлювати (коригувати) третій особі тарифи на теплову енергію для населення, якими є офіційні відомості про обсяги постачання теплової енергії у 2017-2019р.р.

Крім того, оскаржене рішення за своїм характером є нормативно-правовим актом, оскільки ним скориговані раніше визначені тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, та послуги з централізованого опалення для потреб населення, тобто воно фактично адресовано кількісно невизначеній і неперсоніфікованій групі людей і розраховано на неодноразове застосування, на відміну від правового акту індивідуальної дії.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень установлені ст.264 КАС України.

Відповідно до приписів ч.ч. 4 - 7 ст.264 КАС України уразі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

Ухвалою від 20.05.2019р. зобов`язано відповідача не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі про визнання неправомірним та скасування рішення №308 від 13.11.2018р. "Про коригування тарифів на теплову енергію та послугу з централізованого опалення для потреб населення КПТМ "Каховтеплокомуненерго" у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Цю ухвалу відповідач отримав 23.05.2019р., про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення №7302000392300 від 21.05.2019р.

Станом на 10.06.2019р. відповідачем не надано доказів виконання ним припису ст.264 КАС України та вимог ухвали суду від 20.05.2019р.

Отже слід зобов`язати відповідача надати до суду докази опублікування оголошення про оскарження нормативно-правового акту - рішення №308 від 13.11.2018р. "Про коригування тарифів на теплову енергію та послугу з централізованого опалення для потреб населення КПТМ "Каховтеплокомуненерго".

Також за змістом ст.180 КАС України у підготовчому засіданні суд установлює учасникам справи строки для подачі заяв по суті справи.

Враховуючи факт подачі відповідачем і третьою особою відзивів на позовну заяву з доказами їх надіслання іншим учасникам справи, є необхідність установити строки для подачі відповіді на відзив та заперечень на нього.

Керуючись ст.ст. 173, 180, 205, 243, 248, 256, 264 КАС України, суд-

ухвалив:

Визнати неповажними причини неявки позивача у підготовче засідання.

Роз`яснити позивачу, що він має право заявити клопотання про розгляд справи без його участі.

Зобов`язати Виконавчий комітет Каховської міської ради Херсонської області надати докази, які повинні надійти до суду у строк до 18.06.2019р., а саме: завірені належним чином копії листа (звернення) Комунального підприємства теплових мереж "Каховтеплокомуненерго" щодо коригування тарифів з додатками, які слугували підставою для прийняття рішення №308 від 13.11.2018р. "Про коригування тарифів на теплову енергію та послугу з централізованого опалення для потреб населення КПТМ "Каховтеплокомуненерго"; відомості про обсяги постачання Комунальним підприємством теплових мереж "Каховтеплокомуненерго" теплової енергії за 2017-2019 роки.

Зобов`язати Виконавчий комітет Каховської міської ради Херсонської області надати докази опублікування оголошення про оскарження нормативно-правового акту - рішення №308 від 13.11.2018р. "Про коригування тарифів на теплову енергію та послугу з централізованого опалення для потреб населення КПТМ "Каховтеплокомуненерго", які повинні надійти до суду у строк до 18.06.2019р.

Установити позивачу строк до 18.06.2019р. для подачі відповіді на відзив.

Установити відповідачу строк п`ять днів з дня отримання відповіді на відзив для подачі заперечень.

Установити третій особі строк для подачі письмових пояснень щодо відповіді на відзив та заперечень - п`ять днів з дня їх отримання.

Відкласти підготовче засідання на 10:00 год. 18 червня 2019р.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Суддя Пекний А.С.