Рішення № 82286044, 07.06.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2019 р. Справа № 400/1233/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Миколаївської об`єднаної організації професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України, вул. Шевченка, 71, м. Миколаїв, 54001; вул. О.Григорьєва, 2-б/33, м. Миколаїв, 54029 до відповідача:Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, вул. Богомольця, 10, м. Київ, Центральна Частина Києва, 01601 про:визнання протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

Миколаївська об`єднана організація професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності (далі - відповідач, Департамент), в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності щодо надання ОСОБА_1 статусу «Ветерана органів внутрішніх справ»;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності надати ОСОБА_1 статус «Ветеран органів внутрішніх справ» на підставі п. 3 ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» № 203 та видати посвідчення і нагрудний знак «Ветеран органів внутрішніх справ».

Ухвалою від 25.04.2019 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 має дві умови для отримання статусу ветерана ОВС, які визначені п. 3 ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів» від 24.03.1998 року № 203/98-ВР (далі - Закон України № 203): вислуга років становить більше 20 років; інвалідність ІІ групи, яка настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби та органах внутрішніх справ.

Відповідач відзив на позов не надав, подав заяву про закриття провадження у справі на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Ухвалою від 07.06.2019 року суд відмовив відповідачу у задоволенні його заяви.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звільнений зі служби в органах внутрішніх справи України (далі та раніше за текстом - ОВС) з 09.12.1996 року, є пенсіонером ОВС та з грудня 2017 року є членом Миколаївської об`єднаної організації професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України.

Згідно довідки Миколаївського міського управління Управління Міністерства внутрішні справ України в Миколаївській області від 10.11.2015 року № 21/5-7343 ОСОБА_1 на день звільнення мав:

- календарну вислугу - 20 років 06 місяців 20 днів, з яких: МВС - 15 років 11 місяців 10 днів, ЗСУ - 02 роки 01 місяць 09 днів, ВНЗ - 02 роки 06 місяців 00 днів;

- загальний трудовий стаж - 30 років 00 місяців 16 днів.

Рішенням медико-соціальної експертизи від 25.10.2016 року ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності.

14.03.2019 року позивач звернувся до Міністра внутрішніх справ України з заявою № 9 в інтересах ОСОБА_1 про надання останньому статусу ветерана ОВС.

Листом від 08.04.2019 року № 22/6-1773 Департамент надав позивачу відповідь на його заяву, в якій вказав, що ст. 5 Закону України № 203 чітко передбачає наявність 20 років вислуги військової служби і служби в ОВС і не містить виключень у даному випадку. Навчання в цивільних вищих навчальних закладах є періодом часу, але не видом служби, періоди проходження якої враховуються для надання статусу «Ветеран органів внутрішніх справ».

Не погоджуючись з вищевказаним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.09.2018 року у справі № 1440/1634/14 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України з вимогами визнати протиправною відмову щодо надання йому статусу ветерана органів внутрішніх справ, зобов`язати Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України визнати позивача ветераном внутрішніх справ України на підставі ч. 3 ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» та видати посвідчення і нагрудний знак «Ветеран органів внутрішніх справ» позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.11.2018 року рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.09.2018 року у справі № 1440/1634/14 скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Ухвалою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 14.01.2019 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.11.2018 року у справі №1440/1634/18.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.11.2018 року у справі № 1440/1634/18 набрала законної сили з дня її прийняття - 27.11.2018 року.

Вказаною постановою з аналізу норм ст.ст. 4-1 та 5 Закону України № 203 встановлено, що ветеранами органів внутрішніх справ визнаються особи за умови наявності таких фактів: громадянство України; бездоганна служба; 25 і більше років вислуги у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні); звільнення в запас або у відставку (а) відповідно до законодавства України, (б ) відповідно до законодавства колишнього Союзу РСР, (в) відповідно до законодавства держав СНД».

При цьому, колегія суддів апеляційної інстанції не погодилась з висновками суду першої інстанції про те, що п. 3 ст. 5 Закону України № 203 не містить вимог про наявність календарної або пільгової вислуги служби для надання статусу ветерана внутрішніх справ, а містить лише вимоги про наявність вислуги служби в органах внутрішніх справ 20 років і більше, оскільки ст. 5 Закону України № 203 чітко передбачає наявність 20 років календарної вислуги і не містить виключень.

Враховуючи те, що станом на дату звільнення вислуга позивача в календарному обчисленні становила 18 років 00 місяців 19 днів, що недостатньо для надання йому статусу ветерана військової служби відповідно до ст. 5 Закону України № 203, в задоволенні позову ОСОБА_1

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд відмовляє позивачу в задоволенні його позову.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 77, 78, 241 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Миколаївської об`єднаної організації професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України (вул. Шевченка, 71, м. Миколаїв, 54001; вул. О.Григорьєва, 2-б/33, м. Миколаїв, 54029, код ЄДРПОУ 34234371) до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності (вул. Богомольця, 10, м. Київ, Центральна Частина Києва, 01601) - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 07.06.2019 року.

Суддя О.В. Малих