Ухвала суду № 82285313, 04.06.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

04 червня 2019 року № 810/4526/17

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення та клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області за невиконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

за участю сторін:

позивача: ОСОБА_1 паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Бородянським РВ ГУ МВС України в Київській області 25 травня 2001 року

від відповідача: Серебрякова Н . С., довіреність від 19.03.2019 №2376/01

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якому позивач просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії по інвалідності у зв`язку із змінами розміру грошового забезпечення поліцейського відповідно до ч. 18 ст. 43, ч. 2, 3 ст. 51, ч. 3 ,4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити позивачу з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності у зв`язку із змінами розміру грошового забезпечення відповідно до ч. 18 ст. 43, ч. 2, 3 ст. 51, ч. 3, 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з розміру грошового забезпечення поліцейського, визначеного на підставі постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", за посадою, яка є відповідною посаді ст. оперуповноваженого СКР Бородянського РВ ГУ МВС України в Київській області.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 адміністративний позов задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: 04071, м. Київ, вул. Ярославська, буд.40, ідентифікаційний код 22933548) здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі перерахунку пенсії від 24.04.2018, за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Щодо решти позовних вимог у задоволенні позову відмовлено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дати набрання судовим рішенням законної сили.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2018 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського Окружного адміністративного суду від 27 червня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - повернуто апелянту.

08.10.2018 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 у справі №810/4526/17.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.10.2018 (суддя Кушнова А.О.) призначено судове засідання для розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №810/4526/17 на 08.11.2018.

Розглянувши наданий відповідачем звіт про виконання судового рішення, судом констатовано, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 у справі №810/4526/17 в частині зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії позивачу за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 не виконано.

У зв`язку з цим ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 встановлено новий строк для надання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №810/4526/17 на 22.11.2018.

Проте 19.11.2018 на адресу суду від відповідача надійшла заява про зміну способу і порядку виконання рішення суду, в якій відповідач просив суд змінити спосіб і порядок виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 по справі №810/4526/17 та врахувати норми постанови Кабінету міністрів України "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду" №649, в порядку якої буде проведено виплату пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року на виконання вищезазначеного рішення суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.11.2018 призначено до розгляду у судовому засіданні заяву Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі №810/4526/17 на 29 листопада 2018 року о 16:00 год.

22.11.2018 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов новий звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 у справі №810/4526/17.

В результаті автоматизованого розподілу вказана заява була передана до розгляду судді Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 відкладено вирішення питання про звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №810/4526/17 до вирішення питання про зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі № 810/4526/17.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.11.2018 заяву Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі №810/4526/17, - задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: 04071, м. Київ, вул. Ярославська, буд.40, ідентифікаційний код 22933548) здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі перерахунку пенсії від 24.04.2018, за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, шляхом вчинення дій, передбачених Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018р. №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" за окремою бюджетною програмою, передбаченою пунктом 3 даної постанови.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2019 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено. Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року - скасовано, та прийнято нову, якою в задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про зміну способу та порядку виконання судового рішення - відмовлено.

18.03.2019 матеріали адміністративної справи № 810/4526/17 надійшли на адресу Київського окружного адміністративного суду.

17.05.2019 матеріали адміністративної справи № 810/4526/17 були передані судді Кушновій А.О. для розгляду, про що свідчить акт від 17.05.2019, складений працівниками ВДЗК (канцелярії) Київського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20 травня 2019 року призначено до розгляду у судовому засіданні звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №810/4526/17 на 04 червня 2019 року о 16:00 год..

30.05.2019 року на адресу суду від позивача надійшло клопотання про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якому позивач просить відмовити у прийнятті звіту про виконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області, стягнути з начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області штраф на користь ОСОБА_1 у розмірі 35240,00 грн. та штраф на користь Державного бюджету України у розмірі 35240,00 грн., встановити новий строк відповідачеві для подання звіту про виконання судового рішення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.06.2019 року призначено до розгляду у судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на 04 червня 2019 року о 16:00 год.

У судове засідання 04 червня 2019 року з`явились позивач та представник відповідача.

У судовому засіданні 04 червня 2019 року представник відповідача підтримав поданий суду 22.11.2018 звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 21.11.2018 про виконання судового рішення в адміністративній справі № 810/4526/17, надавши в судовому засіданні документи, які підтверджують включення рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 у справі № 810/4526/17 до Реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за 2018 рік, під номером 119, згідно постанови КМУ №649 від 22.08.2018.

Позивач у судовому засіданні 04 червня 2019 року підтримав подане клопотання, зазначивши, що не вважає виконання рішення включення його до Реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою згідно постанови КМУ №649 від 22.08.2018, оскільки вказана постанова не підлягає застосування до рішення в адміністративній справі № 810/4526/17 через ухвалення її після постановлення судом рішення у справі.

Розглянувши звіт відповідача щодо виконання судового рішення від 21.11.2018, суд зазначає таке.

Так, як вбачається зі звіту від 21.11.2018 №10796/07-02 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 у справі №810/4526/17, відповідач зазначає, що у квітні 2018 року Головне управління здійснило перерахунок пенсії позивачу в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян" №103 від 21.02.2018 року, за період з 01 січня 2016 року по 30 квітня 2018 року.

При цьому, сума коштів по перерахунку за період з 01 січня 2016 року по 30 квітня 2018 року становить 42001,75 грн.:

- за період з 01 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року сума 5722,72 грн. була виплачена у квітні 2018 року разом з пенсією ОСОБА_1 ;

- за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017року сума доплати становить 36279,03 грн.

Також, відповідач у звіті про виконання судового рішення зазначив, що 22 серпня 2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою було затверджено порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Так, Кабінетом Міністрів України встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого вище зазначеною постановою. Крім того, Кабінетом Міністрів України постановлено внести зміни до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 р. № 8. Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Таким чином, на думку відповідача, сума доплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року буде виплачена ОСОБА_1 у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" від 22 серпня 2018 року № 649.

В судовому засіданні представником відповідача зазначено, що в січні 2019 року до пенсії позивача включено доплату за судовим рішенням від 27.06.2018 у справі №810/4526/17 згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 за січень 2016 року, тому сума заборгованості за даним судовим рішенням з урахуванням цього становить 35523,22 грн., саме ця сума заборгованості за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 й була включена до Реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за 2018 рік, під номером 119, згідно постанови КМУ №649 від 22.08.2018.

Вирішуючи питання щодо виконання судового рішення, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як зазначено вище, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі перерахунку пенсії від 24.04.2018, за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі перерахунку пенсії від 24.04.2018, за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року. При цьому, сума доплати по перерахунку за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року становить 42001,75 грн.

У той же час, як вбачається зі звіту від 21.11.2018 №10796/07-02 про виконання судового рішення відповідачем зазначено, що Постановою №649 встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого Постановою №649. Крім того, Кабінетом Міністрів України постановлено внести до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 р. № 8, зміни. Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Так, суд зазначає, що в судовому засіданні 04.06.2019 представник відповідача зазначив, що на виконання судового рішення у даній справі відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018, Пенсійний фонд України ГУ ПФУ у Київській області сформовано Реєстр рішень судів відповідно до Постанови № 649 за 2018 рік, де під номером 119 значиться судове рішення у справі №810/4526/17 від 27.06.2018, сума заборгованості позивачу за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 становить 35523,22 грн.

Відповідач повідомив, що при формуванні реєстру сума боргу, що утворилася на виконання рішення суду, підлягає обов`язковому внесенню до вказаного реєстру.

Також, відповідачем відмічено, що Реєстр рішень судів, що надійшли на адресу управління у 2018 році, Головним управлінням був сформований та направлений до Пенсійного фонду України, для взяття на облік в Єдиному реєстрі рішень, виконання яких здійснюються за окремою бюджетною програмою. Наразі вже здійснено виконання судових рішень в порядку, встановленому постановою КМУ №649 за 2013, 2014, 2015 та здійснюється виконання судових рішень за 2016 рік, всі рішення формуються в реєстр та виконуються в порядку їх календарної черговості надходження до територіального органу ПФУ.

Суд звертає увагу, що 22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду; установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою; внесено до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 р. № 8, зміни, що додаються.

Відповідно до пункту 1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649 (далі - Порядок №649), цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно із пунктом 3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктом 4 Порядку №649 визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до пункту 5 Порядку №649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Згідно з пунктом 6 Порядку №649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Відповідно до пункту 11 Порядку №649 боржник у триденний строк повідомляє стягувачу про виділення коштів та не пізніше десяти робочих днів з дня надходження коштів у межах встановленого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоду виплати пенсії зобов`язаний здійснити виплату стягувачу суми, що підлягає виплаті, у порядку, встановленому статтею 47 зазначеного Закону.

Таким чином, суд дійшов висновку, що здійснення виплати пенсії позивачу з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі перерахунку пенсії від 24.04.2018, за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, буде проведено у відповідності до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649.

Суд зазначає, що на виконання Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649, Головним управлінням було сформовано та направлено до Пенсійного фонду України для взяття на облік в єдиному реєстрі рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, у тому числі, рішення Київського окружного адміністративного суду від 27 червня 2018 року № 810/4526/17, що підтверджується наданим у судовому засіданні 04.06.2019 року витягом з Реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Як вже зазначено вище, ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.11.2018 заяву Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі №810/4526/17, - задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі перерахунку пенсії від 24.04.2018, за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, шляхом вчинення дій, передбачених Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018р. №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" за окремою бюджетною програмою, передбаченою пунктом 3 даної постанови.

Скасовуючи ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення у даній справі, судова колегія Шостого апеляційного адміністративного суду у своїй ухвалі від 26.02.2019 зазначила, що оскільки зміна способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права, то підстав для задоволення заяви про встановлення способу і порядку виконання рішення суду не було.

При цьому судом апеляційної інстанції враховано, що передумовою для прийняття судом рішення про зміну способу або порядку виконання судового рішення, є наявність обставин, які унеможливлюють або ускладнюють виконання рішення у спосіб чи порядок, які первинно визначені в рішенні суду. Колегія суддів зазначила, що під зміною способу і порядку виконання рішення суду розуміється прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. Таким чином, суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по цьому питанню, не змінюючи при цьому його змісту. При цьому, суд здійснюючи зміну порядку чи способу виконання рішення, не змінює спосіб захисту порушеного права, обраний судом при вирішенні справи.

Таким чином суд апеляційної інстанції своєю ухвалою від 26.02.2019 констатував правомірність дій відповідача щодо розповсюдження постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 на спірні правовідносини, що своєю чергою доводить правомірність дій відповідача щодо включення судового рішення від 27.06.2018 із сумою заборгованості в розмірі 35523,22 грн. за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 до Реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за 2018 рік, щодо позивача згідно постанови КМУ №649 від 22.08.2018.

За таких обставин, враховуючи те, що відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 , в результаті чого пенсія позивача була підвищена, здійснив виплату різниці за період з 01.01.2018 по 31.03.2018, а також вжито передбачені законодавством дії щодо виплати різниці пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, суд вважає за необхідне прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 21.11.2018 №10796/07-02 про виконання судового рішення в адміністративній справі № 810/4526/17.

Розглянувши клопотання позивача про накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ у Київській області за невиконання судового рішення суд зазначає таке.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої-другої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Рішенням Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Органи Пенсійного фонду України фінансують вказані види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету, реалізуючи бюджетну програму КПКВК 2506020 "Дотація Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсії за різними пенсійними програмами" у межах виділених асигнувань.

При цьому, Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Постановою КМ України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" врегульовано порядок проведення виплати перерахованих сум пенсії, відповідно до постанови КМ України № 988 від 15.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Верховний Суд в ухвалі від 02.05.2018 по справі № 818/1076/18, наголосив на тому, що Постанова № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій на підставі Закону № 2262-XII та Постанови № 988, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Представник відповідача в судовому засіданні підтвердив, що Головному управлінню ПФУ у Київській області кошти для виконання судового рішення у справі №810/4526/17 від 27.06.2018 з Державного бюджету виділені не були, оскільки виконання цього судового рішення буде відбуватись за окремою бюджетною програмою в порядку постанови КМУ №649 від 22.08.2018, тому Головне управління не мало реальної фінансової можливості виконати судове рішення у частині виплати коштів за перерахунком за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.

У постанові від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду дійшла висновку про те, що невиконання судового рішення Управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Згідно з п. 4-5 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління" № 28-2 від 22.12.2014 Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення в районі (місті) реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) та у складі цього реєстру - реєстру платників страхових внесків до солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, своєчасне внесення відомостей до них, їх використання, контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб, та автоматизовану обробку інформації; забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Тобто, виплати пенсій здійснюються ГУ ПФУ у Київській області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавства, інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" № 649, якою затверджено порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Пунктом 3 Постанови № 649 затверджено внесення змін до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженого Постановою КМ України № 8.

В силу частини першої статті 49 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" №794-VII від 27.02.2014, акти Кабінету Міністрів України (постанови і розпорядження) є обов`язковими для виконання.

Суд звертає увагу, що виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ОСОБА_3 . відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення, як умови притягнення особи до відповідальності та накладення, у даному випадку, штрафу.

Враховуючи, що заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо зазначені в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення будуть визнані неповажними, суд вважає відсутніми підстави для накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області штрафу за невиконання судового рішення у справі №810/4526/17 від 27.06.2018.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права викладена в ухвалі Шостого апеляційного адміністративного суду у своїй ухвалі від 20.12.2018 у справі №810/878/18.

В судовому засіданні 04.06.2019 проголошено вступну та резолютивну частину ухвали, повний текст ухвали складено 10.06.2019.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243,248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України , суд

у х в а л и в:

1. Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 21.11.2018 №10796/07-02 про виконання судового рішення в адміністративній справі №810/4526/17 від 27.06.2018.

2. Вважати рішення Київського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №810/4526/17 від 27.06.2018 виконаним.

3. У задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ у Київській області за невиконання судового рішення відмовити.

4. Копію ухвали надіслати (видати) сторонам по справі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 10.06.2019 р.

Суддя Кушнова А.О.