Рішення № 82285012, 06.06.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

06 червня 2019 року Справа № 280/2002/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя (69076, м. Запоріжжя, вул. Запорізького козацтва, 25а)

про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

1.Визнати неправомірними дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо призначення пенсії ОСОБА_1 з 19.12.2018.

2.Зобов`язати Правобережне об`єднане управління Пенсійною фонду України м. Запоріжжя визначити дату призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах па виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2018 по справі №808/2041/18 - 02.07.2018, в зв`язку з чим перерахувати і виплатити недоплачену суму пільгової пенсії за період з 02.07.2018 по 19.12.2018.

Ухвалою суду від 07.05.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) у судовому засіданні на 04.06.2019. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву

Від представника відповідача 03.06.2019 надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі з підстав викладених у відзиві.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст.263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 04 травня 2018 року звернувся до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

04.05.2018 року ОСОБА_1 звернувся до об`єднаного управління з особистою заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та документами про стаж і заробітну плату необхідними для обчислення пенсії.

Загальний страховий стаж позивача на момент звернення складав 39 років 08 місяців 02 дні, пільговий стаж за Списком № 2 становив 08 років 02 місяці 08 днів.

Розглянувши заяву та додані документи, об`єднаним управлінням прийнято рішення № 175/р від 11.05.2018 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно з особистою заявою від 04.05.2018, оскільки пільговий стаж позивача, обчислений за нормами законодавства у періоди з 23.12.1983 року по 04.08.1984 року, з 21.08.1984 року по 15.03.1992 року становив 08 років 02 місяці 08 днів, що менше ніж передбачено пунктом другим частини другої статті 114 Закону № 1058.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням позивач звернувся до суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року у справі 808/2041/18 адміністративний позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 11.05.2018 року №175/р щодо відмови позивачу в призначенні пільгової пенсії за віком, зобов`язано Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за Списком №2 з 04.05.2018 р., зарахувавши у пільговий трудовий стаж час проходження строкової військової служби з 24.10.1981 року по 13.12.1983 року.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.11.2018 Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2018 року у справі 808/2041/18 скасувати в частині зобов`язання Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №2 із врахуванням в пільговий стаж період строкової служби в армії з 24.10.1981 року по 13.12.1983 року - скасувати та прийняти в цій частині нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 із врахуванням в пільговий стаж період строкової служби в армії з 24.10.1981 року по 13.12.1983 року, подану 04 травня 2018 року.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року у справі №808/2041/18 - залишити без змін.

Як зазначено в Постанові апеляційного суду по справі №808/2041/18:

«Судом встановлено, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , таким чином 56 років йому виповнилось 02 липня 2018 року.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Позивач за призначенням пенсії звернувся 04 травня 2018 року, на той час він не досяг пенсійного віку - 56 років, йому було 55 повних років, при цьому заяву про призначення пенсії позивачем подано більше ніж за 1 місяць до досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку, як це передбачено ст. 44 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже, позивач звернувся за призначенням пенсії передчасно, до досягнення віку, з якого він набуває право на призначення пенсії, а відтак станом на травень 2018 року у відповідача були відсутні законні підстави для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі заяви від 04 травня 2018 року. Таким чином, зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 04 травня 2018 року не сприятиме відновленню порушеного права позивача на врахування відповідно стажу, оскільки сама заява подана до набуття права на пенсію.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до приписів ст. 45 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки, позивач станом на час розгляду справи досягнув 56 років, та має стаж роботи, що дає йому право на призначення пенсії за Списком №2, він може звернутись до територіального органу пенсійного фонду за призначенням йому відповідної пенсії.»

19 грудня 2018 року ОСОБА_1 повторно звернувся з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви надав наступні документи: паспорт та ідентифікаційний код: трудова книжка: військовий квиток; диплом про навчання: посвідчення почесного донора: довідка від 05.03.2014 № 32 про підтвердження пільгового стажу за Списком № 2. яка видана Запорізьким державним підприємством "Крємнійполімер": довідка від 24.01.2018 № 20 про заробіток для обчислення пенсії, яка в здана Запорізьким державним підприємством "Кремнійполімер". Вказані обставини підтверджуються розпискою - повідомленням.

Загальний страховий стаж позивача становить 40 років 4 місяці.

Стаж по Списку №2, з урахуванням періоду- проходження військової служби з 24.10.1981 року по 13.12.1983 року, який зарахований на підставі рішення суду, становить 10 років 3 місяці.

На момент звернення позивачу виповнилось повних 56 років.

Розглянувши заяву та додані документи, об`єднаним управлінням з 19 грудня 2018 року призначено ОСОБА_1 пенсію за віком по Списку №2, що підтверджується рішенням від 22.12.2018 року.

Пенсія призначена з дня звернення, а саме з 19.12.2018, з чим не погоджується позивач та вважає, що набув право на призначення пенсії з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, оскільки звернувся за пенсією вперше 04.05.2018, тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійною віку, тобто з ІНФОРМАЦІЯ_3 .

При цьому, в обґрунтування своєї правової позиції зазначає, що пенсійний фонд заяву документами прийняв та розглянув, а в тому, що пенсійний фонд несвоєчасно розглянув заяву, позивач вважає його вини не має . Наявність спровокованої пенсійним органом штучного спору стосовно не включення в мій страховий стаж часу проходження строкової військової служби унеможливило подання заяви про призначення пенсії до 02.10.2018.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Частиною 2 статті 44 Закону № 1058 встановлено, що заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Вказані положення також закріплені в пункті 1.6. Порядку № 22-1.

До заяви про призначення пенсії за віком додаються документи передбачені пунктом 2.1. Порядку № 22-1.

Відповідно до п. 4.1. Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з для прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно ч.5 ст. 45 Закону № 1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно п. 4.3. Порядку № 22-1 не пізніше 10 інів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку. переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Пунктом 4.7. Порядку № 22-1 встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Так. згідно ч. 1 ст. 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи вищезазначене, відповідач зважаючи на те, що з заявою про призначення пенсії по Списку № 2 ОСОБА_1 звернувся 19.12.2018 року, тобто пізніше 3-х місяців з дня досягнення пенсійного віку, то пенсія йому призначена з дня звернення.

Суд погоджується з тим, що підставою для вчинення дій спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до органу ПФУ в установленому порядку, а строки призначення пенсії залежать від дати звернення особи за її призначенням.

Однак, дотримуючись принцип верховенства права, який закріплений у ст.6 КАС України, де суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Та враховуючи завдання адміністративного судочинства щодо справедливого, неупередженого та своєчасного вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч.1 ст.2 КАС України)

Судом було враховані наступні обставини з метою справедливого вирішення спору.

По-перше, розглянувши заяву позивача від 04.05.2018, відповідач прийнявши необхідні для призначення пенсії документи ухвалив рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу, посилаючись не на строки звернення із заявою про призначення пенсії (ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), а на відсутність права на пільгову пенсію ( відповідно до п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Тобто відповідач, не роз`яснив позивача його право звернутися до Пенсійного фонду після 02.06.2018.

По -друге, Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2018 року у справі 808/2041/18 адміністративний позов було задоволено.

Тобто позивач сподіваючись на позитивне вирішення свого питання та вважаючи свої дії правомірними, не звертався до позивача із повторною заявою.

Навіть якщо б, позивач звернувся із заявою щодо призначення пенсії після 05.07.2018, тобто коли було прийняте Рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі 808/2041/18, відповідач відмовив би позивачу, з огляду на те, що рішення суду не набрало законної сили, так як підставою відмови та предметом спору у суді було саме відсутність права на пільгову пенсію, а ні строк звернення із заявою про призначення пенсії.

Лише 21.11.2018 Постановою Третього апеляційного адміністративного суду Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2018 року у справі 808/2041/18 було частково скасовано, з підстав не своєчасного звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії. Тому лише 19.12.2018 після закінчення судового оскарження протиправних дій відповідача, повторно звернувся із заявою про призначення пенсії.

Щодо призначення пенсії з 02.07.2018, суд зазначає наступне. Позивач досяг пенсійного віку (56 років) 02.07.2018 року, тому згідно ч. 1 ст. 45 Закону України № 1058 пенсія за віком призначається з дня, що настав за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Тобто пенсію позивачу повинно бути призначено з 03.07.2018 року, а не з 02.07.2018 року як просить позивач.

Зважаючи на всі викладені обставини, суд приходить до висновку, що дії позивача не є зловживанням його прав та були направлення на своєчасне призначення та отримання пенсії, однак з підстав які були наведені вище, не зміг реалізувати своє законне право на своєчасне призначення пенсії.

З огляду на те, що звернення позивач повторно із заявою (19.12.2018) з пропуском трьох місячного строку, з дня досягнення особою пенсійного віку (пенсійного віку позивач досягнув 02.07.2018), обумовлено об`єктивними причинами, тому суд враховуючи вище наведене, вважає, за можливо задовольнити вимоги позивач та: визнати протиправними дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя щодо призначення пенсії ОСОБА_1 19.12.2018; зобов`язати Правобережне об`єднане управління Пенсійною фонду України м.Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсії за віком па пільгових умовах на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2018 по справі №808/2041/18 з 03.07.2018; зобов`язати Правобережне об`єднане управління Пенсійною фонду України м.Запоріжжя перерахувати и виплатити недоплачену суму пільгової пенсії за віком ОСОБА_1 за період з 03.07.2018 по 19.12.2018.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи всі вище наведені обставини та докази які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя (69076, м. Запоріжжя, вул. Запорізького козацтва, 25а, код ЄДРПОУ 41248943) задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя щодо призначення пенсії ОСОБА_1 19.12.2018.

Зобов`язати Правобережне об`єднане управління Пенсійною фонду України м.Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсії за віком па пільгових умовах на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2018 по справі №808/2041/18 з 03.07.2018.

Зобов`язати Правобережне об`єднане управління Пенсійною фонду України м.Запоріжжя перерахувати и виплатити недоплачену суму пільгової пенсії за віком ОСОБА_1 за період з 03.07.2018 по 19.12.2018.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Правобережного об`єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя (69076, м. Запоріжжя, вул. Запорізького козацтва, 25а, код ЄДРПОУ 41248943).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 06.06.2019.

Суддя О.В. Конишева