Рішення № 82284730, 10.06.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2019 року м. Житомир справа № 240/6947/19

категорія 112030100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черноліхова С.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов`язання провести донарахування та виплату призначеної пенсії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом, в якому просить зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 14 лютого 2019 року донарахування призначеної пенсії, згідно абзацу 7 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07. 1992 року (із змінами по стану на 01.04.2018), як звільненому після 01 березня 2018 року, тобто за останні 7 місяців служби, на підставі раніше поданих документів та додатково наданих документів - довідок командира військової частини А3358 за вих. № 207 від 19.03.2019 та № 226 від 26.03.2019, з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого перераховано пенсію, виплачених з березня 2018 року по січень 2019 року сум грошової допомоги на оздоровлення та щомісячної додаткової грошової винагороди за лютий 2018 року, яка нарахована та виплачена в березні 2018 року, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та виплатити різницю в недоотриманій з 14 лютого 2019 року пенсії та виплачувати перераховану пенсію в новому розмірі.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив, що Головне Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області повинно здійснити перерахунок згідно додатково наданих довідок про проведені виплати грошового забезпечення. Наголошуючи, що вказані довідки включають виплати грошової допомоги на оздоровлення та щомісячну додаткову грошову винагороду за лютий 2018 року, з яких сплачено єдиний соціальний внесок. При цьому зауважує, що в довідку про суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії № 115 від 13 лютого 2019 року, на підставі якої призначено йому пенсію, безпідставно не включено вищевказані виплати військовою частиною.

Позивач, вважаючи, що має право на здійснення перерахунку пенсійного забезпечення, звернувся до відповідача із відповідною заявою, за результатами розгляду якої отримав відмову.

Ухвалою судді від 10.05.2019 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення учасників справи. Встановлено відповідачу строк для подання до суду відзиву на позов.

27.05.2019 до Житомирського окружного адміністративного суду подано відзив №11286 від 23.05.2019, у якому відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, вказавши на їх безпідставність та необґрунтованість (а.с.29-33). Зазначає, що нарахування та виплата грошового забезпечення військовослужбовців з 01.03.2018 встановлено постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704, якою в свою чергу визначено якісні та кількісні показники складових частин грошового забезпечення, які враховуються при нарахуванні пенсії. При цьому наголошує, що виплати, які зазначені в додатково наданих позивачем довідках, згідно вказаної Постанови не відносяться ні до підвищень, ні до надбавок, доплат, винагород, які мають постійний характер.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Встановлено, що відповідно до наказу командира військової частини А 3358 по особовому складу № 5-РС від 21.1.2019 ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у запас за підпунктом «к» (які проходили військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду) частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу») та згідно наказу командира військової частини А3358 (по стройовій частині) №32 від 13.02.2019 виключено із списків особового складу частини (а.с.14-15).

З 14 лютого 2019 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка призначена на підставі довідки про суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії №115 від 13.02.2019.

Проте, позивач, згодом з`ясувавши, що до складу додаткових видів грошового забезпечення, з яких нараховано основний розмір пенсії, військовою частиною А 3358 безпідставно не включено суми грошової допомоги на оздоровлення, за період з березня 2018 року по січень 2019 року та щомісячної додаткової грошової винагороди за лютий 2018 року, звернувся до командира військової частини, за останнім місцем проходження служби, з вимогою надання додаткової інформації про проведені грошові виплати за вказаний період.

В свою чергу, отримавши довідки №207 від 19.03.2019 та №226 від 26.03.2019 про проведені йому виплати за період з березня 2018 року по січень 2019 року, позивач звернувся до Житомирського обласного військового комісаріату з вимогою прийняти додаткові документи та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області для здійснення перерахунку пенсії (а.с.20), однак отримав відмову у їх прийнятті (а.с.21).

У зв`язку із чим, 03 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, із вимогою провести перерахунок пенсії, з урахуванням виплаченої за березень 2018 року по січень 2019 року суми грошової допомоги на оздоровлення згідно довідки командира військової частини А3358 за вих. № 226 від 26.03.2019 року та щомісячної додаткової грошової винагороди за лютий 2018 року, яку нарахована та виплачено в березні 2018 року, відповідно до довідки №207 від 19.03.2019 (а.с.22).

Листом №П-1749 від 17.04.2019 Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області повідомило позивача, що пенсія останнього призначена у чіткій відповідності до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка передбачає виключний перелік певних видів складових грошового забезпечення військовослужбовця, на підставі яких проводиться таке призначення (а.с.23).

Надаючи правове обґрунтування спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця

Частиною першою статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

При цьому, частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року №393 (далі - Постанова №393, із змінами та доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103) для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, з 1 березня 2018 року та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю), починаючи з 1 березня 2018 року на кількість таких місяців.

Аналіз вищевказаних норм, дає підстави для висновку, що для обчислення пенсійного забезпечення позивача, який звільнився з військової служби 13 лютого 2019 року, повинні бути враховані щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з березня 2018 року по січень 2019 року.

В свою чергу, як і вбачається з матеріалів справи, військовою частиною А 3358, у відповідності до п.7 Постанови №393, видано довідку про суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії №115 від 13.02.2019 за період з березня 2018 року по січень 2019 року, тобто за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням, починаючи з 1 березня 2018 року (а.с.17).

В матеріалах справи міститься також довідка військової частини А 3358 №207 від 19.03.2019 щодо проведеної виплати позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди за лютий 2018 року, у розмірі 3258,48 грн, яку позивач просить врахувати при обчисленні грошового забезпечення визначеного для пенсії та на яку в свою чергу нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок.

Однак, суд зауважує, що твердження позивача про обов`язок Пенсійного фонду здійснити перерахунок його пенсійного забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди за лютий 2018 року, яка була виплачена в березні 2018 року, на підставі вище означеної довідки є помилковим.

Так, як п.7 Постанови №393, чітко передбачено, що особам, в разі звільнення з військової служби після 1 березня 2018 року та які мають після вказаної дати, менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю), починаючи з 1 березня 2018 року на кількість таких місяців.

Відповідно, щомісячна додаткова грошова винагорода, що виплачена позивачу у березні 2018 року за лютий 2018 року не може вважатися складовою грошового забезпечення позивача за березень 2018 року, оскільки постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 01 листопада 2007 року та "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" №889 від 22 вересня 2010 року, на підставі яких вона виплачувалась, втратили чинність. Таким чином, факт виплати такої винагороди за лютий 2018 року лише у березні 2018 року, що підтверджено довідкою №207 від 19.03.2019 не може ототожнюватися із складовою грошового забезпечення позивача за березень 2018 року і в свою чергу, бути врахованою при визначенні розміру пенсії.

Відтак, основний розмір пенсії нарахований Пенсійним фондом позивачу, у відповідності до п.7 Постанови №393, з грошового забезпечення отриманого останнім, з 01.03.2018 по 31.01.2019, тобто за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, проаналізувавши вказані норми та обставини справи в їх сукупності, суд не вбачає підстав, для зобов`язання Пенсійного фонду здійснити перерахунок на підставі довідки військової частини А 3358 №207 від 19.03.2019 щодо проведеної виплати позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди за лютий 2018 року.

В свою чергу, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, що передбачено п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704).

З 01 березня 2018 року вказаною Постановою змінено грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу.

Разом з тим, Постановою №704 визначено такими, що втратили чинність, постанови на підставі яких позивачу нараховувалося грошове забезпечення до 01 березня 2018 року, а тому, додаткові види грошового забезпечення, які були встановлені відповідно до Постанов, які втратили чинність, не підлягають врахуванню в грошове забезпечення для обчислення пенсії військовослужбовцям, звільненого після 01 березня 2018 року.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, позивач, вважаючи, що до складу додаткових видів грошового забезпечення, безпідставно не включено за період з березня 2018 року по січень 2019 року суми грошової допомоги на оздоровлення та щомісячної додаткової грошової винагороди, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове пенсійне страхування, звернувся до суду з даним позовом.

Так, відповідно до додаткової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії № 226 від 26.03.2019, військовою частиною А 3356 в березні у розмірі 5430,80 грн та травні 2018 року - 3693,38 грн була нарахована останньому грошова допомога на оздоровлення. З вказаних виплат було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове пенсійне державне страхування.

Натомість, згідно правової позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, якою відступлено від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 20 лютого 2018 року у справі № 286/2987/16-а (К/9901/1465/17), при обчисленні пенсії особам звільненим з військової служби не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. При цьому, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Врахувавши викладене, суд дійшов до висновку, що відповідачем доведено правомірність дій щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та щомісячної додаткової грошової винагороди за лютий 2018 року, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відповідно до довідок військової частини А3358 №207 від 19.03.2019 та №226 від 26.03.2019.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.

Питання про стягнення судових витрат, в даному випадку, судом не вирішується.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) про зобов`язання провести донарахування та виплату призначеної пенсії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Черноліхов