Ухвала суду № 82259665, 06.06.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

06 червня 2019 року м. Київ № 826/8950/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Чудак О.М., за участю секретаря судового засідання Шарій А.А., представника відповідача ОСОБА_1 , у відсутність позивача, його представника, представника третіх осіб, розглянувши в підготовчому судовому засіданні заяви №3 та №4 ОСОБА_2 про нову редакцію взаємопов`язаних основних і похідних вимог до Національної академії аграрних наук України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Державне підприємство "Дослідне господарство "Перемога" Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України", ОСОБА_3 , про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

В провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебуває справа за позовом ОСОБА_2 до Національної академії аграрних наук України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Державне підприємство "Дослідне господарство "Перемога" Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України", ОСОБА_3 ( ОСОБА_3 ), про:

- визнання протиправним та скасування рішення Конкурсної комісії Національної академії аграрних наук України з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської держаної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України" про допуск до участі в конкурсі ОСОБА_3;

- визнання протиправним та скасування рішення Конкурсної комісії Національної академії аграрних наук України про результати проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської держаної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України" та визнання переможцем конкурсу ОСОБА_3

06 серпня 2018 року позивачем до відділу документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярії) суду подано заяву №3 про зміну позовних вимог, а саме, про:

- визнання протиправним та скасування рішення Конкурсної комісії Національної академії аграрних наук України з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України" про допуск до участі в конкурсі ОСОБА_3 (протокол №2 засідання Конкурсної комісії Національної академії аграрних наук України від 22 травня 2018 року);

- визнання протиправним та скасування рішення Конкурсної комісії Національної академії аграрних наук України про результати проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України" про визнання переможцем конкурсу ОСОБА_3 (протокол №3 засідання Конкурсної комісії Національної академії аграрних наук України від 22 травня 2018 року);

- визнання протиправним та скасування нікчемного наказу №177-к від 29 травня 2018 року за підписом в.о. першого віце-президента М.В.Гладія - нелегітимного акту неповноважної посадової особи, виданого контра Статуту Національної академії аграрних наук України і контра Статуту Державного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської держаної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України" про призначення ОСОБА_3 з 30 травня 2018 року директором Державного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської держаної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України" на підставі протоколу №3 засідання Конкурсної комісії від 24 травня 2018 року, якого не існує;

- визнання протиправним та скасування нікчемного наказу №176-к від 29 травня 2018 року за підписом в.о. першого віце-президента М.В.Гладія - нелегітимного акту неповноважної посадової особи, виданого контра Статуту Національної академії аграрних наук України і контра Статуту Державного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської держаної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України" про звільнення ОСОБА_2 виконуючого обов`язки директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України" з 29 травня 2018 року у зв`язку із закінченням строку дії трудового договору на підставі пункту 2 частини першої 36 Кодексу законів про працю України на підставі протоколу №3 засідання Конкурсної комісії від 24 травня 2018 року, якого не існує;

- визнання протиправним та скасування в цілому як такого, що порушує публічний порядок, прямо встановлений Законом - нікчемний конкурс на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України".

27 вересня 2018 року позивачем до відділу документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярії) суду подано заяву №4 про зміну позовних вимог, а саме, про:

- визнання протиправним та скасування адресованого особисто президенту Національної академії аграрних наук України нікчемного листа за підписом неповноважного директора Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України №114 від 27 квітня 2018 року на прізвище ОСОБА_5 із проханням оголосити конкурс на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України" та із пропозиціями щодо складу конкурсної комісії - повністю;

- визнання протиправним та скасування наказу №156-к від 02 травня 2018 року за підписом неповноважного в.о. президента на прізвище ОСОБА_6 "Про проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України" про створення Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської держаної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України" у складі згідно з додатком №1 тощо - повністю;

- визнання протиправним та скасування нікчемного рішення нікчемної Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України" про саботаж - ухилення від прийняття рішення з першого питання порядку денного, про саботаж - ухилення від обговорення другого питання порядку денного, про прийняття рішення про допуск до участі у конкурсі ОСОБА_3 (нікчемний протокол №2 засідання Конкурсної комісії від 22 травня 2018 року);

- визнання протиправним та скасування нікчемного рішення нікчемної Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України" про саботаж - приховування сімома членами очевидної некомпетентності претендента на прізвище ОСОБА_3 та про визнання сімома членами переможцем конкурсу ОСОБА_3 (нікчемний протокол №3 засідання конкурсної комісії від 22 травня 2018 року щодо ОСОБА_3 )

- визнання протиправним та скасування повністю наказу №177-к від 29 травня 2018 року за підписом неправосубєктного в.о. першого віце-президента Гладія М.В. - нелегітимного акту неповноважної посадової особи, самоправно виданого контра Статуту Національної академії наук України і контра Статуту ержавного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської держаної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України" про призначення ОСОБА_3 з 30 травня 2018 року директором Державного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської держаної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук україни" на підставі протоколу №3 засідання Конкурсної комісії від 29 травня 2018 року, якого не існує;

- визнання протиправним та скасування наказу №176-к від 29 травня 2018 року за підписом неправосубєктного в.о. першого віце-президента Гладія М.В. - нелегітимного акту неповноважної посадової особи, самоправно виданого контра Статуту Національної академії наук України і контра Статуту Державного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської держаної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України" про звільнення ОСОБА_2 виконуючого обов`язки директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської держаної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України" з 29 травня 2018 року у зв`язку із закінченням строку дії трудового договору на підставі пункту 2 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України та визначення переможцем за результатами конкурсного відбору на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської держаної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України" ОСОБА_3 на підставі протоколу №3 засідання Конкурсної комісії від 24 травня 2018 року, якого не існує;

- визнання протиправним та скасування в цілому як такого, що порушує публічний порядок, прямо встановлений Законом - нікчемного конкурсу на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської держаної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України" та усі нікчемні наслідки такої нікчемності - з моменту її скоєння;

- винесення окремої ухвали стосовно порушень певними службовими особами Національної академії аграрних наук України та громадянином ОСОБА_3 норм чинного законодавства із ознаками чисельних кримінальних правопорушень за конкретними статтями Кримінального кодексу України.

В судовому засіданні 23 січня 2019 року судом поставлено на розгляд вказані заяви, однак за наслідками з`ясування по ним питань, в тому числі строку звернення до суду, позивачем і представником позивача складу суду заявлено відвід. Після розгляду заяви про відвід призначено судове засідання.

В засідання 06 червня 2019 року позивач та його представник не прибули, подавши через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярію) Окружного адміністративного суду міста Києва заяви про зупинення провадження у справі і затримку початку судового засідання.

Неявку представника третіх осіб в судове засідання визнано неповажною, а представник відповідача проти прийняття вказаних заяв до розгляду заперечував.

Отже суд, розглянувши подані заяви, заслухавши пояснення представника відповідача, виходив з наступного.

Відповідно до частини першої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Так, під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підстави позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Відтак, зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача.

Зміна предмету позову повинна стосуватися тих спірних правовідносин, які вже винесені на розгляд і вирішення суду, такою зміною не повинно підмінюватися подання нового адміністративного позову, що не пов`язаний зі справою.

Таким чином, Кодексом адміністративного судочинства України передбачена можливість позивача змінити предмет або підстави позову. Одночасна зміна предмету та підстав позову Кодексом адміністративного судочинства України не передбачена.

Аналогічна правова позиція викладена в судовому рішенні Верховного Суду від 12 лютого 2018 року (справа №800/434/17).

З поданих позивачем заяв №3 та №4 вбачається, що фактично позивач просить одночасно змінити і предмет і підстави позову, оскільки у первісній редакції позову вимоги позивача базувались на протиправності рішень Конкурсної комісії Національної академії аграрних наук України з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської держаної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України" про допуск до участі у конкурсі ОСОБА_3 та визнання його переможцем такого конкурсу.

В новій же редакції позовних вимог позивач просить визнати повністю протиправним проведений конкурс на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України", обґрунтовуючи його незаконність, в тому числі порядок оголошення й проведення такого конкурсу. Більше того, просить скасувати наказ про його звільнення з посади директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України" у зв`язку з закінченням строку дії трудового договору, що свідчить про можливий розгляд таких вимог в порядку іншого судочинства.

Відтак, суд дійшов висновку, що захист прав, свобод чи інтересів ОСОБА_2 має здійснюватися шляхом пред`явлення нового позову й не можливий шляхом зміни підстав та предмету позову у даній справі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 47, 248 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

В прийнятті заяв ОСОБА_2 №3 й №4 про нову редакцію взаємопов`язаних основних і похідних вимог до Національної академії аграрних наук України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Державне підприємство "Дослідне господарство "Перемога" Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії наук України", ОСОБА_3 , про визнання протиправними та скасування рішень, - відмовити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, встановлені статтями 293, 295-297 цього ж Кодексу.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя О.М. Чудак