Рішення № 82259056, 05.06.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

05 червня 2019 року № 826/5316/18

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині відмови в перерахунку розміру призначеної пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні, щомісячної додаткової грошової винагороди;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в м. Києві перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням строків позовної давності, в розмірі 80 % грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні та щомісячної додаткової грошової винагороди з 09.08.2017 з урахуванням виплачених сум та здійснити виплати суми перерахунку.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.04. 2018 відкрито провадження в справі, постановлено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачеві строк на подання відзиву.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що при звільненні з військової служби зі Збройних Сил України та виплаті позивачу вихідної допомоги Міністерством оборони України до складу грошового забезпечення позивача не було включено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію грошового забезпечення та одноразову грошову допомогу при звільненні які позивач одержував під час проходження військової служби у зв`язку з чим позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення грошового забезпечення, в тому числі з урахуванням додаткових одноразових видів грошового забезпечення, проте відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні перерахунок пенсії позивача.

Відповідач не скористався правом на подання відзиву.

Дослідивши письмові докази, судом встановлено.

Наказом Міністра оборони України від 14.12.2013 №401 полковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пунктом "б" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". Вислуга складає 30 років 00 місяців 20 днів.

Позивача позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві з листом від 24.05.2017, в якому просив: здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, які він одержував на момент звільнення з військової служби, в тому числі з врахуванням додаткових одноразових видів грошового забезпечення з моменту призначення пенсії; надати завірені копії документів, доданих до заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 , у т.ч. грошового атестату, та копію рішення про призначення пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві листом від 20.06.2017 №14466/03/14-1202 повідомило позивача, що одноразові види грошового не можуть бути враховані до грошового забезпечення для визначення розміру пенсії з урахуванням приписів постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393.

Позивачем до позовної заяви також надано копію довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 23.12.2013№ 305/884, у якій зазначено загальний розмір та середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяц: надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15 %; надбавка за особливо важливі завдання 90 %; премія 90 %.

Відповідно до протоколу від 01.02.2014 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві ОСОБА_1 з 21.12.2013 призначена пенсія у розмірі 80% грошового забезпечення (вислуга років 30) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з суми для обчислення пенсії - 5885,98 грн., до якої включено:

- посадовий оклад - 1500,00 грн.;

- оклад за військове звання - 135,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 40 % - 654,00 грн.;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 3596,98 грн. (у тому числі: робота з таємними виробами, носіями, документами 15 %; надбавка за особливо важливі завдання 90 %; премія 90 %).

Не погоджуючись з відмовою відповідача в проведенні перерахунку розміру призначеної пенсії з урахуванням одноразових видів грошової допомоги, індексації та щомісячної додаткової грошової винагороди, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (частина перша). До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга). Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя).

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять складові забезпечення: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з частиною третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" встановлено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є вичерпним (наприклад постанова Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17).

Отже, позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії із включенням до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія, названих вище одноразових додаткових видів грошового забезпечення не підлягають задоволенню.

Зі зімсту статті 12 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 №108/95-ВР, статті 95 Кодексу законів по працю України та статті 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 №2017-III вбачається, що індексація виплачується з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Відповідно до пункту 1-1 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Отже, індексація не є щомісячною додатковою грошовою винагородою, не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" переліку видів грошового забезпечення, а тому немає підстав для задоволення позову в частині зобов`язання відповідача перерахувати та виплачувати пенсію відповідачеві з урахуванням індексації.

Згідно з протоколом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 01.02.2014 ОСОБА_1 з 21.12.2013 призначено пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення (вислуга років 30) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з суми для обчислення пенсії - 5885,98 грн., до якої включено:

- посадовий оклад - 1500,00 грн.;

- оклад за військове звання - 135,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 40 % - 654,00 грн.;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі: робота з таємними виробами, носіями, документами 15 %; надбавка за особливо важливі завдання 90 %; премія 90 % - 3596,98 грн.

Як убачається з довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 23.12.2013 №305/884 до неї включено: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці; премія.

Наведені докази (протокол від 01.02.2014, довідка від 23.12.2013 №305/884) дають підстави для висновку, що позивачу враховано всі складові, визначені довідкою Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 23.12.2013 №305/884, інших доказів матеріали справи не містять.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про необґрунтованість вимог позивача щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині відмови в перерахунку розміру призначеної пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та зобов`язання здійснити перерахування призначеної пенсії в зв`язку з неврахуванням під час призначення пенсій всіх складових грошового забезпечення.

Суд звертає увагу, що позивачем не зазначено про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством та ненадно відповідної довідки про зміну розміру видів грошового забезпечення або доказів звернення до відповідача із зазначених підстав.

Як убачається з матеріалів справи, позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI (з наступними змінами та доповненнями). Оскільки сторонами не надано доказів понесення судових витрат, такі витрати присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець