Рішення № 82258884, 11.05.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2019 року справа № 580/1302/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втратити частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії протиправною;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка визначається відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати”, Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є інвалідом 2 групи та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.03.2018 у справі №823/865/18 визнано бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку та виплати перерахованої пенсії з 01.01.2016 протиправною; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії та провести виплату різниці між фактично отриманою пенсією та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016 на підставі наданої ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області довідки №2303004228 від 26.03.2018.

В травні 2018 року відповідач на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.06.2018 провів перерахунок пенсії позивача, проте не виплатив різницю між фактично виплаченими та належними до сплати сумами пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у сумі 39 162 грн. 80 коп.

18.01.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

04.02.2019 позивач отримав лист відповідача №80/Х-10 від 01.02.2019 про відмову у нарахуванні компенсації втрати частини доходів. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права з тих підстав, що тривале ненарахування пенсії за минулі періоди сталось з вини відповідача і позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасним отриманням пенсійних виплат, донарахованих і виплачених на підставі рішення суду.

Відповідач проти позову заперечив. 08.05.2019 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивачу був проведений перерахунок пенсії з 01.01.2016, доплату пенсії за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 у сумі 6545 грн. 80 коп. нараховано на виплату за додатковою відомістю у квітні 2018 року. Сума доплати пенсії за 2016-2017 роки становить 39 162 грн. 80 коп. і виплачується в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, а саме: з 01.01.2019 по 31.12.2019 – по 815 грн. 89 коп. щомісяця; з 01.01.2020 – по 1631 грн. 78 коп. щомісяця до повної виплати розрахованої суми.

Нараховану на виконання рішення суду доплату було виплачено без затримки на один і більше календарних місяців, тому підстави для нарахування компенсації втрати частини доходів відсутні.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду зазначив, що органами Пенсійного фонду України рішення судів, які набрали законної сили виконуються в добровільному порядку.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 16.04.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження та ухвалено розпочати розгляд справи по суті з 26.04.2019 без повідомлення учасників справи.

Дослідивши письмові докази які містяться у справі, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером, інвалідом армії ІІ групи та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 , виданого 13.03.2012.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.03.2018 у справі №823/865/18, яке набрало законної сили 03.05.2018, визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 №900-VIII “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей”, статтями 51, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.06.2017 №2303004228 з урахуванням грошового забезпечення поліцейських; зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 №900-VIII “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей”, статтями 51, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.06.2017 №2303004228 з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Відповідач 12.04.2018 здійснив з 01.01.2016 перерахунок пенсії позивача по пенсійній справі №2303004228-МВС на підставі пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 із грошового забезпечення 6143 грн. 41 коп., в т.ч. посадовий оклад – 2500 грн., оклад за військове звання – 1800 грн., надбавка за вислугу років (40%) – 1720 грн., премія (2,05%) – 123 грн. 41 коп., зазначеного у довідці №2303004228 від 26.03.2018, виданої ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області.

У зв`язку з перерахунком пенсії позивача, проведеного 12.04.2018, відповідач сформував розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою №2303004228 за дорученням №Д 2303004228/24, згідно якого сума доплати пенсії за період з 01.01.2016 по 30.04.2018 становить 45 708 грн. 60 коп.

18.01.2019 позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив здійснити розрахунок та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка визначається відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати», Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001.

Відповідач листом №80/Х-10 від 01.02.2019 повідомив позивача, що сума доплати пенсії за 2016-2017 роки становить 39 162 грн. 80 коп. і виплачується в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 з 01.01.2019.

Стосовно компенсації втрати частини доходів зазначив, що виплата компенсації проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам. Доплату пенсії за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 у сумі 6545 грн. 80 коп. позивачу виплачено у квітні 2018 року. Таким чином, пенсія позивачу виплачується вчасно, тому підстави для нарахування компенсації відсутні.

Не погоджуючись з відмовою у виплаті компенсації втрати частини доходів, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Правовідносини, що виникли між позивачем та відповідачем, регулюються Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ (у подальшому – Закон №2050).

Стаття 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-1V передбачає, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Частиною другою статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-1V передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Згідно статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-111 компенсація громадянам втрати частини доходів (в тому числі пенсії) у зв?язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов?язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Таким чином, у разі порушення щомісячного строку виплати пенсії згідно вказаних приписів орган Пенсійного фонду України зобов`язаний виплатити пенсіонеру компенсацію втрати частини доходів у тому місяці, у якому здійснена фактична виплата заборгованості пенсії за відповідний місяць.

Судом встановлено, що перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 по 30.04.2018 був здійснений 12.04.2018 на підставі довідки ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області №2303004228 від 26.03.2018.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, якою врегулювано питання виплати перерахованих пенсій колишнім працівникам міліції. (далі - Постанова №103).

Пунктом 3 Постанови №103 передбачено виплату пенсій, перерахованих особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), з 1 січня 2018 року, а виплату сум перерахованих пенсій за період з 1 січня 2016 по 31 грудня 2017, обчислених органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018, після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 по 31 грудня 2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 по 31 грудня 2017; з 1 січня 2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 по 31 грудня 2017 та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, порядок та строки виплати пенсії позивача за період з 01.01.2016 врегульовані Постановою №103.

З листа відповідача №80/Х-10 від 21.02.2019 вбачається, що відповідач з січня 2019 року здійснює виплату пенсії позивача за 2016-2017 роки.

Оскільки відповідачем з 01.01.2019 не були порушені строки виплати пенсії позивача за 2016-2017 роки, передбачені Постановою №103, підстави для нарахування компенсації за втрату частини доходів відсутні, відтак позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Посилання позивача на ту обставину, що порушення строків виплати пенсії, перерахованої на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.03.2018 у справі №823/865/18, сталось з вини відповідача є необгрунтованим з огляду на наступне.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.03.2018 у справі №823/865/18, яке набрало законної сили 03.05.2018, відповідача зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС в Черкаській області №2303004228 від 02.06.2017.

Судом встановлено, що відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача не на підставі рішення суду від 29.03.2018 у справі №823/865/18 відповідно до довідки №2303004228 від 02.06.2017, а на підставі пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 відповідно до довідки №2303004228 від 26.03.2018.

Враховуючи, що перерахунок був здійснений на довідки №2303004228 від 26.03.2018 та відповідачем дотримані визначені вказаною постановою строки виплати пенсії, посилання позивача на порушення строків виплати пенсії з вини відповідача є необгрунтованими.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у нарахуванні позивачу компенсації втрати частити доходів є законною, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи встановлені обставини справи та вищезазначені правові норми, керуючись статтями 241-245, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя А.В. Руденко