Рішення № 82258806, 07.06.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2019 року справа № 580/1193/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) подав позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі – Головне управління, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01.01.2014 по 02.08.2014 пенсії по інвалідності як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, призначеної відповідно до статей 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.20147 по 02.08.2014 у відповідності до частини четвертої статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 8 мінімалдьних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю з 01.01.2014 по 02.08.2014 відповідності до статті 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та провести відповідні виплати, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що в період з 01.01.2014 по 02.08.2014 орган пенсійного фонду повинен був нараховувати та виплачувати державну та додаткову пенсії в розмірах, визначених статтями 50, 54 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, а не Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України “Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 1210 від 23.11.2011.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 08.04.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

25 квітня 2019 року ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 14.05.2019, витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області копії всіх матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .

26 квітня 2019 року до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив в задоволенні позову відмовити повністю у зв`язку з тим, що 04.03.2019 позивач звернувся до Головного управління з заявою про здійснення перерахунку пенсії за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Листом від 19.03.2019 № 308/Р-10 ОСОБА_1 повідомлено, що у задоволенні його заяви відмовлено, в зв`язку з тим, що положення статей 50 та 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі-Закон № 796), на які посилається позивач у своїй заяві тратили чинність, у зв`язку із внесенням змін до зазначеного закону.

14 травня 2019 року представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи, призначеної на 14.05.2019, без участі позивача та його представника, представник відповідача подав до суду клопотання про розгляд справи без участі представника Головного управління ПФУ в Черкаській області та супровідним листом документи, витребувані ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року.

Оскільки всі учасники справи клопотання заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, відповідно до частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Суд встановив, що ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1-ої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

04 березня 2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою, в якій просив відповідно до статей 50, 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” здійснити перерахунок пенсії за період з01.01.2014 по 02.08.2014, виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Листом від 19 березня 2019 року № 308/Р-10 Головне управління повідомило позивача, що постановою Шполянського районного суду Черкаської області від 22.01.2015 у справі за № 710/35/15-а та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2015 зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області на підставі статті 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” здійснити позивачеві перерахунок пенсії по інвалідності із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та доплату до пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 15.07.2014 до 02.08.2014, позовні вимоги в частині перерахунку та виплати пенсії в період з 01.01.2014 до 17.07.2017 залишено без розгляду.

Головним управлінням здійснено перерахунок згідно з прийнятим судовим рішенням у справі та нараховано доплату за період з 15.07.2014 по 02.08.2014 у сумі 3606,20 грн. Загальний розмір пенсії позивача становить 8825,70 грн, з 03.08.2014 – 2419,95 грн.

Також, у даному листі Головне управління зазначило, що доплату пенсії за період з 15.07.2014 по 02.08.2014 буде здійснено у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як свідчать матеріали справи, у січні 2015 року позивач звернувся до Шполянського районного суду Черкаської області з позовом, в якому просив визнати відмову УПФ в Шполянському районі в перерахунку та виплаті щомісячної державної та додаткової пенсій відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону У “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” протиправною та зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі здійснити, починаючи з 01.01.2014 перерахунок та виплату щомісячної державної пенсії, як інваліду 2 групи в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, як інваліду 2 групи, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат згідно вимог ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням вже проведених виплат, мотивуючи тим, що він є інвалідом 2 групи по хворобі, пов`язаній з катастрофою на ЧАЕС.

Постановою Шполянського районного суду Черкаської області від 22 січня 2015 року у справі № 710/35/15-а (провадження № 2-а/710/6/2015) даний адміністративний позов було задоволено частково, а саме: зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області на підставі ст. ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” зробити перерахунок пенсії і виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та доплату до пенсії в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком з 15.07. до 02.08.2014.

Дана постанова Шполянського районного суду Черкаської області від 22 січня 2015 року набрала законної сили 03.03.2015.

Як свідчать матеріали справи, перерахунок пенсії згідно із прийнятим судовим рішенням у справі за № 710/35/15-а Головним управлінням проведено та нараховано доплату за період з 17.07.2014 по 02.08.2014 у сумі 3606,20. Загальний розмір пенсії позивача з 15.07.2014 до 02.08.2014 з урахуванням рішення суду становить 8825,70 грн, з 03.08.2014 – 2419,95 грн.

Враховуючи дані обставини та відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_1 з 01.01.2014 по 02.08.2014 пенсії по інвалідності як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, призначеної відповідно до статей 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити такий перерахунок не підлягають задоволенню.

Вирішуючи спір в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 пенсії по інвалідності та зобов`язання Головного управління виплатити позивачеві пенсію, суд зазначає таке.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Тобто, виплати пенсії здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету визначає Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 (далі – Порядок № 649).

Відповідно до пунктів 3, 4, 10 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника. Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Таким чином, рішення судів, якими зобов`язано органи Пенсійного Фонду України здійснити перерахунок пенсії особам згідно Порядку № 649 будуть виконуватися безпосередньо Пенсійним фондом України за рахунок коштів передбачених у Державному бюджеті після створення в Пенсійному фонді України реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, а тому підстав для задоволення позову в частині зобов`язання відповідача виплатити перераховану пенсію немає.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 5 статті 139 вказаного Кодексу у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України “Про судовий збір”, а відповідач не надав суду доказів понесення судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 – 246, 255, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Учасники справи:

1) позивач – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 );

2) відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ідентифікаційний код 21366538).

Рішення складене у повному обсязі та підписане 07.06.2019.

Суддя В.О. Гаврилюк