Ухвала суду № 82256841, 06.06.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

06 червня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/70/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Смішливої Т.В.,

за участю:

секретаря судового засідання – Бутенко К.В.,

представника позивача – Постельги І.В. – адвокат, ордер від 26.12.2018 ПТ № 029107,

представника І відповідача – ОСОБА_1 Ю.С., дов. № 8-Д від 18.01.2019,

представника ІІ відповідача – Муравської М.О., дов. № 1198-ЦНАП від 04.06.2019

розглянувши у підготовчому засіданні питання про залучення до участі у справі за позовом ОСОБА_2 до Сєвєродонецької міської ради, Відділу адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 (далі - позивач) до Сєвєродонецької міської ради (далі – відповідач І) та Відділу адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради (далі – відповідач ІІ) з вимогами:

- визнати протиправним дії відповідача щодо відмови у знятті з реєстрації місця проживання позивача;

- зобов`язати відповідача виконати дії по зняттю з реєстрації місця проживання позивача;

- визнати протиправним дії відповідача щодо відмови у реєстрації місця проживання позивача;

- зобов`язати відповідача здійснити реєстрацію місця проживання позивача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, позивач є внутрішньо переміщеною особою з місцем реєстрації позивача у м. Луганську. Позивач звернувся до Відділу адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради із заявами про зняття з реєстрації місця проживання у м. Луганську та реєстрацію місця проживання у м. Сєвєродонецьку Луганської області. До заяв надано документи, що дають підстави для реєстрації місця проживання позивача у м. Сєвєродонецьку Луганської області, включаючи паспорт громадянина України, квитанцію про сплату адміністративного збору, ордер на жиле приміщення від 21.11.2018 № 63 серія П. Відповідачем ІІ відмовлено у знятті з реєстрації місця проживання та реєстрації місця проживання позивача.

Дії відповідача щодо відмови у знятті з реєстрації у м. Луганську та реєстрації місця проживання позивача у м АДРЕСА_1 області позивач вважає протиправними та такими, що порушують його права.

Представник І відповідача, заперечуючи проти позову, зазначає, що підставою для прийняття рішення про відмову у реєстрації місця проживання позивача стало ненадання всіх документів, передбачених чинним законодавством. Зокрема, в ордері на службове житло, наданого позивачем для реєстрації його місця проживання, зазначено, що вказаний ордер видано на жиле приміщення для проживання ОСОБА_2 з сім`єю з трьох осіб, до якої входять дочка та син позивача – ОСОБА_3 та ОСОБА_2 Оскільки дітям позивача на час його звернення із заявою про реєстрацію місця проживання не виповнилось 14 років, то він повинен був також надати письмову згоду матері на реєстрацію місця проживання дітей разом з позивачем, однак, не надав.

Представник ІІ відповідача пояснив, що разом із заявою про реєстрацію місця проживання позивач подав свій паспорт, ордер на службове житло, у якому крім нього зазначено двох неповнолітніх дітей та свідоцтва про народження дітей. Письмова згода матері на реєстрацію місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батька не надавалась.

З урахуванням зазначених обставин, з метою дотримання прав неповнолітніх дітей, судом поставлено питання про необхідність залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_4 – матір неповнолітніх ОСОБА_3 та ОСОБА_2

Представник позивача проти залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_4 заперечувала, пославшись на те, що позивач, звертаючись із заявами про зняття з реєстрації місця проживання та про реєстрацію місця проживання не мав наміру реєструвати місце проживання неповнолітніх дітей за адресою, зазначеною у другій заяві, а тому оскаржуване рішення стосується лише його інтересів.

Представники першого та другого відповідачів пояснили, що спір виник через ненадання позивачем повного пакету документів для реєстрації у службовому приміщенні неповнолітніх дітей, а тому вважали за доцільне залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_4 .

Вирішуючи питання про необхідність залучення до участі у даній справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_4 суд виходить з такого.

Статтею 180КАС України передбачено, що у підготовчому засіданні суд, зокрема, вирішує питання про вступ у справу інших осіб.

Згідно з ч. 2 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

З матеріалів справи слідує, що позивач 20 грудня 2018 року звернувся до Відділ адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради із заявами про зняття з реєстрації місця проживання у м. Луганську та про реєстрацію місця проживання у м. Сєвєродонецьку.

Разом із заявами позивачем надано ордер на жиле приміщення № 63 серії П, виданий виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради 21.11.2018 ОСОБА_2 з сім`єю з трьох осіб на право на зайняття службового жилого приміщення, паспорт на ім`я позивача та свідоцтва про народження ОСОБА_3 та ОСОБА_2 . Ордер містить відомості про склад сім`ї позивача, до якої входять дочка та син позивача – ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , а з копій свідоцтва про народження ОСОБА_3 та ОСОБА_2 встановлено, що вони народилися ІНФОРМАЦІЯ_1 . Тобто, на час звернення позивача за вчиненням реєстраційний дій дітям виповнилося 9 років.

Таким чином, звертаючись до уповноваженої особи Відділу адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради із заявою про реєстрацію свого місця проживання на підставі ордеру на жиле приміщення № 63 серії П, виданому виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради 21.11.2018, вчинив дії, спрямовані на реєстрацію за адресою, зазначеною в ордері, також і своїх неповнолітніх дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_2 .

Згідно з частинами першою та шостою статті 7 Закону України від 11.12.2003 № 1382-IV “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні” (далі – Закон № 1382-IV) зняття з реєстрації місця проживання здійснюється на підставі заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації. Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Пунктом 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 (далі - Правила), визначено, що у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Пунктом 26 Правил визначено, що у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами зняття з реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним із батьків здійснюється за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Частиною першою статті 160 Сімейного кодексу України визначено, що місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків.

Тобто, у даному випадку згода матері неповнолітніх ОСОБА_3 та ОСОБА_2 на реєстрацію місця їх проживання разом з батьком є обов`язковою.

Оскільки предметом оскарження у даній справі є рішення щодо відмови у знятті з реєстрації місця проживання та реєстрації місця проживання на підставі заяв позивача від 20.12.2018 та доданих до них документів, а також враховуючи, що позивачем разом із заявами подано свідоцтва про народження неповнолітніх ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , суд вважає, що рішення у даній справі, у разі задоволення позовних вимог, може вплинути на права та обов`язки матері неповнолітніх ОСОБА_3 та ОСОБА_2 - ОСОБА_4 .

Таким чином, суд вважає за необхідне залучити її до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Керуючись статями 49, 180, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі № 360/70/19 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, ОСОБА_4 (місце реєстрації ВПО: АДРЕСА_2 ).

Надіслати на адресу ОСОБА_4 копії адміністративного позову та відзивів відповідачів.

Запропонувати третій особі протягом десяти днів надіслати суду – пояснення щодо позову та/або відзиву, докази, які підтверджують обставини, на яких гуртуються пояснення та документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів іншим учасника справи.

Відповідно до роз`яснень Ради суддів України, викладених у посібнику “Особливості конфлікту інтересів у діяльності судді та рекомендації щодо його запобігання і врегулювання у типових ситуаціях”, затвердженому рішенням Ради суддів України від 02 березня 2018 року № 12, з метою врегулювання можливого конфлікту інтересів, розкриваю учасникам справи інформацію, що до травня 2008 року я працювала на посаді старшого прокурора відділу представництва інтересів громадян і держави в судах прокуратури Луганської області, у якому на той час також працювала ОСОБА_4 на посаді прокурора відділу.

Якщо після розкриття інформації про роботу в минулому з особою, яка залучається до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, учасниками справи не буде заявлений відвід судді, конфлікт інтересів вважатиметься врегульованим.

Якщо після розкриття інформації учасниками справи судді буде заявлено відвід, заяву про відвід буде вирішено у порядку, визначеному процесуальним законом.

Ухвала набирає чинності з моменту підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено та підписано 07 червня 2019 року.

СуддяТ.В. Смішлива