Рішення № 82255775, 22.05.2019, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 травня 2019 рокум. Ужгород№ 305/862/18

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.,

при секретарі Петрус К.І.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1 - не з`явився,

відповідача: Тячівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, представник - Далекорей С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Тячівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про зарахування до стажу роботи для призначення пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до ст. 243 КАС України 22 травня 2019 року в судовому засіданні було проголошено вступну та резолютивну частини Рішення. Повний текст Рішення виготовлено та підписано 03 червня 2019 року.

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рахівського районного суду Закарпатської області з адміністративним позовом до Тячівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області (далі - відповідач), в якому просить:

- зобов`язати відповідача Тячівське об`єднане управління Пенсійного фонду України

в Закарпатській області включити в страховий стаж для обчислення пенсії період моєї роботи в ППЧ-9 м. Рахів з 08.07.1976р. по 24.04.1982 р., з 03.05.1982 р. по 15 травня 1985 р. та з 01.01.2001 р. по 31.12.2002 р.

- зобов`язати відповідача Тячівське об`єднане управління пенсійного фонду України в

Закарпатській області зробити перерахунок розміру пенсії з моменту її нарахування у зв`язку з збільшенням страхового стажу.

Ухвалою Рахівського районного суду Закарпатської області дану позовну заяву передано за підсудністю до Закарпатського окружного адміністративного суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями дану адміністративну справу передано на розгляд головуючому судді Микуляк П.П.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження у даній адміністративній справі.

Ухвалою суду призначено дану адміністративну справу до судового розгляду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 25 квітня 2018 року на письмову заяву позивача про наявний страховий стаж відповідачем було надіслано письмове роз`яснення, з якого позивачу стало відомо, що при обчисленні страхового стажу не враховано період роботи з 08.07.1976 р. по 24.04.1982 р., з 03.05.1982 року по травень 1985 рік та весь 2002 рік у зв`язку з відсутністю архіву та підтверджуючих документів. Таким чином, позивач вважає, що його страховий стаж зменшено на 9 років 9 місяців 16 днів.

Позивач в судове засідання не з`явився, про дату час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що при первинному заповненні трудової кпи НОМЕР_1 після заповнення відомостей про працівника не проставлено на першій сторінці печатку підприємства на якому вперше заповнялась трудова книжка, а отже порушено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та організаціях, яка була чинна на день внесення відповідних записів у трудову книжку.

У зв`язку із цим, відповідач вказує, що при обчисленні страхового стажу не можливо враховувати дані про трудову діяльність згідно трудової книжки. Також, при заповненні графи 2 та 4 при звільненні 24.04.1982 р. з Рахівської професійної пожежної частини № 9 проведено записи чорнилом іншого кольору ніж у графі 3 та не проставлено печатку даного підприємства чим також порушено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та організаціях, яка була чинна на день внесення відповідних записів у трудову книжку.

У зв`язку з даними фактами, на підставі Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджений Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р. спеціалістами управління при прийнятті заяви про призначення пенсій направлено запит про витребування підтверджуючих документів про стаж роботи передбачений Порядком за період роботи в Рахівській професійній пожежній частині №9 з 08.07.1976 p. по 24.04.1982 р., з 03.05.1982 р. по 11.09.2006 p.

У листі Управління ДСНС України у Закарпатській області № 01/29/4267 зазначено, що дані про стаж роботи ОСОБА_1 з 08.07.1976 - р. та з 03.05.1982 р. по травень 1985 р. у архіві вищезазначеного управління немає.

В отриманій відповіді у листі від 22.02.2018 року № 66 зазначено про відсутність архіву та підтверджуючих документів про стаж.

При обчисленні страхового стажу ОСОБА_1 також не враховано період роботи в 2002 році у зв`язку із відсутністю даних про нарахування заробітної плати в реєстрі застрахованих осіб.

Представник відповідача у засіданні суду проти позову заперечив з мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву.

Розглянувши подані сторонами документи, матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за віком з 28.09.2017 р. на підставі його заяви про призначення пенсії від 17.12.2017 року за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

25 квітня 2018 року на письмову заяву позивача про наявний страховий стаж відповідачем було надіслано письмове роз`яснення, з якого позивачу стало відомо, що при обчисленні страхового стажу не враховано період роботи з 08.07.1976 р. по 24.04.1982 р., з 03.05.1982 року по травень 1985 рік та весь 2002 рік у зв`язку з відсутністю архіву та підтверджуючих документів. Таким чином, позивач вважає, що його страховий стаж зменшено на 9 років 9 місяців 16 днів.

В подальшому спеціалістами управління при прийнятті заяви про призначення пенсій направлено запит про витребування підтверджуючих документів про стаж роботи передбачений Порядком за період роботи в Рахівській професійній пожежній частині №9 з 08.07.1976 p. по 24.04.1982 р., з 03.05.1982 р. по 11.09.2006 p.

У листі Управління ДСНС України у Закарпатській області № 01/29/4267 зазначено, що дані про стаж роботи ОСОБА_1 з 08.07.1976 - р. та з 03.05.1982 р. по травень 1985 р. у архіві вищезазначеного управління немає.

У даному архіві наявні дані про нарахування заробітної плати з травня 1985 р. по 11.09.2006 р. та наказ про звільнення № 150 від 08.09.2006 р.

Після отримання відповіді з Управління ДСНС України в Закарпатській області направлено запит до 3 Державної пожежно - рятувальної частини на який отримано відповідь у листі від 22.02.2018 р. № 66 про відсутність архіву та підтверджуючих документів про стаж.

Відповідачем також при обчисленні страхового стажу позивачу не враховано період роботи у 2002 році у зв`язку із відсутністю даних про нарахування заробітної плати в реєстрі застрахованих осіб. На неодноразові запити відповідача станом на сьогоднішній день не подано звітність організацією за вищезазначений період роботи.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Статтею 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно із ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч.4 ст.24 Закону №1058-IV).

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, згідно статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Всі записи в трудовій книжці підтверджуються у всіх розділах за час роботи на колгоспі з підписом керівника колгоспу або спеціально уповноваженого правління колгоспу особи та печатки (п.6).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній". Пунктом 1 даного Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Постановою Держкомтруда СРСР від 20.06.1974 № 162 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, згідно п. 1.1 якої, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників та службовців.

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.

Відповідно до пункту 1.1 "Загальні положення" Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 період позивач з 03 травня 1982 р. по 15 травня 1985 р. прийнятий на роботу та працював в ППЧ-9 по охороні м. Рахів на посаді пожежного. Вказані записи виконано без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та відповідності дати, які завірені підписом та печаткою роботодавця.

Отже, трудовою книжкою позивача підтверджено період роботи в ППЧ-9 по охороні м. Рахів на посаді пожежного з 03 травня 1982 р. по 15 травня 1985 р.

Суд не приймає до уваги твердження відповідача, що зазначений спірний період не підтверджений документами з архіву, оскільки такий період підтверджений трудовою книжкою позивача, який завірений підписом та печаткою роботодавця.

Належних доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо даних періодів роботи відповідачем суду не надано, а тому їх безпідставно не взято до уваги відповідачем.

Аналогічна правова позиція викладена Вищим адміністративним судом України в постанові від 21.02.2018 року у справі №687/975/17, де зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати в страховий стаж для обчислення пенсії період роботи позивача з 08.07.1976 р. по 24.04.1982 р. та з 01.01.2001 р. по 31.12.2002 р. суд дійшов висновку про відмову у задоволенні такої, з огляду на наступне.

Суд встановлено, що при заповненні трудової книжки позивача НОМЕР_1 після заповнення відомостей про працівника в графі № 1, 2, 4, 5, при прийнятті на роботу 08.07.1976 р. в ППЧ-9 м. Рахів, звільненні 24.04.1982 р., переведенні на посаду начальника караулу 01.02.1989р, переведенні до МНС України 13.02.2003 р. не проставлено печатку підприємства на якому вперше заповнювалась трудова книжка, чим порушено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та організаціях, яка була чинна на день винесення відповідних записів у трудову книжку.

У зв`язку з цим, на підставі Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, відповідачем при прийнятті заяви про призначенні пенсій направлено запит про витребування підтверджуючих документів про стаж роботи передбачених Порядком за період роботи в Рахівській професійній пожежній частині № 9 з 08.07.1976 р. по 24.04.1981 р., з 03.05.1982 р. по 11.09.2006 р.

У листі, на вказаний запит, Управління ДСНС України в Закарпатській області від 20.10.2017 р. № 01/29/4267 зазначило, що дані про стаж роботи позивача з 08.07.1976 р. по 24.04.1982 р. у архіві вищезазначеного управління немає. У дано архіві наявні дані про нарахування заробітної плати з травня 1985 р. по 11.09.2006 р. та наказ про звільнення № 150 від 08.09.2006 р.

Після отримання відповіді з Управління ДСНС України в Закарпатській області відповідачем було направлено запит до 3 Державної пожежно - рятувальної частини, на який отримано відповідь у листі від 22.02.2018 р. № 66 про відсутність архіву та підтверджуючих документів про відповідний стаж позивача.

Враховуючи вищенаведене, відповідно до отриманих підтверджуючих документів про стаж, суд дійшов висновку, що не має підстав для врахування до страхового стажу періодів роботи позивача з 08.07.1976 р. по 24.04.1982 р. та з 01.01.2001 р. по 31.12.2002 р., оскільки такі періоди не підтвердженні відповідними документами та належними доказами.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами у справі є будь - які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства та з огляду на положення ч. 2 ст. 77 КАС України, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, якщо він заперечує проти адміністративного позову. За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

На підставі наведеного та керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Тячівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про зарахування до стажу роботи для призначення пенсії - задовольнити частково.

Зобов`язати Тячівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області включити в страховий стаж для обчислення пенсії період роботи ОСОБА_1 в ППЧ-9 м. Рахів з 03 травня 1982 року по 15 травня 1985 року.

Зобов`язати Тячівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зробити перерахунок розміру пенсії з моменту її нарахування у зв`язку з збільшенням страхового стажу.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.П. Микуляк