Рішення № 82253932, 05.06.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2019 року ЛуцькСправа № 140/1321/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Лозовського О.А.,

при секретарі судового засідання Шикун О.Є.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області Бортнюк М.В.,

розглянувши в судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі – ОСОБА_2 , позивач) звернувся з позовом до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області (РСЦ МВС у Волинській області, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, оформленого пунктом 2 висновку результати перевірки законності державної реєстрації транспортного засобу №31/3-3280 від 21.11.2018 та зобов`язати відновити державну реєстрацію транспортного засобу MAN SU220, кузов № НОМЕР_1 , державний номерний знак НОМЕР_2 .

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно свідоцтва про реєстрацію серії НОМЕР_3 від 11.08.2017 є власником транспортного засобу - автобуса марки MАN SU220 кузов № НОМЕР_1 , державний реєстраційний номер НОМЕР_2 .

Реєстрація вказаного транспортного засобу була проведена на підставі сертифікату відповідності UAI.050.0032686-16, виданого ДП «ІНПОМТ», яке входить до державної системи сертифікації «УкрСепро».

06.12.2016 працівника Територіального сервісного центру 0742 РСЦ МВС у Волинській області було проведено перереєстрацію транспортного засобу при заміні свідоцтва про реєстрацію, в результаті чого було видано свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_4 . В подальшому, 11.08.2017 працівниками Територіального сервісного центру 0741 РСЦ МВС у Волинській області знову проведено перереєстрацію транспортного засобу - автобуса марки MАN SU220 кузов № НОМЕР_1 , в ході якої видано державний номерний знак НОМЕР_2 та свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_5 .

Однак, як стало відомо позивачу, висновком Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області від 21.11.2018 №31/3-3280 було скасовано реєстрацію транспортного засобу MАN SL НОМЕР_6 , кузов № НОМЕР_1 за ОСОБА_2 на підставі пункту 40 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», через подання заявником під час реєстрації автомобіля сертифікату відповідності UAI.050.0032686-16, виданого ДП «ІНПОМТ», яке входить до державної системи сертифікації «УкрСепро», згідно якого рівень екологічної норми ЄВРО 5.

При цьому, позивач звертає увагу, що скасовано державну реєстрацію транспортного засобу, який йому не належить, оскільки ОСОБА_2 є власником автомобіля марки MAN SU220, кузов № НОМЕР_1 , державний номерний знак НОМЕР_2 , в той час, як державну реєстрацію скасовано щодо неіснуючого автомобіля MАN SL 202, кузов № НОМЕР_1 , реєстраційний номер НОМЕР_2 .

Також позивач вказує, що скасовуючи реєстрацію транспортного засобу марки MАN SL 202, кузов № НОМЕР_1 , реєстраційний номер НОМЕР_2 , відповідач помилково прийшов до висновку про фіктивність чи підробку сертифікату відповідності UAI.050.0032686-16, виданого ДП «ІНПОМТ». Докази того, що вказаний сертифікат є фіктивним чи підробленим у відповідача відсутні, а відтак скасування реєстрації вказаного транспортного засобу є протиправним.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду за їх захистом з даним позовом.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 02.06.2019 відкрито провадження в даній адміністративній справі, ухвалено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання призначено на 11:00 28.05.2019, яке було відкладено на 12:00 05.06.2019 у зв`язку з необхідністю витребування додаткових доказів.

У відзиві на позовну заяву від 17.05.2019 №31/3-1708 представник відповідача Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області Бортнюк М.В. позовні вимоги заперечує, просить у їх задоволенні відмовити повністю.

На обгрунтування своїх доводів вказує, що 31.07.2018 до РСЦ МВС надійшов лист з Головного сервісного центру МВС від 31.07.2018 №31/2849 з копією доручення Кабінету Міністрів України від 23.05.2018 №5115/15/10-18, в якому зазначено: «провести перевірку реєстрації (перереєстрації) автобусів (мікроавтобусів), зареєстрованих (перереєстрованих) з 2015 по 2018 роки на відповідність вимогам Порядку №1388 (наявність сертифікату відповідності), у разі виявлення невідповідності реєстраційних документів ініціювати приведення у відповідність або скасування реєстрації». На виконання вимоги даного було проведено перевірку на підставі наказу РСЦ МВС від 03.08.2018 №139 (зі змінами внесеними наказом від 01.10.2018 №179) в частині наявності та дійсності сертифікатів відповідності транспортних засобів. Проведеною перевіркою встановлено, що 18.11.2016 у Територіальному сервісному центрі 0742 (на правах відділу м. Ковель) РСЦ МВС (далі - ТСЦ 0742) зареєстровано транспортний засіб марки MAN SL 202, VIN-код № НОМЕР_1 , 2001 року випуску, присвоєно номерний знак НОМЕР_7 , видано свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_8 на ТзОВ «ПРЕМІУМ-СЕРВІС ЛТД», яке зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 .

В подальшому 06.12.2016 при здійсненні операції «перереєстрація при заміні свідоцтва про реєстрацію», працівниками ТСЦ 0742 виправлено помилку, допущену при первинній державній реєстрації в графі модель транспортного засобу з «SL 202» на «SU220», при цьому VIN код та інші дані не змінювались та видано свідоцтво НОМЕР_4 .

11.08.2017 здійснено перереєстрацію транспортного засобу НОМЕР_9 , VIN-код № НОМЕР_1 за договором купівлі-продажу, видано номерний знак НОМЕР_2 та свідоцтво НОМЕР_5 , власник - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання якого зареєстровано за адресою: АДРЕСА_3 .

До матеріалів первинної реєстрації даного транспортного засобу долучено сертифікат відповідності № НОМЕР_10 .050.0032686-16, термін дії з 03.08.2016 до 16.06.2017, виданий ДП «ІНПОМТ» (державна система сертифікації «УкрСЕПРО»), згідно якого рівень екологічної норми - ЄВРО 5. Орган сертифікації ДП «ІНПОМТ» (державна система сертифікації «УкрСЕПРО») з 01.01.2016 не входить в перелік органів, які уповноважені на виконання робіт із затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання, відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 №521.

Тому для перевірки відповідності транспортного засобу MAN SU220, VIN-код № НОМЕР_1 рівню екологічних норм, надіслано запит до ТОВ «МАН Трак енд Бас Юкрейн» від 17.10.2018 №31/3-2745, який є офіційним дилером MAN в Україні, у відповіді якого від 31.10.2018 вих. №111, зазначено, що згідно заводської бази MAN, транспортний засіб за VIN-кодом №WMAA72ZZZ1T002376 відповідає стандарту екологічних норм - Євро 2. В Єдиному державному реєстрі транспортних засобів, держателем якого є МВС, відсутні будь-які відомості щодо переобладнання вищевказаного транспортного засобу.

Крім цього вказує, що вищевказаний транспортний засіб було зареєстровано на території України всупереч Закону України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрацію транспортнш засобів» від 06.07.2005 №2739-IV (зі змінами) та постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання» від 09.06.2017 №738, оскільки реєстрація транспортних засобів нових і таких, що були у користуванні, здійснюється за умови відповідності екологічним нормам з 01.01.2016 - не нижче Євро ОСОБА_3 , а даний транспортний засіб відповідає стандарту екологічних норм - Євро 2. Крім того, сертифікат відповідності №UA1.050.0032686-16, термін дії з 03.08.2016 до 16.06.2017, виданий не уповноваженим органом - державна система сертифікації «УкрСЕПРО», який з 01.01.2016 позбавлений права видавати сертифікати, які можуть бути використані для цілей митного оформлення та першої державної реєстрації транспортних засобів у сервісних центрах МВС. А відтак, зазначений транспортний засіб був ввезений та зареєстрований всупереч діючому законодавству України. Тому 23.11.2018 на підставі висновку РСЦ МВС у Волинській області від 21.11.2018 №31/3-3280 було скасовано державну реєстрацію транспортного засобу, що належить позивачу, яка здійснена незаконно та цього ж дня направлено матеріали до органу досудового розслідування.

05.12.2018 Ковельським відділом поліції ГУНП у Волинській області внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №12018030110002555 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 358 Кримінального кодексу України. На даний час тривають слідчі дії. Враховуючи наведені обставини, просить в задоволенні позову відмовити (а. с. 41-49).

У відповіді на відзив від 27.05.2019 вх.№8658 представник позивача підтримав доводи та обгрунтування, викладені в позовній заяві. Просив позов задовольнити (а. с. 68-70.)

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити повністю з підстав, викладених у відзив на позовну заяву.

Заслухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, проаналізувавши норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до договору купівлі-продажу №61/11/16 від 18.11.2016 продавцем ПП «Акрос Груп» передано у власність покупця ТзОВ «Преміум-Сервіс ЛТД» транспортний засіб марки MAN SU220, кузов № НОМЕР_1 , тип - автобус пасажирський, рік випуску 2001 (а. с. 86, 87).

Даний транспортний засіб було ввезено на територію України згідно ВМД №2/204050003/2016/008004 від 17.06.2016 (а. с.84).

Згідно заяви від 18.11.2016 №106228301 про проведення первинної реєстрації транспортного засобу вбачається, що об`єктом реєстрації є транспортний засіб марки MAN SL 202, кузов № НОМЕР_1 , тип - автобус пасажирський, рік випуску 2001(а. с. 83)

В подальшому, як встановлено в ході судового розгляду справи, транспортний засіб - автобус марки MАN SU220 кузов № НОМЕР_1 , державний реєстраційний номер НОМЕР_2 був придбаний ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію серії НОМЕР_3 від 11.08.2017 згідно якого позивач є власником транспортного засобу - автобуса марки MАN SU220 кузов № НОМЕР_1 , державний реєстраційний номер НОМЕР_2 (а. с. 19).

При цьому, 18.11.2016 проведено первинну реєстрацію транспортного засобу марки MAN SL 202, кузов № НОМЕР_1 , тип - автобус пасажирський, рік випуску 2001, що підтверджується копією свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_8 (а. с. 74).

Реєстрація вказаного транспортного засобу була проведена на підставі сертифікату відповідності UAI.050.0032686-16, виданого ДП «ІНПОМТ», яке входить до державної системи сертифікації «УкрСепро».

Судом також встановлено, що 06.12.2016 працівниками Територіального сервісного центру 0742 РСЦ МВС у Волинській області було проведено перереєстрацію транспортного засобу, в результаті чого було видано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу MАN SU220 кузов № НОМЕР_1 , державний реєстраційний номер НОМЕР_11 (а. с. 75).

Крім того, 11.08.2017 працівниками Територіального сервісного центру 0741 РСЦ МВС у Волинській області проведено перереєстрацію транспортного засобу - автобуса марки MАN SU220 кузов № НОМЕР_1 , в ході якої видано державний номерний знак НОМЕР_2 та свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_5 .

Однак, висновком Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області від 21.11.2018 №31/3-3280 було скасовано реєстрацію транспортного засобу MАN SL НОМЕР_6 , кузов № НОМЕР_1 за ОСОБА_2 на підставі пункту 40 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», через подання заявником під час реєстрації автомобіля сертифікату відповідності UAI.050.0032686-16, виданого ДП «ІНПОМТ», яке входить до державної системи сертифікації «УкрСепро», згідно якого рівень екологічної норми ЄВРО 5 (а. с. 17-19).

Скасовуючи державну реєстрацію належного позивачу автомобіля, РСЦ МВС у Волинській області взято до уваги лист ТзОВ «МАН Трак енд Бас Юкрейн» від 17.10.2018 №31/3-2745, який є офіційним дилером MAN в Україні, у якій зазначено, що згідно заводської бази MAN, транспортний засіб за VIN-кодом №WMAA72ZZZ1T002376 відповідає стандарту екологічних норм - Євро 2, а відтак відповідач доручив територіальному сервісному центру 0742 РСЦ МВС у Волинській області скасувати державну реєстрацію автомобіля MАN SL 202, кузов № НОМЕР_1 (а. с. 13).

Позивач вважає, що скасування державної реєстрації транспортного засобу є протиправною, оскільки ОСОБА_2 є власником автомобіля марки MAN SU220, кузов № НОМЕР_1 , державний номерний знак НОМЕР_2 , в той час, як державну реєстрацію скасовано щодо неіснуючого автомобіля MАN SL 202, кузов № НОМЕР_1 , реєстраційний номер НОМЕР_2 .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно статті 1 Закону України «Про дорожній рух» даний закон регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно форм власності та господарювання.

Статтею 30 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що конструкція транспортних засобів повинна відповідати вимогам сучасних правил, нормативів і стандартів, встановленим рівням викидів забруднюючих речовин в атмосферу, а нормативно-технічна документація має бути узгоджена з відповідними уповноваженими державними органами. Перед початком серійного виробництва транспортних засобів або їх складових частин проводяться спеціальні випробування і за їх позитивними наслідками видається сертифікат встановленої форми.

Згідно статті 31 Закону України «Про дорожній рух», транспортні засоби, їх складові частини і комплектуючі вироби, що ввозяться на територію України, підлягають перевірці на відповідність діючим стандартам або повинні мати сертифікат, виданий уповноваженим на це Секретаріатом ЄЕК ГЮН Адміністративним органом по сертифікації дорожніх транспортних засобів.

Так, постановою Кабінету Міністрів України №1388 від 07.09.1998 було затверджено «Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» (далі - Порядок №1388), згідно пункту першого якого визначено, що цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Пунктом 8 Порядку №1388 передбачено, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Закону України «Про дорожній рух»).

Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку: договори, укладені на товарних біржах на зареєстрованих в уповноваженому органі МВС бланках; укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; договори купівлі-продажу транспортних засобів, що підлягають першій державній реєстрації в сервісних центрах МВС, за якими продавцями виступають суб`єкти господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, і які підписані від імені таких суб`єктів уповноваженою особою і скріплені печаткою; свідоцтва про право на спадщину, видані нотаріусом або консульською установою, чи їх дублікати; рішення про закріплення транспортних засобів на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняті власниками транспортних засобів особами, уповноваженими управляти таким майном; рішення власників майна, уповноважених ними органів про передачу транспортних засобів з державної в комунальну власність чи з комунальної власності в державну власність; копія рішення суду, засвідчена в установленому порядку, із зазначенням юридичних чи фізичних осіб, які визнаються власниками транспортних засобів, марки, моделі, року випуску таких засобів, а також ідентифікаційних номерів їх складових частин; довідка органу соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що виділили автомобіль або мотоколяску; акт приймання-передачі транспортних засобів, виданий підприємством-виробником або підприємством, яке переобладнало чи встановило на транспортний засіб спеціальний пристрій згідно із свідоцтвом про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, із зазначенням ідентифікаційних номерів такого транспортного засобу конкретного одержувача; митна декларація на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронна митна декларація, або видане митним органом посвідчення про реєстрацію в уповноважених органах МВС транспортних засобів чи їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери; договір фінансового лізингу; акт про проведений аукціон або постанова та акт про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби; інші засвідчені та оформлені в установленому порядку документи, що підтверджують набуття, перехід та припинення права власності на транспортний засіб відповідно до закону.

У разі митного оформлення транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, які ввозяться на митну територію України, за електронною митною декларацією така декларація, засвідчена електронним цифровим підписом відповідальної посадової особи митного органу, передається за допомогою засобів інформаційно- телекомунікаційних систем органам МВС.

Згідно пункту 10 Порядку №1388, державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов`язковим вимогам правил, нормативів і стандартів країни, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що прийнятий з метою регулювання ввезення на митну територію України та проведення першої реєстрації ввезених або виготовлених в Україні транспортних засобів, а також поетапного запровадження в Україні міжнародних екологічних вимог до транспортних засобів, є Закон України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів» №2739-IV від 06.07.2005 (далі - Закон України №2739-IV).

Частиною другою статті 2 Закону України №2739-IV встановлено, що пропуск на митну територію України з метою вільного обігу та першу реєстрацію в Україні транспортних засобів за кодами товарних позицій 8701 20, 8702, 8703, 8704, 8705 згідно з УКТ ЗЕД як вироблених в Україні, так і ввезених на митну територію України, нових і таких, що були в користуванні, здійснюють за умови їх відповідності екологічним нормам: не нижче рівня «ЄВРО-3» - з 1 січня 2013 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до дати введення екологічних норм не нижче рівня «ЄВРО-3» як обов`язкових; не нижче рівня «ЄВРО-4» - з 1 січня 2014 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до дати введення екологічних норм не нижче рівня «ЄВРО-4» як обов`язкових; не нижче рівня «ЄВРО-5» - з 1 січня 2016 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2015 року включно; не нижче рівня «ЄВРО-6» - з 1 січня 2018 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2017 року включно.

За правилами статті 3 Закону України №2739-IV, документом, що засвідчує відповідність транспортних засобів вимогам технічних регламентів та національних стандартів, є сертифікат або інший документ про підтвердження відповідності, виданий згідно із законодавством України, що вказує, якому саме рівню екологічних норм відповідає за конструкцією транспортний засіб («ЄВРО-2» - «ЄВРО-6» або іншому рівню). Позначення рівня екологічних норм, якому відповідає транспортний засіб, має бути внесено до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.

Частиною першою статті 34 Закону України «Про дорожній рух» встановлено, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Відповідно до частини четвертої статті 34 цього Закону державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно з частиною дев`ятою статті 34 Закону України №3353-XII власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.

Відповідно до статті 13 Декрету Кабінету Міністрів України «Про стандартизацію і сертифікацію», сертифікація продукції в державній системі сертифікації поділяється на обов`язкову та добровільну. Сертифікація продукції в державній системі сертифікації здійснюється призначеними на те органами з сертифікації - підприємствами, установами і організаціями з метою: запобігання реалізації продукції, небезпечної для життя, здоров`я та майна громадян і навколишнього природного середовища; сприяння споживачеві в компетентному виборі продукції; створення умов для участі суб`єктів підприємницької діяльності в міжнародному економічному, науково-технічному співробітництві та міжнародній торгівлі.

Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» визначено правові та організаційні засади розроблення, прийняття та застосування технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, а також здійснення добровільної оцінки відповідності, внесено зміни, зокрема, до Декрету.

Підпунктом 22 пункту 3 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», який набрав чинності 10.02.2016 року внесено зміни до Декрету, зокрема з 01.01.2016 виключено абзац другий статті 27 Декрету, яким було передбачено, що нові і такі, що були у користуванні, транспортні засоби, а також вузли, агрегати та частини до них, що ввозяться на митну територію України суб`єктами підприємницької діяльності або фізичними особами, підлягають обов`язковій сертифікації відповідно до чинного законодавства.

Отже, даними змінами виключено норму щодо обов`язкової сертифікації ДТЗ в державній системі сертифікації. Зазначені зміни набрали чинності 01.01.2016, і обов`язкова сертифікація ДТЗ в державній системі сертифікації згідно з зазначеним Декретом припинена.

Разом з тим, 10.02.2000 Україна приєдналася до Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та / або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі приписів від 20.03.1958.

З метою виконання Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року, адаптації законодавства України у сфері забезпечення безпеки експлуатації транспортних засобів до законодавства Європейського Союзу та до законодавчого врегулювання Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання» №738 від 09.06.2011 (далі - Постанова №738).

Пунктом 1 Постанови №738 встановлено, що пропуск колісного транспортного засобу, який підлягає державній реєстрації в територіальному органі з надання сервісних послуг МВС (далі - транспортний засіб), предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені на транспортному засобі та/або використані для його оснащення (далі - обладнання), на митну територію України з метою вільного обігу, а також перша державна реєстрація транспортного засобу, введення в обіг обладнання здійснюється за наявності сертифіката відповідності, виданого згідно з порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання; сертифікат типу транспортного засобу або обладнання, конструкція яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, видається визначеними Міністерством інфраструктури органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства і нотифікованими Організацією Об`єднаних Націй згідно з Угодою про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року (далі - уповноважені органи); сертифікат відповідності видається: виробником або його уповноваженим представником - резидентом України (далі - виробник) на кожний транспортний засіб або партію обладнання, тип яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання; уповноваженими органами або органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства, призначеними Міністерством інфраструктури, на кожний новий транспортний засіб або партію обладнання, які відповідає вимогам єдиних технічних приписів, але відповідність типу яких не підтверджена сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, а також на ті, що були у користуванні.

При цьому, на виконання Постанови №738, наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 №521 затверджено Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядок ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів та обладнання.

Таким чином, єдиною законодавчо передбаченою процедурою видачі сертифікатів на транспортні засоби є оцінка їх відповідності згідно положень Порядку від 17.08.2012 №521.

Відповідно до наказу Мінекономрозвитку від 06.05.2015 №451 «Про внесення змін до Переліку продукції, що підлягає обов`язковій сертифікації в Україні, та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації» відмінено з 01.01.2016 у обов`язкову сертифікація КТЗ в державній системі сертифікації та визнано таким, що втратив чинність, наказ Держстандарту від 17.01.1997 №23 «Про затвердження Правил обов`язкової сертифікації дорожніх транспортних засобів, їх складових та приладдя», а відтак з 01.01.2016 втратили чинність нормативно-правові акти, якими встановлювалися обов`язкові вимоги до КТЗ в державній системі сертифікацій.

Разом з цим, відповідно до Закону, наказ Мінінфраструктури є технічним регламентом, яким встановлено обов`язкові вимоги до КТЗ, їх частини та обладнання, у тому числі щодо відповідності КТЗ екологічним нормам «ЄВРО-2» - «ЄВРО-6», процедури оцінки відповідності цим вимогам, а також правила введення в обіг на території України.

Відповідно до пункту 12.1 наказу Мінінфраструктури пропуск КТЗ на митну територію України з метою вільного обігу, перша державна реєстрація, введення в обіг обладнання здійснюються за наявності сертифіката відповідності КТЗ або сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження.

Згідно із зазначеним наказом Мінінфраструктури рівень екологічних норм, якому відповідає КТЗ, має бути зазначеним у вищевказаних сертифікатах відповідності, виданих згідно з Наказом Мінінфраструктури.

Під час перевірки було встановлено, що для реєстрації транспортного засобу надано сертифікат відповідності UAI.050.0032686-16, який виданий ДП «ІНПОМТ», яке входить до державної системи сертифікації УкрСЕПРО.

Проте, судом встановлено, що вказаний орган сертифікації з 01.01.2016 не входить до переліку органів, які уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 №521.

Також 05.12.2018 Ковельським відділом поліції ГУНП у Волинській області внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №12018030110002555 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 358 Кримінального кодексу України.

Таким чином, встановивши факт підробки сертифікату відповідності, на підставі якого була здійснена реєстрація ТЗ, та встановивши невідповідність рівню токсичності «Євро 5», що підтверджується листами уповноважених органів, відповідач правомірно прийняв оскаржуваний висновок про скасування реєстрації транспортного засобу MАN SL 202, кузов № НОМЕР_1 , реєстраційний номер НОМЕР_2 , що належить позивачу, з правом подальшого надіслання таких документів до правоохоронних органів.

Відповідно до абзацу третього пункту 40 Порядку №1388, у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

Посилаючись на дану норму, позивач вказує, що скасування державної реєстрації (перереєстрації) ТЗ можлива у разі виявлення факту фіктивності чи підробки документів, за якими проводилася реєстрація. При цьому, ці обставини мають бути підтверджені належними та допустимими доказами.

Проте, суд не погоджується з такими доводами позивача та зазначає, що абзац третій пункту 40 Порядку №1388 чітко визначає наступний алгоритм дій: виявлення ТЗ, зареєстрованих (перереєстрованих) за фіктивними чи підробленими документами скасування державної реєстрації (перереєстрації) передача усіх відповідних документів до відповідного органу досудового розслідування.

Таким чином, встановивши факт реєстрації ТЗ за підробленими документами, реєстраційний орган має усі правові підстави для скасування державної реєстрації ТЗ, з правом подальшого надіслання таких документів до правоохоронних органів.

Разом з тим, суд не приймає до уваги твердження представника позивача про те, що відповідачем скасовано державну реєстрацію неіснуючого автомобіля MАN SL 202, кузов № НОМЕР_1 , реєстраційний номер НОМЕР_2 , оскілки ОСОБА_2 є власником автомобіля марки MAN SU220, кузов № НОМЕР_1 , державний номерний знак НОМЕР_12 , з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів перевірки, 06.12.2016 при здійсненні операції «перереєстрація при заміні свідоцтва про реєстрацію», працівниками ТСЦ 0742 виправлено помилку, допущену при первинній державній реєстрації в графі модель транспортного засобу з «SL 202» на «SU 220», при цьому VIN код автомобіля № НОМЕР_1 та інші дані не змінювались, що вбачається із свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_4 .

Крім того, вказана обставина підтверджується скріншотом із журналу Єдиного державного реєстру транспортних засобів, держателем якого є МВС, згідно якого прослідковується дія адміністратора щодо зміни моделі спірного транспортного засобу з «SL 202» на «SU 220» (а. с. 81), копією ВМД №2/204050003/2016/008004 від 17.06.2016 (а. с. 84) та матеріалами первинної державної реєстрації транспортного засобу MAN SL 202 (SU220) кузов № НОМЕР_1 (а. с. 82, 83, 85).

Таким чином, аналізуючи норми чинного законодавства України, враховуючи висновок відповідача від №31/3-3280 від 21.11.2018 за результатами перевірки факту реєстрації транспортного засобу, належного позивачу, листа Ковельського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області від 14.05.2019 №1801/56/01-2019, з якого слідує, що 05.12.2018 Ковельським відділом поліції ГУНП у Волинській області внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №12018030110002555 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 358 Кримінального кодексу України, лист офіційного дилера виробника автомобіля MАN ТзОВ «МАН Трак енд Бас Юкрейн» від 17.10.2018 №31/3-2745 про відповідність транспортного засобу стандарту «Євро-2», суд прийшов до висновку, що реєстрація транспортного засобу MAN SL 202 (SU 220) кузов № НОМЕР_1 проводилась на підставі сертифікату відповідності не встановленого зразка, який не може бути використаний для цілей митного оформлення.

Відповідно до статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає, що надані відповідачем доводи, що стверджуються доказами у своїй сукупності дають підстав вважати що рішення відповідача є правомірним, а тому позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський

Повне судове рішення складено 07.06.2019.