Рішення № 82236948, 29.05.2019, Козівський районний суд Тернопільської області

Справа № 600/936/17

Справа № 2-а/600/15/2019

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2019 року смт. Козова

Козівський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді - Гриновець О.Б.,

з участю: секретаря судового засідання - Липної О.А.;

представника позивача - ОСОБА_6.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Козова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Мочули Назарія Любомировича, Державної екологічної інспекції у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом до державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Мочули Назарія Любомировича, Державної екологічної інспекції у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови №41 від 27.09.2017 року про накладення адміністративного стягнення.

В обґрунтування своїх вимог покликається на те, що він працює технологом по виробництву комбікорму на відгодівельному свинокомплексі в с. Оришківці Лановецького району Тернопільської області. 06.09.2017 року до вказаного свинокомплексу прибув інспектор з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Мочула Н.Л. для проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства. Однак в доступі на територію підприємства йому було відмовлено, повідомивши про причини та обставини, а саме існування загрози пошинення африканської чуми свиней та, відповідно, вказівка компетентних органів про необхідність роботи в «закритому» режимі, які не залежать та не залежали від волі самого підприємства. Крім того, листом ПАП «Агропродсервіс» від 05.09.2017 року №1228 повідомлено Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області про існування загрози поширення африканської чуми свиней з наданням копій відповідних підтверджуючих документів про зобов`язання свиногосподарств працювати в «закритому» режимі. 26.09.2017 року інспектор з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Мочула Н. Л . повідомив його про необхідність прибуття до Державної екологічної інспекції в Тернопільській області, а 27.09.2017 року ним було складено протокол та винесено на його основі постанову про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.188-5 КУпАП та накладено адміністративне стягнення в розмірі 500,00 грн.. Вказує, що ПАП «Агропродсервіс» жодним чином не ухилялося від проведення перевірки, однак не могло забезпечити проведення такої перевірки через обставини, які не залежали від волі підприємства, а саме зобов`язання компетентних органів, які реалізовують державну політику у галузі ветеринарної медицини. Відтак, вважає, що в його діях відсутній умисел або необережність. При цьому, посадова особа, яка розглядала справу про притягнення до адміністративної відповідальності вказаних обставин не врахував, не провів всебічне, повне та об`єктивне дослідження обставин у справі та помилково, на його думку, виніс оскаржену постанову. На підставі вказаного, просив задовольнити його позов у повному обсязі.

Ухвалою судді Козівського районного суду Тернопільської області від 12.10.2017 року відкрито провадження у цій справі та призначено судове засідання у ній (а.с.25).

15.01.2018 року від представника відповідача Державної екологічної інспекції у Тернопільській області надійшов відзив на адміністративний позов, у якому він зазначає, що не погоджується із доводами позивача. При цьому, вказує, що на підставі звернення ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Державної екологічної інспекцієї у Тернопільській області було видано наказ №282 та направлення №453 від 04.09.2017 року на проведення в період з 06.09.2017 року до 07.09.2017 року позапланового заходу у ПАП «Агропродсервіс» в с. Оришківці, Лановецького району. Однак, 06.09.2017 року, незважаючи на наявність усіх необхідних документів для проведення позапланової перевірки підприємства інспекторів з охорони навколишнього природного середовища не було допущено до проведення позапланової перевірки підприємства, про що складено акт. При цьому, підставами для не допуску до проведення перевірки, які надійшли до Інспекції листом №1228 від 05.09.2017 року вказано епізоотичну ситуацію щодо виникнення та появи спалахів африканської чуми свиней у господарствах Тернопільської області та сусідніх областей, що не є підставою не допускати до проведення перевірки. Відтак, за безпідставне, на думку представника відповідача, недопущення до проведення перевірки (вчинення перешкоди) на відповідальну особу за природоохоронну роботу - ОСОБА_1. було складено протокол та притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.188-5 КУпАП.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача Державної екологічної інспекції у Тернопільській області в судове засідання не з`явився, при цьому подавши клопотання про розгляд справи без його участі за наявними матеріалами справи з врахуванням раніше поданого відзиву.

Відповідач державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Мочула Н.Л. в судове засідання 29.05.2019 року не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про місце, дату та час розгляду справи, однак під час розгляд справи заперечив щодо задоволення позовних вимог з підстав вказаних у відзиві на адміністративний позов і просив відмовити у задоволенні цього позову.

Заслухавши думку учасників справи, дослідивши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, суд дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що у зв`язку із зверненнями жителів м. Ланівці ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області щодо ймовірного порушення ПАП «Агропродсервіс» в с. Оришківці, Лановецького району природоохоронного законодавства (а.с.32-33) керівником вказаного органу було видано наказа №282 від 04.09.2017 року про проведення позапланової перевірки зазначеного підприємства у період з «06 по 07.09.2017 року» (а.с.31) та видано 04.09.2017 року відповідне направлення за №453 (а.с.30).

06.09.2017 року, прибувши на місце проведення перевірки, старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Павлишиною Р.П. та державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Мочулою Н.Л. було складено акт про недопущення до проведення позапланової перевірки ПАП «Агропродсервіс» у с. Оришківці Лановецького району охороною цього підприємства, яка повідомила, що, як зазначено в акті, усі пояснення щодо причин не допуску будуть повідомлені додатково (а.с.34).

Відповідальною особою за природоохоронну роботу та у сфері поводження з відходами на свинокомплексі за адресою: АДРЕСА_1 призначено, згідно наказу №48 від 01.09.2015 року, позивача - ОСОБА_1 (а.с.36).

07.09.2017 року відповідачем - Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області, отримано лист ПАП «Агропродсервіс» за №1228, у якому останнє повідомляє, що у зв`язку з епізоотичною ситуацією щодо виникнення та появи спалахів африканської чуми свиней у господарствах Тернопільської, Рівненської та Хмельницької областей, розпорядженням в.о. начальника Управління Держпродспоживслужби в Лановецькому районі від 11.08.2017 року №1 та рішенням №4 від 15.08.2017 року засідання Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Лановецькій РДА, усі свиногосподарства району переведено на «закритий» режим роботи, а у разі неможливості забезпечення «закритого» режиму роботи - приймати рішення про повну ліквідацію такої потужності. Відтак, з метою запобігання поширення збудника вказаної хвороби на поголів`я свиней комплексу у с. Оришківці Лановецького району ПАП «Агропродсервіс» не відмовляється від проведення позапланової перевірки, однак через зобов`язання компетентних органів і обставини, які не залежать від волі підприємства - не спроможне забезпечити проведення такої перевірки. При цьому, як зазначено у цьому листі, після усунення загроз щодо поширення збудника африканської чуми свиней (про що підприємство повідомить Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області) ПАП «Агропродсервіс» забезпечить належний та безпечний доступ до свинокомплексу у с. Оришківці Лановецького району для проведення позапланового заходу (а.с.10).

Листом Управління Держпродспоживслужби в Лановецькому районі від 20.01.2017 року №10 зобов`язано керівників свиногосподарств, у зв`язку з різким загостренням епізоотичної ситуації щодо африканської чуми свиней в Україні та появою африканської чуми свиней на території Тернопільської області та в сусідніх областях, з метою недопущення занесення збудника на територію району, серед іншого, забезпечити "закритий" режим роботи свиноферм, а саме в п. 1.3. вказано не допускати на територію ферми сторонніх осіб і транспортні засоби, які не задіяні у виробництві (а.с.16).

Аналогічне рішення було прийнято і Державною надзвичайною протиепізоотичною комісією при Лановецькій РДА 24.01.2017 року за №1 (а.с.17).

07.05.2015 року розпорядженням Головного державного інспектора ветеринарної медицини Тернопільської області за №03 щодо заходів з недопущення занесення збудника африканської чуми свиней (надалі - АЧС) на територію Тернопільської області було зобов`язано проаналізувати стан роботи свиногосподарств та посилити нагляд за надходженням живності свиней (а.с.19).

У зв`язку із вказаними обставинами, 11.08.2017 року розпорядженням Управління Держпродспоживслужби в Лановецькому районі №1 зобов`язано керівників свиногосподарств, серед іншого, забезпечити "закритий" режим роботи свиноферм та не допускати, згідно п.4, на територію ферми сторонніх осіб і транспортні засоби, які не задіяні у виробництві (а.с.13).

Аналогічні вимоги та зобов`язання були покладені на керівників та власників свиногосподарств Лановецького району рішенням №4 Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Лановецькій РДА від 15.08.2017 року (а.с.14).

Усі вказані листи, рішення та розпорядження були надіслані відповідачу Державній екологічній інспекції у Тернопільській області листом ПАП «Агропродсервіс» від 05.09.2017 року та отримані вказаним відповідачем 07.09.2017 року, про що зазначалося вище (а.с.10, звор.).

Незважаючи на це, 27.09.2017 року відповідачем державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Мочулою Н.Л. було складено протокол №001052 щодо позивача (а.с.8) та в подальшому винесено постанову №41 від 27.09.2017 року якою накладено на ОСОБА_1 штраф у розмірі 500,00 грн. (а.с.9).

Відповідно до абзаців 2,4 п.«а» ч.2 ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про використання та охорону земель про охорону атмосферного повітря.

Згідно з абз.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за принципом, серед іншого, пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Частиною 1 ст.9 КУпАП встановлено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з положеннями ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Згідно із ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, саме на відповідачів у справі, процесуальний закон покладає обов`язок доведення обґрунтованості, законності та правомірності свого рішення.

Як встановлено судом в ході розгляду справи, представниками ПАП «Агропродсервіс» дійсно 06.09.2017 року було недопущено посадових осіб Державної екологічної інспекції у Тернопільській області до проведення позапланової перевірки. Проте, як вбачається із матеріалів справи (про що повідомлено відповідача Державну Екологічну інспекцію у Тернопільській області), це було здійснено не з метою перешкоджання проведення самої перевірки, а тому, що на підприємстві проводилися карантинні заходи, та було запропоновано посадовим особам Державної екологічної інспекції у Тернопільській області проведення перевірки після усунення загрози щодо поширення збудника африканської чуми свиней.

На підставі вказаного, суд вважає, що державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Мочулою Н.Л. було неправомірно винесено постанову №41 від 27.09.2017 року, оскільки в діях позивача відсутні ознаки умислу та/чи необережності, а недопущення посадових осіб Держаної екологічної інспекції у Тернопільській області до проведення перевірки було зумовлено обставинами, які не залежали від його волі чи волі ПАП «Агропродсервіс», в ході розгляду справи не встановлено, що позивач ухилявся чи будь-яким чином перешкоджав проведенню перевірки і відповідачі вказаних обставин не довели і не підтвердили належними і допустимими доказами.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що позов ОСОБА_1 є обґрунтованим та підставним і його слід задовольнити.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 8, 9, 72-77, 90, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

позов ОСОБА_1 до державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Мочули Назарія Любомировича, Державної екологічної інспекції у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову №41 від 27.09.2017 року про накладення адміністративного стягнення, винесену державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Мочулою Назарієм Любомировичем.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи: апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Позивач - ОСОБА_1 ; зареєстроване у встановленому порядку місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , дані паспорта: відомості відсутні.

Відповідач - Державна екологічна інспекція у Тернопільській області; місцезнаходження: 46008, вул. Шашкевича, 3, м. Тернопіль, код ЄДРПОУ: 37977693.

Відповідач - державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Мочула Назарій Любомирович; службова адреса: 46008, вул. Шашкевича, 3, м. Тернопіль.

Суддя О.Б.Гриновець