Рішення № 82222373, 06.06.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1362/19

РІШЕННЯ

іменем України

06 червня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л.

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи судді, що дає право на відставку період проходження строкової військової служби у Збройних силах СРСР з 09.05.1975 по 28.04.1977, що становить 1 рік 11 місяців 19 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Хмельницькій області від 05.02.2019 №62 в розмірі 86% суддівської винагороди судді Білогірського районного суду Хмельницької області з 01.01.2019 з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 08.02.2019 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок з 01.01.2019 довічного грошового утримання в розмірі 86% суддівської винагороди працюючих суддів Білогірського районного суду на підставі довідки територіального управління ДСА України в Хмельницькій області від 05.02.2019 №62. Відповідач провів перерахунок довічного грошового утримання в сторону збільшення та повідомив позивача про факт зменшення довічного грошового утримання з 86% до 82%, у зв`язку із не зарахуванням до стажу періоду проходження позивачем строкової військової служби. При повторному зверненні 02.04.2019 відповідач в листі №1033/р-8 від 19.04.2019 відмовив позивачу у проведення перерахунку щомісячного довічного утримання в розмірі 86% суддівської винагороди, з врахуванням довідки, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області від 05.02.2019 №62, відсутні.

Позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними, а тому звернувся в суд з вказаними позовними вимогами.

Ухвалою суду від 07.05.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 28.05.2019 в задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін відмовлено.

27.05.2019 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що для обчислення щомісячного довічного грошового утримання зараховується лише стаж роботи на посаді судді, період проходження військової служби до стажу роботи не зараховується.

Відповідач зазначив, що робота на посаді судді позивача становить 21 рік 4 місяці 8 днів, а тому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правомірно обчислено розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 82 %, правових підстав для його підвищення до 86 % немає.

Суд встановив такі обставини у справі.

Згідно трудової книжки позивача, 22.06.1987 ОСОБА_1 був обраний народним суддею і зарахований на посаду народного судді Білогірського районного народного суду. 23.04.2000 позивач був обраний суддею Білогірського районного суду безстроково.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 25 вересня 2008 року №598-VI позивача звільнено з посади судді Білогірського районного суду Хмельницької області у зв`язку із поданням заяви про відставку.

Згідно наказу голови Білогірського районного суду Хмельницької області №47 від 30.10.2008 Радчишина О.І. було виключено із складу Білогірського районного суду Хмельницької області у зв`язку із поданням заяви про відставку.

02.04.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо проведення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2019.

19.04.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в листі №1033/р-8 повідомило позивача, що підстави для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 86% суддівської винагороди, згідно заяви від 08.02.2019 з врахуванням довідки, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області від 05.02.2019 №62, відсутні.

Не погоджуючись із такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Згідно ст.22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У відповідності до пункту 8 частини 4 статті 48 Закону «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI незалежність судді забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді (частина 6 статті 47 вказаного Закону).

До набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI спірні правовідносини регулювались Законом України «Про статус суддів» №2862- ХІІ від 15.12.1992 року.

Відповідно до ч.1 ст. 43 Закону №2862-XII (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.

Згідно абз.1 ч.4 ст. 43 Закону №2862-XII судді, який вийшов у відставку, при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

Відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 43 Закону №2862-XII до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Відповідно до пункту 3.1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року №865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Відповідно до п.11 Перехідних положень Закону № 2453-VІ від 07.07.2010 (в редакції, чинній до 28 березня 2015 року) передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Таким чином, суд зазначає, що законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року №2453-VI, було передбачено право зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, періоду проходження строкової служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

При цьому, стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання є єдиним, обраховується та встановлюється при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

Суд встановив, та відповідач у відзиві на позовну заяву не заперечував, що стаж роботи позивача на посаді судді становить 21 рік 4 місяці 8 днів.

Крім того, ОСОБА_1 з 09.05.1975 по 28.04.1977 проходив службу в Радянській армії (1 рік 11 місяців 19 днів), що підтверджується військовим квитком ГН №169982 та відповідним записом у трудовій книжці позивача НОМЕР_1 , копії яких містяться в матеріалах справи.

Однак вказаний період відповідачем не зараховано до стажу роботи, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивача.

Таким чином, суд вважає, що до стажу роботи необхідно зарахувати період проходження позивачем строкової військової служби з 09.05.1975 по 28.04.1977.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 20 грудня 2018 року у справі №751/7138/17, Великої Палати Верховного Суду від 01 листопада 2018 року у справі №9901/548/18.

Відтак, загальний стаж роботи позивача, який дає право на одержання щомісячного грошового утримання судді у відставці становить 23 роки 3 місяці 27 днів, що у свою чергу дає право на призначення позивачу щомісячного грошового утримання судді у відставці у розмірі 86 % від заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді.

Відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідач не довів правомірність своїх дій щодо відмови у проведенні перерахунку розміру призначеного позивачу довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 86% суддівської винагороди, натомість з матеріалів справи вбачається порушення прав позивача.

З огляду на викладене та встановлені обставини справи, які перевірені зібраними доказами у їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем за подання позовної заяви сплачено судовий збір у сумі 768,40 грн.

Отже, стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 768,40 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на отримання щомісячного грошового утримання судді у відставці, період проходження строкової військової служби у Збройних силах СРСР з 09.05.1975 по 28.04.1977, що становить 1 рік 11 місяців 19 днів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Хмельницькій області від 05.02.2019 №62 в розмірі 86% суддівської винагороди судді Білогірського районного суду Хмельницької області з 01.01.2019, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя О.Л. Польовий