Рішення № 82221634, 14.05.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2019 року № 810/246/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Шевчук Н.С.,

за участю представників:

позивача - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .В.,

третіх осіб - Шкарбан А.П., Шеховцова Є.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства Інженерно-Будівельний Центр "Споруда" до Державного кадастрового реєстратора Шатила Ігоря Петровича Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Державного кадастрового реєстратора Тимошенко Ольги Вікторівни Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Державного кадастрового реєстратора Шульженко Валентини В`ячеславівни Головного управління Держгеокадастру у Київській області, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Будінвест Еліт Груп", ОСОБА_3 , Головне управління Держгеокадастру у Київській області, Міністерство юстиції України, Ірпінська міська рада Київської області про визнання протиправними дій та скасування рішень,

в с т а н о в и в:

Приватне підприємство Інженерно-Будівельний Центр "Споруда" звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Державного кадастрового реєстратора Шатила Ігоря Петровича Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Державного кадастрового реєстратора Тимошенко Ольги Вікторівни Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Державного кадастрового реєстратора Шульженко Валентини В`ячеславівни Головного управління Держгеокадастру у Київській області, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Будінвест Еліт Груп", ОСОБА_3 , Головне управління Держгеокадастру у Київській області, Міністерство юстиції України, в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії Державного кадастрового реєстратора Шатила Ігоря Петровича, що виразилися у здійсненні державної реєстрації (в межах земельної ділянки площею 3,000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 область АДРЕСА_2 м. Ірпінь, вул. Княгині АДРЕСА_3 ) земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_2 :01: НОМЕР_3 : НОМЕР_4 , НОМЕР_2 : НОМЕР_5 , НОМЕР_2 : НОМЕР_6 , у відкритті відповідних Поземельних книг №№ 3210900000011747563, 3210900000011747564, 3210900000011747566 та у внесенні до цих Поземельних книг у розділи 1 та 2 записів від 07.04.2016 за №№ 001, 002;

2) визнати протиправними дії Державного кадастрового реєстратора Тимошенко Ольги Вікторівни, що виразилися у проведенні державної реєстрації змін щодо земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_2 : НОМЕР_7 :7563, 3210900000:01:174:7564, 3210900000:01:174 НОМЕР_8 та у внесенні подальших записів:

- у Поземельну книгу 3210900000011747563 у розділ 3 - записи від 24.05.2016 за №003, від 29.06.2016 за №004 (дата внесення змін/скасування/поновлення запису 30.05.2016 - суть змін: скасування права власності), від 29.06.2016 за №005, від 12.07.2016 за №006, від 09.08.2016 за №007, від 22.09.2016 за №008 (дата внесення змін/скасування/поновлення запису 21.09.2016 - суть змін: скасування права власності), від 22.09.2016 за №009, від 02.11.2016 за №010;

- у Поземельну книгу 3210900000011747564 у розділ 3 - записи від 24.05.2016 за №003, від 29.06.2016 за №004 (дата внесення змін/скасування/поновлення запису 30.05.2016 - суть змін: скасування права власності), від 29.06.2016 за №005, від 12.07.2016 за №006, від 09.08.2016 за №007, від 22.09.2016 за №008 (дата внесення змін/скасування/поновлення запису 21.09.2016 - суть змін: скасування права власності), від 22.09.2016 за №009, від 02.11.2016 за №010;

- у Поземельну книгу 3210900000011747566 у розділ 3 - записи від 24.05.2016 за №003, від 29.06.2016 за №004 (дата внесення змін/скасування/поновлення запису 30.05.2016 - суть змін: скасування права власності), від 29.06.2016 за №005, від 12.07.2016 за №006, від 09.08.2016 за №007, від 22.09.2016 за №008 (дата внесення змін/скасування/поновлення запису 21.09.2016 - суть змін: скасування права власності), від 22.09.2016 за №009, від 02.11.2016 за №010;

3) визнати протиправними дії Державного кадастрового реєстратора Шульженко Валентини В`ячеславівни, що виразилися у здійсненні державної реєстрації (в межах земельної ділянки площею 3,000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , що знаходиться за адресою: Київська область, м. Ірпінь, вул. Княгині Ольги, 1) земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_9 , у відкритті відповідної Поземельної книги №3210900000011747587 та у внесенні до цієї Поземельної книги у розділи 1 та 2 записів від 02.08.2016 за №001 та за №002;

4) скасувати повністю проведену Державним кадастровим реєстратором Шатилом Ігорем Петровичем державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_10 , НОМЕР_2 :01:174:7564, 3210900000:01:174: НОМЕР_8 та внесені у розділи 1 та 2 Поземельних книг №№ НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , 3210900000011747566 записи 07.04.2016 за №№ 001, 002;

5) скасувати повністю проведену Державним кадастровим реєстратором Тимошенко Ольгою Вікторівною державну реєстрацію змін щодо земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_2 :01:174:7563, 3210900000:01:174:7564, 3210900000:01:174: НОМЕР_8 та внесенні у Поземельні книги №№ 3210900000011747563, 3210900000011747564, 3210900000011747566 у розділи 3 наступні зміни:

- у Поземельній книзі 3210900000011747563 у розділі 3 - записи від 24.05.2016 за №003, від 29.06.2016 за №004 (дата внесення змін/скасування/поновлення запису 30.05.2016 - суть змін: скасування права власності), від 29.06.2016 за №005, від 12.07.2016 за №006, від 09.08.2016 за №007, від 22.09.2016 за №008 (дата внесення змін/скасування/поновлення запису 21.09.2016 - суть змін: скасування права власності), від 22.09.2016 за №009, від 02.11.2016 за №010;

- у Поземельній книзі 3210900000011747564 у розділі 3 - записи від 24.05.2016 за №003, від 29.06.2016 за №004 (дата внесення змін/скасування/поновлення запису 30.05.2016 - суть змін: скасування права власності), від 29.06.2016 за №005, від 12.07.2016 за №006, від 09.08.2016 за №007, від 22.09.2016 за №008 (дата внесення змін/скасування/поновлення запису 21.09.2016 - суть змін: скасування права власності), від 22.09.2016 за №009, від 02.11.2016 за №010;

- у Поземельній книзі 3210900000011747566 у розділі 3 - записи від 24.05.2016 за №003, від 29.06.2016 за №004 (дата внесення змін/скасування/поновлення запису 30.05.2016 - суть змін: скасування права власності), від 29.06.2016 за №005, від 12.07.2016 за №006, від 09.08.2016 за №007, від 22.09.2016 за №008 (дата внесення змін/скасування/поновлення запису 21.09.2016 - суть змін: скасування права власності), від 22.09.2016 за №009, від 02.11.2016 за №010;

6) скасувати повністю проведену Державним кадастровим реєстратором Шульженко Валентиною В`ячеславівною державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_9 та внесені у розділи 1 та 2 Поземельної книги №3210900000011747587 записи від 02.08.2016 за №№ 001, №002.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він на підставі укладеного з Ірпінською міською радою договору оренди від 04.06.2008, з урахуванням змін, внесених угодою від 29.04.2014, є землекористувачем (орендарем) земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 , зі строком оренди до 04.06.2023.

При цьому, позивач посилається на те, що державними кадастровими реєстраторами Шатило ОСОБА_4 та ОСОБА_5 було протиправно здійснено державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 3210900000:01:174: НОМЕР_4 , 3210900000:01:174:7564, 3210900000:01:174:7566 та 3210900000 НОМЕР_12 , оскільки вказані земельні ділянки перебувають в межах земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 , яка орендується ПП ІБЦ "Споруда".

Також, позивач зазначив про те, що в Публічній кадастровій карті відсутня інформація щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 , у той час як на її місці з`явилось чотири відповідні земельні ділянки, що, на думку позивача, порушує права ПП ІБЦ "Споруда" як орендаря вказаної земельної ділянки.

Відповідачі правом на подання відзиву на позовну заяву не скористались.

Третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Київській області подала до суду письмові пояснення, в яких зазначила, що державні кадастрові реєстратори під час державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_2 : НОМЕР_13 , НОМЕР_11 , НОМЕР_2 :01:174:7566 та 3210900000:01:174:7587 діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, у зв`язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають. При цьому, третя особа зауважила, що в Державному земельному кадастрі земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 не зареєстрована.

Третя особа ТОВ "Будінвест Еліт Груп" подала до суду письмові пояснення, в яких проти позову заперечувала та зазначила, що відповідачами правомірно здійснено державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 3210900000:01:174:7563, 3210900000:01:174:7564, 3210900000:01: НОМЕР_14 та НОМЕР_9 , оскільки в Публічній кадастровій карті України відсутні відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 .

Позивач скористався своїм правом, передбаченим статтею 182 КАС України та подав до суду відповідь на письмові пояснення третіх осіб, у яких наголошував на тому, що згідно з рішеннями судів він є орендарем земельної ділянки, а тому, незважаючи на відсутність у даних земельного кадастру про відсутність такої земельної ділянки, державні кадастрові реєстратори повинні були пересвідчитись в наявності земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 , оскільки в їх розпорядженні була наявна Поземельна книга, що містила відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 3210900000 НОМЕР_15 .

Ірпінська міська рада Київської області подала до суду письмові пояснення до адміністративного суду, в яких зазначила, що незважаючи на відсутність у Публічній кадастровій карті України відомостей щодо вказаної земельної ділянки, позивач є орендарем вказаної земельної ділянки. Просила справу розглядати за її відсутності.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 позовну заяву Приватного підприємства Інженерно-Будівельний Центр "Споруда" залишено без руху.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2018 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої здійснюється за правилами загального позовного провадження, та призначено підготовче засідання на 06.03.2018.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2018 позовну заяву Приватного підприємства Інженерно-Будівельний Центр "Споруда" залишено без розгляду.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2018 скасовано ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2018, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 прийнято справу до провадження та призначено підготовче засідання на 07.06.2018.

Протокольною ухвалою від 07.06.2018 судом відкладено розгляд справи для витребування додаткових доказів та призначено наступне підготовче засідання на 25.06.2018.

Підготовче засідання, яке призначено на 25.06.2018, було знято з розгляду у зв`язку з перебуванням головуючої судді на навчанні. Наступне підготовче засідання призначено на 25.09.2018.

Підготовче засідання, яке призначено на 25.09.2018, було знято з розгляду у зв`язку з перебуванням головуючої судді в нарадчій кімнаті. Наступне підготовче засідання призначено на 15.11.2018.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Ірпінську міську раду Київської області.

Протокольною ухвалою від 15.11.2018 судом відкладено розгляд справи на 05.12.2018.

Протокольною ухвалою від 05.12.2018 судом відкладено розгляд справи на 15.01.2019.

Підготовче засідання, яке призначено на 15.01.2019, було відкладено на 27.02.2019 у зв`язку з неявкою в засідання відповідачів та третьої особи.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.02.2019 закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду на 22.03.2019.

Судове засідання, яке призначено на 22.03.2019, було знято з розгляду у зв`язку з участю головуючої судді у семінарських заняттях. Наступне судове засідання призначено на 25.04.2019.

Протокольною ухвалою від 25.04.2019 судом було оголошено перерву в судовому засіданні до 13.05.2019.

У судове засідання, призначене на 13.05.2019, з`явились представники позивача та представники третіх осіб – ТОВ "Будінвест Еліт Груп", ГУ Держгеокадастру у Київській області.

Під час розгляду справи представники позивача позовні вимоги підтримали, просили суд позов задовольнити.

Представники третіх осіб – ТОВ "Будінвест Еліт Груп", ГУ Держгеокадастру у Київській області у судових засіданнях проти позову заперечили та просили суд відмовити у задоволенні позову.

Протокольною ухвалою від 13.05.2019 судом було оголошено перерву в судовому засіданні до 14.05.2019 для підготовки учасників сторін до дебатів та оголошення рішення по справі.

Заслухавши пояснення представників позивача та третіх осіб, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Ірпінської міської ради Київської області від 13.09.2007 №834-25-V "Про надання дозволу МП "Споруда" на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду в м. Ірпінь, мікрорайон "Стоянка", Ірпінською міською радою надано дозвіл Малому підприємству "Споруда" на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 3,0 га в м. Ірпінь, мікрорайон "Стоянка" для будівництва котеджного комплексу та організації зони відпочинку

04 червня 2008 року між Ірпінською міською радою та ПП ІБЦ "Споруда" був укладений договір оренди землі, у порядку та на умовах якого позивач прийняв у строкове платне користування земельну ділянку площею 3,0000 га на підставі рішення сорок п`ятої сесії п`ятого скликання Ірпінської міської ради від 22.04.2008 №1568-45-V для будівництва котеджного комплексу та організації зонт відпочинку, яка знаходиться в м. Ірпінь, мікрорайон "Стоянка".

Відповідно до пунктів 1-8 Договору від 04.06.2008 та на підставі акту прийому-передачі земельної ділянки від 04.06.2008 Орендодавцем - Ірпінською міською радою передано Орендарю - ПП ІБЦ "Споруда" в оренду земельну ділянку площею 3,0000 на строк 5 років з наданням заявнику переважного права на продовження дії цього Договору на новий строк (пролонгацію).

Згідно пунктів 14, 15 даного Договору від 04.06.2008 земельна ділянка передана в оренду заявнику згідно з наступними умовами та відповідно до цільового призначення цієї земельної ділянки: для будівництва котеджного комплексу та організації зони відпочинку.

Судом встановлено, що договір оренди від 04.06.2008 зареєстрований у Ірпінському міському відділі №2 Київської регіональної філії Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №040834000044.

Відповідно до складеного та зареєстрованого проекту землеустрою орендованій земельній ділянці присвоєно кадастровий номер - 3210900000:01:174: НОМЕР_16 (опис меж: від А до Б Ірпінська міська рада; від Б до В землі міської ради проїзд; від В до Г ОСОБА_6 : від ОСОБА_7 до Д землі тимчасового користування гр. ОСОБА_8 ; від Д до Е ОСОБА_9 в оренду; від Е до Ж приватна садиба; від Ж до 3 ОСОБА_10 .; від 3 до И землі міськради проїзд; від И до К ОСОБА_11 ; від К до Л ОСОБА_12 , ОСОБА_13 ; від Л до М землі міської ради проїзд; від М до А землі міської ради вул. О.Кошового).

Зазначені у описі межі земельної ділянки, орендованої позивачем, відповідають Плану землекористування та Схемі розміщення цієї земельної ділянки в системі міста масштаб 1:5000, що затверджені Відділом земельних ресурсів в м. Ірпені.

З матеріалів справи вбачається, що при складанні технічної документації землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку, Головним управлінням земельних ресурсів у Київській області було надано висновок державної експертизи землевпорядної документації від 18.12.2007, в якому зазначено, що земельна ділянка відноситься до земель комерційного призначення. Також зазначено, що проект землеустрою погоджений з Ірпінським міським відділом земельних ресурсів.

Крім цього, як слідує з викопіювання індексно-кадастрової карти кадастровий номер м. Ірпеня - АДРЕСА_4 . У свою чергу кадастровий номер даної земельної ділянки НОМЕР_1 .

Отже, з аналізу кадастрового номеру слідує, що зазначена земельна ділянка знаходиться в межах м. Ірпеня.

Крім того, судом встановлено, що даній земельній ділянці присвоєно адресу: місто Ірпінь, вул. Княгині Ольги, 1, що унеможливлює її розташування поза межами населеного пункту.

Рішенням Ірпінської міської ради від 20.12.2013 №3728-50-VІ "Про продовження терміну оренди земельної ділянки ПП ІБЦ "Споруда" в м. Ірпінь, мікрорайон "Стоянка" термін оренди земельної ділянки площею 3,0000 га в м. Ірпінь, мікрорайон "Стоянка" продовжено до 04.06.2023.

29 квітня 2014 року між Ірпінською міською радою та ПП ІБЦ "Споруда" укладено угоду про внесення змін до Договору оренди земельної ділянки №040834000044 від 04.06.2008, згідно якою до договору оренди від 04.06.2008 були внесені зміни, відповідно до яких строк дії договору оренди продовжено з 04.06.2013 до 04.06.2023 року.

Дана угода зареєстрована у Відділі земельних ресурсів Ірпінської міської ради, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.04.2014 за №040834000044/131.

Водночас, як вбачається з ухвали Печерського районного суду міста Києва від 19.04.2017 по справі №757/22248/17-к, службовими особами управління Держгеокадастру у м. Ірпінь, зловживаючи службовим становищем та, діючи всупереч інтересам служби, з порушенням вимог ст. ст. 19, 20, 38, 186 Земельного кодексу України, видано висновки про погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для індивідуального садівництва за рахунок земельної ділянки, що перебувала в оренді ПП ІБЦ "Споруда" та відносилися до земель житлової забудови.

Крім того в даній ухвалі зазначено, що службовими особами Головного управління Держгеокадастру у Київській області, зловживаючи службовим становищем та, діючи всупереч інтересам служби, з порушенням вимог ст. ст. 19, 20, 38, 122 Земельного кодексу України, видано накази про відведення земельних ділянок у приватну власність 26 громадянам:

1. ОСОБА_14 - кадастровий номер НОМЕР_17 ;

2. ОСОБА_15 - кадастровий номер НОМЕР_18 ;

3. ОСОБА_16 - кадастровий номер НОМЕР_19 ;

4. ОСОБА_17 - кадастровий номер НОМЕР_20 ;

5. ОСОБА_18 - кадастровий номер НОМЕР_21 ;

6. ОСОБА_19 - кадастровий номер НОМЕР_22 ;

7. ОСОБА_20 - кадастровий номер НОМЕР_23 ;

8. ОСОБА_21 - кадастровий номер НОМЕР_24 ;

9. ОСОБА_22 - кадастровий номер НОМЕР_25 ;

10. ОСОБА_23 - кадастровий номер НОМЕР_26 ;

11. ОСОБА_24 - кадастровий номер НОМЕР_27 ;

12. ОСОБА_25 - кадастровий номер НОМЕР_28 ;

13. ОСОБА_26 - кадастровий номер НОМЕР_29 ;

14. ОСОБА_27 - кадастровий номер НОМЕР_30 ;

15. ОСОБА_28 - кадастровий номер НОМЕР_31 ;

16. ОСОБА_29 - кадастровий номер НОМЕР_32 ;

17. ОСОБА_30 - кадастровий номер НОМЕР_33 ;

18. ОСОБА_31 - кадастровий номер НОМЕР_34 ;

19. ОСОБА_32 - кадастровий номер НОМЕР_35 ;

20. ОСОБА_33 - кадастровий номер НОМЕР_36 ;

21. ОСОБА_34 - кадастровий номер НОМЕР_37 ;

22. ОСОБА_35 - кадастровий номер НОМЕР_38 ;

23. ОСОБА_36 - кадастровий номер НОМЕР_39 ;

24. Алписбаєву ОСОБА_37 Аскаровичу - кадастровий номер НОМЕР_40 ;

25. ОСОБА_38 - кадастровий номер НОМЕР_41 ;

26. ОСОБА_39 - кадастровий номер НОМЕР_42 , , загальною площею 2,6 га, вартістю 2 127 792, 45 грн.

В подальшому, вказані земельні ділянки протягом нетривалого часу об`єднані в 4-х ділянках та перебувають у власності ТОВ "Будінвест Еліт Груп" і ОСОБА_3

Так, право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_2 : НОМЕР_6 , площею 0, 2 га з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), 3210900000 НОМЕР_5 , площею: 0,5525 га з цільовим призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), 3210900000: НОМЕР_13 , площею 1,3 га, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) зареєстроване за ТОВ "Будінвест Еліт Груп", а право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2 :01:174:7587, площею: 0,6 га, цільове призначення: для індивідуального садівництва, зареєстроване за ОСОБА_3 .

Як зазначає позивач у своїй позовній заяві, про наведені обставини він, як орендар земельної ділянки з кадастровим номером 3210900000: НОМЕР_15 , дізнався 14.12.2017 після ознайомлення з матеріалами досудового слідства.

Крім того, позивач пояснив, що під час ознайомлення з інформацією з публічної кадастрової карти він дізнався, що внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 були зареєстровані земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_2 : НОМЕР_13 , НОМЕР_11 , НОМЕР_2 :01:174:7566, 3210900000:01:174:7587 з відкриттям поземельних книг та внесенню записів до цих книг від 07.04.2016, від 24.05.2016, від 30.05.2016, від 29.06.2016, від 12.07.2016, від 02.08.2016, від 09.08.2016, від 21.09.2016, від 22.09.2016, від 02.11.2016.

Не погоджуючись з діями відповідачів щодо проведення державної реєстрації цих земельних ділянок, позивач звернувся з даним позовом до суду про визнання протиправними дій та скасування рішень, з приводу чого суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Згідно з ч. 2 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера (ч. 3-4 ст. 79-1 Земельного кодексу України).

Частиною 6 статті 79-1 Земельного кодексу України встановлено, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру визначені Законом України "Про Державний земельний кадастр" №3613-VI від 07.07.2011 (далі – Закон №3613).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону №3613 державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Положеннями статті 24 Закону №3613 закріплено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:

- особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

- власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

- органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

- заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

- оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

- документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

- перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

- за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

- невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, зокрема, у разі поділу чи об`єднання земельних ділянок.

Аналогічні положення закріплені в пунктах 107-111, 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 (далі-Порядок №1051).

Відповідно до положень статті 25 Закону №3613 поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку:

а) кадастровий номер;

б) площа;

в) місцезнаходження (адміністративно-територіальна одиниця);

г) склад угідь;

ґ) цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель);

д) нормативна грошова оцінка;

е) відомості про обмеження у використанні земельної ділянки;

є) відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки;

ж) кадастровий план земельної ділянки;

з) дата державної реєстрації земельної ділянки;

и) інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також внесені зміни до цих відомостей;

і) інформація про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

ї) дані про бонітування ґрунтів.

Поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки.

Поземельна книга ведеться в паперовій та електронній (цифровій) формі.

Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

До Поземельної книги в паперовій формі долучаються всі документи, які стали підставою для внесення відомостей до неї.

ОСОБА_40 книги та порядок її ведення визначаються Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Частиною 1 статті 26 Закону №36136 встановлено, що при відкритті Поземельної книги відомості до неї вносяться на підставі документації, яка подана для державної реєстрації земельної ділянки (крім відомостей про власників та користувачів земельної ділянки).

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону №3613 у разі поділу або об`єднання земельних ділянок запис про державну реєстрацію земельної ділянки та кадастровий номер земельної ділянки скасовуються, а Поземельна книга на таку земельну ділянку закривається.

Згідно з ч. 2 ст. 27 Закону №3613 у Поземельній книзі на земельні ділянки, сформовані в результаті поділу або об`єднання земельних ділянок, здійснюється запис про такий поділ чи об`єднання із зазначенням скасованих кадастрових номерів земельних ділянок.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону №3613 для державних кадастрових реєстраторів інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у зв`язку із здійсненням ними повноважень, визначених цим Законом, надається в електронній формі шляхом безпосереднього доступу до цього реєстру відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до п. 135 Порядку №1051 внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку в разі її поділу чи об`єднання з іншою земельною ділянкою, а також відновлення її меж здійснюється шляхом внесення таких відомостей до відповідної Поземельної книги.

У разі коли відомості вносяться до Державного земельного кадастру про земельну ділянку (в разі її поділу чи об`єднання з іншою земельною ділянкою, а також відновлення її меж), на яку відповідно до цього Порядку Поземельна книга не відкривалася, такі відомості вносяться до відповідної Поземельної книги після її відкриття відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку.

Відповідно до п. 136 Порядку №1051 відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку в разі її поділу чи об`єднання з іншою земельною ділянкою вносяться на підставі заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, яка утворилася в результаті такого поділу чи об`єднання, шляхом здійснення Державним кадастровим реєстратором таких дій:

1) скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом закриття Поземельної книги відповідно до пункту 60 цього Порядку із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру;

2) здійснення державної реєстрації земельної ділянки, яка утворилася в результаті поділу чи об`єднання, згідно з пунктами 107 - 111 і 113 цього Порядку;

3) внесення до Поземельної книги на земельну ділянку, сформовану в результаті поділу чи об`єднання земельних ділянок, запису про такий поділ чи об`єднання із зазначенням скасованого кадастрового номера земельної ділянки шляхом:

- проставлення на титульному аркуші Поземельної книги в паперовій формі позначки про утворення земельної ділянки в результаті поділу чи об`єднання за формою згідно з додатком 28, в якій зазначаються скасований кадастровий номер земельної ділянки, підстава для поділу чи об`єднання земельної ділянки, дата такого поділу чи об`єднання, відомості про Державного кадастрового реєстратора, який зробив позначку;

- проставлення на титульному аркуші Поземельної книги в електронній формі відповідної електронної позначки за власним електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора;

4) внесення до Поземельної книги на земельну ділянку, сформовану в результаті поділу чи об`єднання земельних ділянок, запису про обмеження у використанні земельної ділянки, яка поділена чи об`єднана з іншою (крім випадків, коли обмеження поширювалося лише на частину земельної ділянки, яка в результаті поділу земельної ділянки не увійшла до сформованої земельної ділянки).

Отже, для поділу земельної ділянки та реєстрації сформованих внаслідок цього інших земельних ділянок заявник (власник земельної ділянки, користувач земельної ділянки державної чи комунальної власності або уповноважена ними особа) звертається до відповідного територіального органу Держгеокадастру із заявою та доданою до неї технічною документацією із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, погодженою у встановленому порядку, та документацією із землеустрою в електронній формі.

Здійснення державної реєстрації новоутворених земельних ділянок відбувається шляхом відкриття поземельних книг, присвоєння ділянкам кадастрових номерів та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив про те, що земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_10 , НОМЕР_2 : НОМЕР_7 : НОМЕР_43 , НОМЕР_44 , НОМЕР_9 повністю накладаються на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 , орендовану позивачем.

Так, зокрема, на підтвердження своєї позиції позивачем було долучено до матеріалів справи Висновок експертного дослідження за результатами проведення земельно-технічного дослідження від 29.11.2018 №1977/2232/2233/2234/2235/18-25, який був підготовлений судовим експертом Житомирського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз.

Як вбачається з даного висновку, в результаті проведення експертного дослідження земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_10 , 3210900000:01:174:7564, 3210900000:01:174:7566, 3210900000:01:174:7587 та 3210900000 НОМЕР_7 : НОМЕР_16 експертом встановлено, що земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_10 , НОМЕР_2 :01:174:7564, 3210900000:01 НОМЕР_14 , НОМЕР_9 накладаються на земельну ділянку площею 3,0000 га в м. Ірпінь, вул. Княгині Ольги, 1 кадастровий номер НОМЕР_1 . Площа накладення вказаних земельних ділянок на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_45 : НОМЕР_16 площею 3,0000 га в м. Ірпінь, вул. Княгині Ольги, 1 становить 2,6525 га.

Отже, проаналізувавши вказаний Висновок експертного дослідження, суд дійшов висновку про те, що зазначений документ є належним та допустимим письмовим доказом, який підтверджує те, що земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_2 :01: НОМЕР_3 : НОМЕР_4 , НОМЕР_2 :01:174:7564, 3210900000:01:174:7566, 3210900000:01 НОМЕР_46 перебувають в межах земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_47 : НОМЕР_48 , яка орендується позивачем, що в свою чергу, свідчить про наявність передбачених статтею 24 Закону №3613 та пунктом 11 Порядку №1051 підстав для відмови державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру у Київській області Шатило Ігорем Петровичем у проведенні державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_2 :01: НОМЕР_3 :7563, 3210900000:01:174: НОМЕР_43 , 3210900000:01:174: НОМЕР_8 та державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру у Київській області Шульженко Валентиною В`ячеславівною у проведенні державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_9 .

Суд звертає увагу на те, що проведення державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_2 :01 НОМЕР_49 , НОМЕР_11 , НОМЕР_44 , НОМЕР_9 , які повністю накладаються на земельну ділянку з кадастровим номером 3210900000 НОМЕР_15 , яку, в свою чергу, використовує на праві оренди ПП ІБЦ "Споруда", призвело до порушення прав позивача як орендаря вищевказаної земельної ділянки.

Крім того, при прийняття рішення у даній справі судом враховано наступне.

Так, відповідно до ст. 1 Закону №3613, державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Цією ж статтею встановлено, що кадастровим номером земельної ділянки є індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону №3613 ведення Державного земельного кадастру здійснюється, зокрема, шляхом внесення відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру.

Частиною 1 статті 9 Закону №3613 (що діє з 01.01.2013р.) встановлено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор здійснює: реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки (частина четверта статті 9 Закону №3613).

Частиною 1 статті 16 Закону №3613 встановлено, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.

Відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України, земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до п. 18 ст. 21 Закону №3613 внесені відомості зберігаються у Державному земельному кадастрі постійно.

Що стосується земельних ділянок, реєстрацію яких було проведено до 01.01.2013 в Державному реєстрі земель, то пунктом 4 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України № 3613-VI встановлено, що у разі, якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Цим же Законом зобов`язано Кабінет Міністрів України до 01.01.2013 забезпечити створення єдиної інформаційної системи Державного земельного кадастру, внесення до неї відомостей про межі адміністративно-територіальних одиниць, перенесення до неї записів про державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень (обтяжень) у їх використанні, зареєстрованих у Державному реєстрі земель.

Як було встановлено судом, договір оренди від 04.06.2008 зареєстрований у Ірпінському міському відділі №2 Київської регіональної філії Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №040834000044.

Крім того, відповідно до складеного та зареєстрованого проекту землеустрою орендованій земельній ділянці присвоєно кадастровий номер - НОМЕР_1 .

Відповідно до пункту 29 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, кадастровий номер присвоюється земельній ділянці незалежно від форми власності. У разі переходу права власності на земельну ділянку від однієї особи до іншої, виникнення інших, крім права власності, речових прав на земельну ділянку, зміни речових прав на земельну ділянку, інших відомостей про неї кадастровий номер не змінюється.

Як вбачається з матеріалів справи, кадастровий номер НОМЕР_45 0108 земельній ділянці був присвоєний під час державної реєстрації права оренди позивача на вказану земельну ділянку, що підтверджується відповідним проектом землеустрою.

Вказана обставина щодо присвоєння у встановленому законом порядку кадастрового номера 3210900000:01:174:0108 земельній ділянці, яка орендується позивачем, не спростована представниками ТОВ "Будінвест Еліт Груп" та ГУ Держгеокадастру у Київській області.

Крім того, судом враховано, що постановою Київського окружного адміністративного суду від 11.08.2017 у справі №810/272/17, яка набрала законної сили, встановлено, що земельна ділянка, площею 3,0000 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1 Ірпінь АДРЕСА_5 . Княгині АДРЕСА_3 , була зареєстрована у Державному реєстрі земель, при цьому Головне управління Держгеокадастру та його територіальні органи на момент звернення позивача з заявою від 26.10.2016 мали у розпорядженні Поземельну книгу, що містила відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 3210900000:01:174:0108.

Отже, за наведених обставин та з наявних у матеріалах справи доказів вбачається, що відомості відносно земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 були наявні у Державному реєстрі земель.

Водночас, як свідчать обставини справи та не заперечується сторонами, інформація щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 відсутня в Державному земельному кадастрі.

В силу приписів частини шостої статті 16 та частини десятої статті 24 Закону №3613 кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі поділу чи об`єднання земельних ділянок та у разі, якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

В матеріалах справи відсутні будь-які докази щодо скасування кадастрового номера 3210900000:01 НОМЕР_3 :0108, таких доказів не було надано представником Головного управління Держгеокадастру у Київській області.

При цьому, причини відсутності інформації щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3210900000 НОМЕР_15 в програмному забезпеченні Державного земельного кадастру представник Головного управління Держгеокадастру у Київській області суду пояснити не зміг.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 4 статті 9 Закону №3613 встановлено, що державний кадастровий реєстратор, зокрема, перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства.

В ході розгляду справи судом встановлено, що державними кадастровими реєстраторами Шатило ОСОБА_4 та ОСОБА_5 всупереч вимогам Закону №3613 та Порядку №1051 не було належним чином перевірено подані для проведення державної реєстрації земельних ділянок технічні документації, зокрема, не встановлено факт знаходження земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_10 , НОМЕР_2 : НОМЕР_50 :174:7564, 3210900000:01:174:7566, 3210900000:01:174 НОМЕР_51 в межах земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_45 : НОМЕР_16 , а тому на думку суду, здійснення відповідачами державної реєстрації відповідних земельних ділянок є безпідставним та необґрунтованим.

Згідно з частиною 2 статті 39 Закону №3613 дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому законом.

У зв`язку з цим, суд вважає, що вимоги позивача про визнання протиправними дій Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Київській області Шатила Ігоря Петровича при здійсненні державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_2 :01:174:7563, 3210900000:01:174:7564, 3210900000:01:174:7566 та Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Київській області Шульженко Валентини В`ячеславівни при здійсненні державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_9 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно визнання протиправними дій Державного кадастрового реєстратора Тимошенко Ольги Вікторівни, що виразилися у проведенні державної реєстрації змін щодо земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_2 :01: НОМЕР_3 : НОМЕР_4 , 3210900000:01:174: НОМЕР_43 , НОМЕР_44 та у внесенні подальших записів, то суд приходить до висновку про відсутність підстав для цього, оскільки, як встановлено під час розгляду справи, даний державний кадастровий реєстратор об`єктивно, за викладених обставин, не мав можливості встановити факт накладання меж земельних ділянок. При цьому, у ході судового розгляду протиправних дій з боку Державного кадастрового реєстратора Тимошенко О.В. встановлено не було.

Щодо вимог позивача про скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 3210900000:01:174: НОМЕР_4 , НОМЕР_2 :01:174:7564, 3210900000:01:174:7566, НОМЕР_45 : НОМЕР_51 , суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі – Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку зі здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій. Зокрема, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Згідно положень статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Як підтверджується матеріалами справи, позивач звернувся до адміністративного суду з позовом направленим на поновлення порушеного, на думку позивача, права користування (оренди) земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 .

При цьому спір виник у зв`язку з прийняттям державними кадастровими реєстраторами рішень про державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_10 , 3210900000:01:174:7564, 3210900000:01:174:7566, 3210900000:01:174:7587, які на час розгляду справи перебувають у власності ТОВ "Будінвест Еліт Груп" і ОСОБА_3

Отже, позов в цій частині подано на поновлення прав позивача у сфері земельних відносин.

Враховуючи те, що позов в цій частині направлено на поновлення прав позивача у сфері земельних відносин, а також беручи до уваги факт існування у ТОВ "Будінвест Еліт Груп" і ОСОБА_3 права власності на вказані земельні ділянки, які накладаються на земельну ділянку позивача, суд дійшов висновку, що цей спір не є публічно-правовим, оскільки поглинається спором про право, а тому має вирішуватися судами за правилами господарського (цивільного) судочинства.

Аналогічний висновок щодо застосування норм процесуального права у подібних відносинах викладений у постановах Великої Палати Верховного Суду від 29 травня 2018 року у справі № 816/619/15-а (провадження № 11-300апп18), від 23 січня 2018 року у справі № 826/14370/14 (провадження № 11-667апп18).

При цьому визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі з обов`язком суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій, бездіяльності чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін. Суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні пункту 1 статті 6 Конвенції.

Згідно із частиною третьою статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Пунктом 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що провадження в частині скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 3210900000:01 НОМЕР_49 , НОМЕР_11 , 3210900000:01:174: НОМЕР_8 , НОМЕР_2 : НОМЕР_50 :174:7587 підлягає закриттю.

Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Необхідність здійснення правосуддя саме на підставі принципу верховенства права закріплена також в статті 129 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, коли судом здійснюється розгляд справ про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, у яких обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На виконання цих вимог відповідачами не надано суду належних і достатніх доказів, які б спростовували твердження позивача.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню частково.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 238, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Київській області Шатила Ігоря Петровича при здійсненні державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_2 :01: НОМЕР_3 :7563, 3210900000:01:174:7564, 3210900000:01:174:7566.

3. Визнати протиправними дії Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Київській області Шульженко Валентини В`ячеславівни при здійсненні державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_9 .

4. Провадження в частині скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_44 , НОМЕР_9 - закрити.

5. В задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Василенко Г.Ю.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 24 травня 2019 р.