Рішення № 82221204, 05.06.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2019 р. Справа№241/220/19

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Христофорова А.Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до Бердянської сільської ради (місце знаходження: вул. Київська, б. 55, с. Бердянське, Донецька область, код ЄДРПОУ: 04342849) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , 6 лютого 2019 року звернулася до Першотравневого районного суду Донецької області з позовною завою до Бердянської сільської ради про:

- скасування рішення Бердянської сільської ради № 94 від 04 лютого 2019 року щодо результатів розгляду її заяви від 28 січня 2019 року № п-2-1-2 "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність" як протиправного та незаконного;

- зобов`язання Бердянську сільську раду прийняти рішення "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність"/а.с.1-2/.

Ухвалою Першотравневого районного суду Донецької області від 8 лютого 2019 року справу №241/220/19 за позовом ОСОБА_1 до Бердянської сільської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії передано на розгляд Донецького окружного адміністративного суду /а.с.9/.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18 березня 2019 року дана справа передана на розгляд судді Христофорова А.Б.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 березня 2019 позовну заяву залишено без руху.

10 квітня 2019 року позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року прийнято позовну заяву та відкрито провадження по справі. Розгляд здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2019 року зобов`язано Бердянську сільську раду надати суду викопіювання або графічне зображення меж земельної ділянки, яка передана у власність ОСОБА_1 та матеріали розгляду заяви ОСОБА_1 щодо затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 28 січня 2019 року вона звернулася до Бердянської сільської ради із заявою про внесення на порядок денний засідання сесії сільської ради питання про затвердження проекту землеустрою на її ім`я. 4 лютого 2019 року Бердянською сільською радою надано відповідь, що питання про затвердження проекту землеустрою було знято з розгляду, у зв`язку із тим, що межеві знаки у кількості 4-х штук не були пред`явлені земельній комісії.

Просить суд скасувати рішення Бердянської сільської ради від 4 лютого 2019 року №94 як незаконне та зобов`язати відповідача прийняти рішення по даному питанню відповідно до діючого законодавства/а.с.1-2/.

Відзив на позовну заяву у встановлений строк подано не було. Пояснень щодо поважних причин його неподання - до суду не подано. Ухвалу суду від 20 травня 2019 року не виконано.

З огляду на наведене неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин судом кваліфіковано як визнання позову (ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України).

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 - громадянка України, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 .

Відповідач - Бердянська сільська рада відповідно до положень ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування» є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Тобто є суб`єктом владних повноважень.

Рішенням Бердянської сільської ради від 18 квітня 2018 року №VII/43-663 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1366га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у межах АДРЕСА_4 громадянці ОСОБА_1 .

28 січня 2019 року позивач звернулася до Бердянської сільської ради із заявою про внесення на порядок денний засідання сесії сільської ради питання про затвердження проекту землеустрою на її ім`я.

Листом від 4 лютого 2019 року за вих.№94 Бердянською сільською радою надано відповідь, що питання про затвердження проекту землеустрою було знято з розгляду, у зв`язку із тим, що межеві знаки у кількості 4-х штук не були пред`явлені земельній комісії.

Не погоджуючись із даним рішення Бердянської сільської ради, позивач звернулася до суду із даним позовом.

У відповідності до приписів ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року № ETS N 005 кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Частиною 1 ст. 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами;2) висновками експертів;3) показаннями свідків.(ст.71 КАС України).

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірність своєї бездіяльності, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно положень ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:

- підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

- організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно ст.25 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.

Види документації із землеустрою: а) схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць; б) проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць; в) проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів; г) проекти землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

ґ) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок; д) проекти землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб; е) проекти землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь; є) проекти землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів; ж) проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); з) робочі проекти землеустрою; и) технічна документація із землеустрою щодо визначення та встановлення в натурі (на місцевості) державного кордону України; і) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); ї) технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюються права суборенди, сервітуту; й) технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок; к) технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель.

Види документації із землеустрою та їх склад встановлюються виключно цим Законом.

Відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується: у паперовій формі - підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою; в електронній формі - електронним цифровим підписом сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою, згідно із законодавством про використання електронного цифрового підпису.

Статтею 30 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Так, ч.9 ст.118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

В порушення вимог ч.9 ст.118 Земельного кодексу України Бердянська сільська рада не прийняла рішення по заяві громадянки ОСОБА_1 від 28 січня 2019 року. Тобто, замість прийняття рішення за наслідками заяви, відповідач як орган місцевого самоврядування не приймає рішення, а надає відповідь на звернення позивача в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», що є ознаками бездіяльності, а не протиправного рішення, як зазначає позивач.

Рішення по зверненню ОСОБА_1 так і не було прийнято.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Бердянської сільської ради прийняти рішення "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність" суд зазначає, що вони не підлягають задоволенню оскільки є передчасними з огляду на відсутність як негативного так і позитивного рішення зі сторони відповідача на звернення ОСОБА_1

Згідно положень ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що для захисту порушеного права позивача необхідно визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов`язати прийняти рішення за її заявою від 28 січня 2019 року.

Враховуючи наведене, суд частково задовольняє позовну заяву ОСОБА_1 до Бердянської сільської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до квитанції від 8 квітня 2019 року №0.0.1318927629.1, позивачем сплачено 768,40грн.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

За таких обставин, судовий збір у розмірі 576,3грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статями 2,5-14,19-22,72-78,94,132-143,159-165,192-205,241-247,255,295-297, п.п.15.5 ч.1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до Бердянської сільської ради (місце знаходження: вул. Київська, б. 55, с. Бердянське, Донецька область, код ЄДРПОУ: 04342849) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області щодо не прийняття рішення по заяві ОСОБА_1 від 28 січня 2019 року про внесення на порядок денний засідання сесії сільської ради питання про затвердження проекту землеустрою на її ім`я - протиправною.

Зобов`язати Бердянську сільську раду (місце знаходження: вул. Київська, б. 55, с. Бердянське, Донецька область, код ЄДРПОУ: 04342849)прийняти рішення по заяві ОСОБА_1 від 28 січня 2019 року відповідно до законодавства України з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бердянської сільської ради (місце знаходження: вул. Київська, б. 55, с. Бердянське, Донецька область, код ЄДРПОУ: 04342849) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 576,3 (п`ятсот сімдесят шість) гривень 30 (тридцять) копійок.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку спрощеного позовного провадження 5 червня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Христофоров А.Б.