Рішення № 82192192, 04.06.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2019 р. Справа № 400/785/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 АДРЕСА_2 до відповідача:Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва Миколаївської області, пр. Богоявленський ,55-Е, м. Миколаїв, 54018 про:визнання протиправним та скасування рішення від 11.12.2018 № 137, зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (далі - відповідач, Інгульське ОПФУ), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області від 11.12.2018 року № 137 про відмову в призначенні пенсії, відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Інгульське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 12.09.2018 року, відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», врахувавши в стаж роботу водієм міського пасажирського транспорту за період з 20.01.1984 року по 05.01.1988 року та з 24.07.1989 року по 09.04.1992 року.

Ухвалою від 21.03.2019 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він відповідає критеріям для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки досяг віку 55 років, має загальний стаж роботи 35 років та 8 місяців та пільговий стаж на посадах водія міського пасажирського транспорту - 12 років 11 місяців 19 днів. Позивач при зверненні до відповідача надав усі необхідні документи для підтвердження пільгового стажу, але у врахуванні останнього та призначенні пенсії на пільгових умовах йому було відмовлено.

Відповідач надав відзив на позов, в якому в задоволенні позову просив відмовити. У відзиві відповідач зазначив, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ВАТ «Автотранспортне підприємство14827», на якому працював позивач, припинено 16.05.2011 року, а один з видів діяльності підприємства - діяльність автомобільного регуляторного транспорту, що не підтверджує, що дане підприємство здійснювало міське пасажирське перевезення. Отже, станом, на момент звернення до Інгульського ОУПФУ, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, становить 5 років 2 місяці 11 днів. Тобто, менше, ніж передбачено законодавством.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

12.09.2018 року позивач звернувся до Інгульського ОУПФУ з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон України № 1058) та п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон України № 1788).

До заяви позивачем було надано: копію паспорту; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду; копію трудової книжки; копію військового квитка; копію диплому; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань по ВАТ «Автотранспортне підприємство14827»; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 02.08.2018 року № 02/138, видану ДП «Миколаївський морський торговельний порт»; копію архівних довідок від 08.05.2014 року № М-487/01.1-20; № М-487/01 20/1, виданих Державним архівом Миколаївської області; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.07.2018 року № 23/К, видану ТОВ «Южная стівідорінг компані лімітед»; копію розпорядження № 4 від 14.08.2006 року іноземного підприемства «Южная стівідорінг компані лімітед» про створення комплексних бригад докерів-механізаторів на вантажно-розвантажувальних роботах; копію положення іноземного підприемства «Южная стівідорінг компані лімітед» від 14.08.2006 року про комплексну бригаду, бригадира, ланкового зайнятого на вантажно-розвантажувальних роботах; копію наказу іноземного підприємства «Южная стівідорінг компані лімітед» № 45 від 03.04.2007 року «Про проведення первинної на підприємстві атестації робочих місць із шкідливими умовами праці»; копію наказу іноземного підприємства «Южная стівідорінг компані лімітед» № 77 від 05.06.2007 року «Про результати первинної атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, інші пільги та компенсації»; копію наказу Іноземного підприємства «Южная стівідорінг компані лімітед» № 51 від 12.04.2012 року «Про проведення чергової атестації робочих місць за умовами праці і визначення права працюючих на пенсію за віком на пільгових умовах та інші компенсації за шкідливі та важкі умови праці»; копію наказу іноземного підприємства «Южная стівідорінг компані лімітед» № 67 від 05.06.2012 року «Про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці і визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством»; копію наказу копія наказу іноземного підприємства «Южная стівідорінг компані лімітед» № 53 від 10.07.2017 року «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці»; копію наказу іноземного підприємства «Южная стівідорінг компані лімітед» № 57 від № 01.08.2017 «Про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці»; копію листа № 04/4119 від 31.10.2017 року «Про розгляд матеріалів атестації робочих місць за умовами праці», наданого управлінням Держпраці Миколаївській області; витяг з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань по ДП «Інтертранс».

Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області 10.10.2018 року винесено Рішення № 13/1, яким вирішено зарахувати до стажу роботи водія міського пасажирського транспорту, відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 114 Закону України № 1058, періоди роботи позивача з 21.02.1996 року по 30.11.1997 року, з 04.02.1998 року по 03.06.199 року та з 01.03.2001 року по 01.04.2003 року. В зарахуванні періодів роботи з 20.01.1984 року по 05.01.1988 року, з 24.07.1987 року по 09.04.1992 року було відмовлено в зв`язку з відсутністю первинних документів, які підтверджують роботу заявника водієм міського пасажирського транспорту. В розгляді документів за період з 09.02.2000 року по 01.04.2000 року відмовлено в зв`язку з відсутністю даних про ліквідацію ТОВ «Інтерстандарт» без визначення правонаступника.

Рішенням Інгульського ОУПФУ 11.12.2018 року № 137 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи для призначення пенсії.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Відповідно до п. «з» ст. 13 Закону України № 1788 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців; для жінок - не менше 25 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років.

Аналогічна норма міститься у ст. 114 Закону України № 1058. Так, згідно до п. 8 ч. 2 ст. 114 Закону України № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається водіям міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятим у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу: для чоловіків - не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців; для жінок - не менше 25 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12.08.1993 року (далі - Постанова № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637, у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт як водія міського пасажирського транспорту за умови дотримання вимог п. «з» ст. 13 Закону України № 1788. Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, відсутність якої передбачає застосування Порядку № 637.

Згідно записів у трудовій книжці позивача, у період з 20.01.1984 року по 05.01.1988 року він працював на Миколаївському автотранспортному підприємстві № 14121 водієм категорії «Д» (автомобілі, призначені для перевезення пасажирів.). З 24.07.1989 року по 09.04.1992 року позивач працював на Миколаївському автотранспортному підприємстві № 14827 водієм 2-го класу з присвоєнням кваліфікації водія 1-го класу (01.10.1989 року) на автобусах усіх марок.

Відмова у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах обумовлена тим, що відповідно до довідки відділу інформації та використання документів ліквідованих установ Миколаївської міської ради від 28.12.2017 року А-1226/24.03-01, документи з особливого складу Миколаївського автотранспортного підприємства 14827 до відділу на зберігання не надходили. Згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу на ім`я позивача є дані про спецстаж з березня 2001 року по квітень 2003 року. За інші періоди роботи документи, які б підтверджували роботу водієм міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) позивачем не надано.

Ненадання Миколаївським автотранспортним підприємством 14827 документів з особливого складу не може нівелювати право позивача на пенсію, яке гарантовано Конституцією України, відповідно до якої громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ст. 46 Конституції України).

Суд також не погоджується з твердженням позивача про те, що діяльність ВАТ «Автотранспортне підприємство 14827» за КВЕД 60.21.1 не підтверджує, що дане підприємство здійснює міські пасажирські перевезення, оскільки діяльність за вказаним КВЕД включає у себе приміські та міські перевезення пасажирів і багажу за встановленими маршрутами, посадку та висадку пасажирів на вказаних в графіку зупинках (перевезення здійснюються автобусами та маршрутними таксомоторами, тролейбусами, а також трамваями, метрополітеном тощо), а також міжміські перевезення, крім залізничних, пасажирів і багажу за встановленими маршрутами, посадку та висадку пасажирів на вказаних в графіку зупинках.

Таким чином, відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу позивача періоди роботи з 20.01.1984 року по 05.01.1988 року та з 24.07.1989 року по 09.04.1992 року, оскільки його робота у вказані періоди на посадах водія міського пасажирського транспорту, що дає право на пільгову пенсію відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 114 Закону України № 1058 та підтверджена записами в його трудовій книжці.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України № 1058, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:. Враховуючи, що із заявою про призначення пенсії позивач звернувся до відповідача 12.09.2018 року, саме з цієї дати його права підлягають відновленню шляхом зобов`язання відповідача призначити пенсію на пільгових умовах на підставі п. 8 ч. 2 ст. 114 Закону України № 1058.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 77, 139, 241 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (пр. Богоявленський, 55-Е, м. Миколаїв, 54018, код ЄДРПОУ 41250638) - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області від 11.12.2018 року № 137 про відмову в призначенні пенсії.

3. Зобов`язати Інгульське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (пр. Богоявленський, 55-Е, м. Миколаїв, 54018, код ЄДРПОУ 41250638) призначити та виплачувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 12.09.2018 року, відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», врахувавши в стаж роботу водієм міського пасажирського транспорту за період з 20.01.1984 року по 05.01.1988 року та з 24.07.1989 року по 09.04.1992 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (пр. Богоявленський, 55-Е, м. Миколаїв, 54018, код ЄДРПОУ 41250638) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 04.06.2019 року.

Суддя О.В. Малих