Рішення № 82192111, 05.06.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1.380.2019.001964

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач – ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправними та скасувати рішення № 133850000433 від 18.02.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити і виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, передбачену Списком №2 затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку з дати набуття права на таку, тобто з 04 грудня 2017 року;

- розглянути справу без участі позивача в порядку спрощеного позовного провадження за наявними доказами в матеріалах справи;

- допустити до негайного виконання рішення суду в межах суми стягнення за один місяць.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2018 року у справі № 813/2470/18 його позов до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення №2 Головного управління Пенсійного фонду України від 19.02.2018 р. №19/0302-36 про відмову у призначенні пенсії за віком (сп.№2) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбачену Списком №2, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні. 22.03.2019 року позивач одержав рішення № 133850000433 від 18.02.2019 року «Про повторну відмову у призначенні пенсії за віком (Сп.№2) відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 ».

Позивач стверджує, що підстави відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2, зазначені в спірному рішенні № 133850000433 від 18.02.2019 року є аналогічними з тими, що вказані у рішенні, яке було предметом оскарження по справі № 813/813/2470/18, а відтак, відповідачем при повторному розгляді заяви не взято до уваги висновки суду, викладені у судовому рішенні від 13.07.2018 року по справі № 813/2470/18.

Також зазначає, що для підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Списку № 2 надав відповідачу копію трудової книжки, копії архівних довідок архівного відділу адміністрації міста Нягани, Тюменської області № 1576 № 1576/2, копію наказу № 37-к від 18.05.1992 року, копію наказу № 156-к від 14.09.1992 року копію особистої картки, копії витягів з ЄДРПОУ про припинення ТОВ «БІЦ-ЛТД» та ТОВ «МАСТ», копії запитів про надання необхідних документів для призначення пенсії до підприємств, в яких позивач працював, копії наказів від 25.10.2013 року №54 «Про прийняття на посаду», довідку від 26.09.2017 року №33 про роботу на посаді виконроба, копії експертизи умов праці Держгірпромнагляду України, витяг з протоколу № 13-352 від 20.12.2013 та № 01-328, копію посвідчення від 16.10.2007 № 13-204/25, копію посвідчення від 05.12.2013 № 01-04/Д-18 та копію наказу від 13.03.2015 року № 05 «Про звільнення працівників», відповідно до яких працював на посаді майстра та виконроба.

Позивач стверджує, що надати відповідачу інші документи з місця роботи немає можливості, оскільки відповідно до витягів з ЄДРПОУ підприємства на яких він працював ліквідовані, проте основним документом, що підтверджує загальний (страховий) стаж роботи є саме трудова книжка.

Позивач зазначає, що оскільки відповідно до записів у трудовій книжці його загальний стаж роботи на дату звернення із заявою про призначення пільгової пенсії становить 26 років 7 місяців 12 днів, з них - 8 років 7 місяців 6 днів на підприємствах з шкідливими умовами праці, а тому він має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах у віці 57 років із зменшенням пенсійного віку.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що позивачем не надано уточнюючих довідок та документів про результати атестації робочих місць на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У зв`язку з цим відповідачем зроблено запити щодо видачі довідок про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та інших необхідних документів щодо права на призначення пенсії за віком за Списком №2 та інших документів, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах до Дрогобицького міського архіву від 23.11.2018 року № 1076/02.07-10, до Курганського ДСУ від 23.11.2018 року 1074/02.07.-10, до СУ– 33 тресту «Приуралнефтегазстрой» від 23.11.2018 року № 1075/02.07-10.

Відповідно до архівної довідки від 10.01.2019 року №23, виданої архівним відділом Адміністрації міста Нягани, в документах з особового складу архівного фонду АО «Приуралнефтегазстрой» зазначений на посаді «плотника» 4 розряду гр. ОСОБА_1 з 19.05.1992 року по 14 вересня 1992 року.

У відповіді від 29.01.2019 року № 14/03-8, яка надана відділом міського архіву виконавчого комітету Дрогобицької міської ради зазначено, що підтвердити періоди роботи ОСОБА_1 немає можливості, оскільки документи з кадрових питань (особового складу) Стебницького будівельно-монтажного управління №2 Тресту Промхімсантехмонтаж» та Дрогобицького орендно-підрядного спеціалізованого ремонтно-будівельного управління для зберігання не надходили.

Відповідач зазначає, що на підставі наданих відповідей розглянуто заяву позивача та подані ним документи та повторно відмовлено у призначенні пенсії за віком (Сп.№2) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У зв`язку з наведеним у задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Також у поданому на позовну заяву відзиві просить розглянути справу за участю представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у відкритому судовому засіданні.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Статтею 263 КАС України визначено особливості розгляду окремих категорій справ незначної складності.

Зокрема, відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до частини 2 статті 263 цього ж Кодексу справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Оскільки предметом даної справи є оскарження фізичною особою дій та рішення суб`єкта владних повноважень щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах, така справа відноситься категорії справ незначної складності, а відтак, зважаючи на приписи статті 263 КАС України розглядається без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 22 квітня 2019 року позовну заяву залишено без руху. Ухвалою судді від 06 травня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.

Судом встановлені наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2018 року у справі № 813/2470/18 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення №2 Головного управління Пенсійного фонду України від 19.02.2018 р. №19/0302-36 про відмову у призначенні пенсії за віком (сп.№2) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області (м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, ЄДРПОУ 13814885) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 р. ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбачену Списком №2, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2018 року № 813/2470/18 щодо повторного розгляду заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах передбачених Списком № 2 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято спірне рішення № 133850000433 від 18.02.2019 року «Про повторну відмову у призначенні пенсії за віком (Сп.№2) відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 ». Підстави відмови, зазначені в рішенні наступні: заявником не надано уточнюючих довідок та документів про результати атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Предметом спору у даній справі є оцінка: наявності у позивача необхідного стажу роботи у шкідливих умовах праці для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та правомірності рішення відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 цього ж Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Судом із долучених до матеріалів справи копій трудової книжки серії НОМЕР_2 встановлено, що трудовий стаж ОСОБА_1 , станом на 17.02.2018 р. складає більше тридцяти років, з них, зокрема, у період з 19.09.1985р. по 03.02.1989р., з 04.09.1989р. по 29.04.1992р. , з 19.05.1992р. по 14.09.1992р., з 12.10.1992р. по 01.06.1993р. та з 25.10.2013р. по 13.03.2015р. на посаді майстра та виконроба.

Відповідно до пункту б статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Аналіз вищенаведених норм законодавства вказує, що для зарахування певної роботи із шкідливими і важкими умовами праці до пільгового стажу передусім потрібно підтвердити, що виконання цієї роботи дає право на пільгову пенсію, тобто що виконані всі умови, зазначені в статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме:

- зайнятість у шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня (час простою, відпустки без збереження заробітної плати, тощо до пільгового стажу не зараховуються),

- що виконувана робота відповідає Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України,

- підтвердження пільгової роботи результатами атестації робочих місць. Якщо вимоги статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не дотримано, факт роботи на даній посаді не дає права на пільгову пенсію.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» визначено механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (надалі - Комісії), які створені при головних управліннях Пенсійного фонду.

Судом встановлено з матеріалів справи, що позивачем надано копії наказів від 25.10.2013 року № 54 «Про прийняття працівників», від 13.03.2015 року №05 «Про звільнення працівників», довідку від 26.09.2017 № 33 про те, що позивач дійсно працював виконробом на Приватному підприємстві «Олвер-999», копію експертизи умов праці Держгірпромнагляду України, копію витягу з протоколу № 13-352 від 20.12.2013 року та копії листів до підприємств про надання документів на підтвердження пільгового трудового стажу.

Проте, згідно із витягами з ЄДРПОУ, що містяться в матеріалах справи підприємства на яких працював позивач ліквідовані.

Жодних доказів того, що комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років розглядала і вирішувала питання про підтвердження стажу позивача, відповідачем не надано.

Отже, позивач у справі не може нести відповідальність або бути обмеженим у своїх правах на пенсійне забезпечення через об`єктивні, не залежні від нього причини.

З огляду на вказане, суд вважає за необхідне повторно зазначити, що згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Не заперечуючи проти права органів, що призначають пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі, слід зазначити, що таке право не повинно нівелювати обов`язок пенсійного органу щодо установлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 за N 22-1.

Відсутність документів на підтвердження пільгового трудового стажу ОСОБА_1 , не може нівелювати відомості трудової книжки, оформлені належним чином, та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого нею трудового та пільгового стажу.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 06.03.2018 року у справі №127/9055/17.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позивач відповідає визначеним ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» критеріям щодо віку, загального та пільгового стажу, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами. Натомість, відповідачем не доведено правомірності спірного рішення № 133850000433 від 18.02.2019 року про повторну відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відтак, таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню, а позовна вимога задоволенню в цій частині.

Щодо позовної вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити і виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, передбачену Списком №2 затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку з дати набуття права на таку, тобто з 04 грудня 2017 року суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Оскільки позивач звернувся до відповідача 17.01.2018 року, тому пенсія має бути призначена та нарахована йому з цієї дати.

Отже, оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення даної позовної вимоги частково, а саме: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити і нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 зі зменшенням пенсійного віку з 17.01.2018 року.

Також в позовній заяві позивач просить допустити до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки, судом зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити і нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 зі зменшенням пенсійного віку з 17.01.2018 року – рішення суду у межах суми стягнення пенсії за один місяць підлягає зверненню до негайного виконання.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Разом з тим за правилами ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи ту обставину, що суд не погодився лише з датою, з якої необхідно призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за віком за Списком №2, а саме з 17.01.2018 року, а не з 04.12.2017 року та формулюванням позовної вимоги, а саме в частині нарахувати замість виплачувати, на користь позивача слід стягнути сплачену ним суму судового збору у повному обсязі.

Відповідно до квитанції № 67 позивачем сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн., відтак за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 слід стягнути 768,40 грн.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії – задоволити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправними та скасувати рішення № 133850000433 від 18.02.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити і нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 зі зменшенням пенсійного віку з 17.01.2018 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Звернути до негайного виконання рішення суду в частині суми стягнення пенсії за один місяць.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) 768,40 грн. сплаченого судового збору, згідно квитанції № 67 від 16.04.2019 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII “Перехідні положення” цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 05.06.2019 року.

Суддя Клименко О.М.