Рішення № 82191914, 05.06.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" червня 2019 р. справа № 300/649/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лучко О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

22.03.2019 ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області (далі УМВС України в Івано-Франківській області, УМВС України, відповідач 1), Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС України, відповідач 2) про визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо неприйняття рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року та зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення відсотка втрати працездатності, а саме станом на 05.07.2017, а також провести виплату ОСОБА_1 такої одноразової грошової допомоги у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення відсотка втрати працездатності, а саме станом на 05.07.2017.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ. Згідно з протоколом №4 засідання військово-лікарської комісії УМВС України в Івано-Франківській області від 21.07.1998, на момент фактичного звільнення з органів внутрішніх справ, 19.03.1998 пенсіонеру ОСОБА_1 встановлено захворювання, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ без визначення інвалідності. Враховуючи наявність зменшення рівня працездатності на 15%, за чинним на той час законодавством, ПАТ «НАСК «Оранта» було виплачено 555 грн. Відповідно до довідки, виданої Івано-Франківською обласною MCE від 05.07.2017, було визначено ступінь втрати працездатності 60%. Причиною втрати працездатності є захворювання, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Згідно із довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 05.07.2017, ОСОБА_1 було встановлено третю групу інвалідності без переогляду. Причина інвалідності - захворювання, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. ОСОБА_1 наголошує, що огляд МСЕК відбувався вперше. Позивач звернувся до УМВС України в Івано-Франківській області з метою подання документів для отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності працівнику міліції відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015, яка чинна та регулює питання виплати грошової допомоги саме працівникам міліції. Однак, документи ОСОБА_1 були повернуті без розгляду як такі, що не відповідають вимогам законодавства. У зв`язку з тим, що УМВС в Івано-Франківській області не має повноважень на самостійне прийняття рішення щодо повернення чи неприйняття документів, такі дії УМВС були оскаржені позивачем до суду. У справі №344/15981/17 за позовом ОСОБА_1 до УМВС України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними, зобов`язання прийняти документи та надати висновок щодо виплати грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності прийнято рішення від 30.10.2018, яким позов задоволено. Вказане рішення набрало законної сили 10.12.2018. На адресу ОСОБА_1 , 08.02.2019 відповідач 1 направив листа про те, що на виконання рішення суду від 30.10.2018 ліквідаційною комісією УМВС України направлено матеріали до Міністерства внутрішніх справ України. Однак, дані матеріали з МВС повернуто з огляду на те, що з дати первинного огляду МСЕК — 11.07.2000 до повторного огляду 01.06.2017 пройшло більше 2 років, що перевищує передбачений Порядком дворічний термін та не дає позивачу права на отримання одноразової грошової допомоги. ОСОБА_1 вважає такі дії відповідачів протиправними, з приводу чого звернувся з відповідним позовом до суду.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.03.2019 позовну заяву залишено без руху, надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

Недоліки позовної заяви усунуті позивачем у строк, встановлений судом.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 відкрито провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач 1 скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 15.04.2019. Проти заявлених позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві (а.с.47-49). Суду пояснив, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 у справі №344/1598/17 ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області 27.12.2018 було направлено матеріали щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до Міністерства внутрішніх справ України. Однак дані матеріали були повернуті з огляду на те, що дані первинного медичного огляду - 21.07.1998 та до повторного медичного огляду -5.07.2017 пройшло більше ніж два роки, що за умовами п.4 Постанови КМ України від 2.10.2015 року №850 не дає права ОСОБА_1 на отримання грошової одноразової допомоги в більшому розмірі.

Крім того, 22.04.2019 на адресу суду від представника відповідача 2 надійшов відзив на позов (а.с.75-79), в якому останній зазначив, що МВС України не погоджується із вимогою позивача стосовно визнання бездіяльності МВС України, виходячи з того, що лист ДФОП МВС України № 15/2-322 від 30.01.2019 не можна вважати правовим актом індивідуальної дії, в розумінні КАС України. Стосовно позовної вимоги позивача щодо прийняття рішення про призначення йому одноразової грошової допомоги, вказана позовна вимога є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства. Крім того, на МВС України покладено обов`язок стосовно перерахування коштів, для виплати допомоги, органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, а не проводити виплату таких коштів безпосередньо особі. Разом з тим, враховуючи, що з моменту первинного огляду МСЕК позивачу пройшло більше 2 років, МВС України не вбачає законних підстав для виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . Таким чином, відповідач 2 діяв відповідно до вимог чинного законодавства, а тому в задоволенні позову просив відмовити.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог ст.262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши та оцінивши подані докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзиви на позов, встановив наступне.

Відповідно до довідки № 21 ВЛК ДУ «ТМО МВС України по Івано-Франківській області» від 13 травня 2017 року, згідно протоколу № 4 засідання військово-лікарської комісії УМВС України в Івано-Франківській області від 21 липня 1998 року на момент фактичного звільнення з органів внутрішніх справ 19 березня 1998 року, пенсіонеру ОСОБА_1 встановлено захворювання, пов`язане з проходженням служби (а.с. 21).

Відповідно до довідки № 03-01/406 від 19 липня 2017 року Івано-Франківської обласної дирекції ПАТ «НАСК «ОРАНТА» колишньому працівнику УМВС України в Івано-Франківській області ОСОБА_1 . за час проведення державного обов`язкового особистого страхування за період з 01 січня 1992 року по 31 грудня по 31 грудня 2006 року 11 липня 2000 року проводилася виплата страхової суми відповідно до Постанови Кабінету міністрів України № 59 від 29 червня 1991 року в редакції Постанови Кабінету міністрів України № 627 від 19 листопада 1992 року «Про порядок та умови державного обов`язкового особистого страхування осіб рядового начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ України» в розмірі 15 % втрати працездатності в сумі 555 (п`ятсот п`ятдесят п`ять) гривень (а.с.65).

Згідно довідки серії АГ 0023735 Івано-Франківської МСЕ про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 05 липня 2017 року ОСОБА_1 визначено ступінь втрати працездатності 60 %, причиною втрати працездатності вказано захворювання, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.18, 56-57).

Згідно довідки до акта з огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0790226 від 05 липня 2017 року ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності з 01 червня 2017 року без переогляду, причиною втрати працездатності вказано захворювання, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а огляд інваліда проводився вперше (а.с.20, 58).

У справі №344/15981/17 за позовом ОСОБА_1 до УМВС України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними, зобов`язання прийняти документи та надати висновок щодо виплати грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності, Івано-Франківським міським судом прийнято рішення від 30.10.2018 про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до УМВС України в Івано-Франківській області: визнано неправомірними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано- Франківській області щодо повернення отриманих від ОСОБА_1 матеріалів, наданих для отримання одноразової грошової виплати у зв`язку із встановленням працівнику міліції інвалідності, спричиненої захворюванням, пов ’язаним із проходженням служби в органах внутрішніх справ; зобов 'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано- Франківській області, м. Івано-Франківськ, вул. Академіка Сахарова, 15 прийняти у ОСОБА_1 документи та направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із встановленням IIIгрупи інвалідності, відповідно до ст. 23 ЗУ "Про міліцію" від 20.12.1990 року №565-ХІІ зі змінами та доповненнями, а також Порядку та умов визначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015року №850 (а.с.22-24).

На адресу ОСОБА_1 08.02.2019 відповідач 1 направив листа, у якому зазначив, що на виконання рішення суду від 30.10.2018 ліквідаційною комісією УМВС України направлено матеріали до Міністерства внутрішніх справ України. Однак, дані матеріали МВС України повернуло без прийняття рішення з огляду на те, що з дати первинного огляду МСЕК — 11.07.2000 до повторного огляду 01.06.2017 пройшло більше 2 років, що перевищує передбачений Порядком дворічний термін та не дає позивачу права на отримання одноразової грошової допомоги (а.с.25).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів, позивач звернувся із даним позовом до суду.

При вирішенні вказаного спору суд виходив з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто до 07 листопада 2015 року, порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано статтею 23 Закону України «Про міліцію» № 565-ХІІ від 20.12.1990 (далі Закон№ 565-ХІІ) і Порядком та умовами призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівникам міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21 жовтня 2015 року (далі Порядок № 850).

Відповідно до статті 23 Закону № 565-XII у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі, зокрема, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи, в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання зазначеної норми Кабінет Міністрів України постановою № 850 від 21 жовтня 2015 року затвердив «Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції». Дана постанова набрала законної сили 31 жовтня 2015 року.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 150 - кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IIІ групи.

Згідно з пунктом 5 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIII (набрав чинності 07 листопада 2015 року) визнано таким, що втратив чинність Закон № 565-XII.

Разом з тим, за змістом пункту 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIII право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом № 565-XII зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом № 580-VIII.

Згідно частини першої статті 97 Закону № 580-VIII одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: 1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті працівника поліції внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин; 2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції; 3) визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті; 4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті; 5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності; 6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

Частиною другою статті 97 Закону № 580-VIII встановлено, що порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97- 101 Закону № 580-VIII, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок, який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок № 4).

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського (пункт 3 розділу ІІІ Порядку № 4).

Відповідно до пункту 5 розділу III Порядку № 4 для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

За правилами пункту 1 розділу IV Порядку № 4 фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2. Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

Рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги приймає керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції), у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови (пункт 2 розділу IV Порядку № 4).

Таким чином, як Порядком № 850, так і Порядком № 4 регламентовано, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності подається за останнім місцем служби, виплата такої допомоги також проводиться за останнім місцем служби.

При цьому, право на отримання одноразової грошової допомоги обумовлено наявністю визначених законодавством підстав, зокрема, захворювання особи повинно бути пов`язане, відповідно до Порядку № 850 - з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а відповідно до Порядку № 4 - з проходженням служби в поліції.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 850, якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Пунктом 7 Порядку № 850 встановлено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Керівник органу внутрішніх справ, в якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в п.6 або п.7 Порядку №850, висновок щодо виплати грошової допомоги (п.8 Порядку №850).

Міністерство внутрішніх справ України в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 Порядку № 850 документів приймає рішення про призначення або, у випадках передбачених пунктом 14 Порядку № 850, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови (п. 9 Порядку № 850).

Пунктом 5 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" Закон № 565-XII визнано таким, що втратив чинність. Однак, за змістом п. 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом № 565-XII, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Отже, за позивачем зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом № 565-XIIвідповідно до Порядку № 850, який діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію" й, виходячи з положень якого обов`язок з прийняття рішення про призначення чи відмову в призначенні грошової допомоги покладено саме на Міністерство внутрішніх справ України.

Як вбачається з матеріалів справи, на момент фактичного звільнення з органів внутрішніх справ 19 березня 1998 року, пенсіонеру ОСОБА_1 встановлено захворювання, пов`язане з проходженням служби (а.с. 21).

Відповідно до довідки № 03-01/406 від 19 липня 2017 року Івано-Франківської обласної дирекції ПАТ «НАСК «ОРАНТА» ОСОБА_1 за час проведення державного обов`язкового особистого страхування за період з 01 січня 1992 року по 31 грудня по 31 грудня 2006 року 11 липня 2000 року проводилася виплата страхової суми в розмірі 15 % втрати працездатності в сумі 555 (п`ятсот п`ятдесят п`ять) гривень (а.с.65).

Згідно довідки серії АГ 0023735 Івано-Франківської МСЕ про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 05 липня 2017 року ОСОБА_1 визначено ступінь втрати працездатності 60 %, причиною втрати працездатності вказано захворювання, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.18).

ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності з 01 червня 2017 року без переогляду, згідно виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії АВ № 0790226 від 05 липня 2017 року (а.с.20).

На виконання рішення суду від 30.10.2018 ліквідаційною комісією УМВС України направлено до Міністерства внутрішніх справ України висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги разом із пакетом документів (а.с.54-66).

З урахуванням наведеного, не підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності УМВС України в Івано-Франківській області щодо неприйняття рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року, оскільки відповідач 1 вчинив всі дії, передбачені пунктом 7 Порядку №850 і до його компетенції не відносить прийняття рішення про призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Вирішення питання про призначення чи відмову у призначенні грошової допомоги покладено саме на Міністерство внутрішніх справ України, а тому позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності МВС України щодо неприйняття рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку №850 підлягає задоволенню, оскільки відповідачем 2 не було прийнято жодного рішення, передбаченого пунктом 9 Порядку №850: рішення про призначення такої допомогу чи рішення про відмову у призначенні такої допомоги. Натомість відповідач 2 листом №15/2-322 від 30 січня 2019 року (а.с.51) повернув без розгляду матеріали на призначення позивачеві одноразової грошової допомоги, не приймаючи будь-якого рішення.

Відтак, спосіб, у який МВС України розглянуло висновок УМВС в Івано-Франківській області з документами про призначення позивачеві одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, Законом № 565-ХІІ та Порядком № 850 не передбачені, а тому у цій частині позов підлягає задоволенню шляхом зобов`язання відповідача 2 розглянути матеріали щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до статті 23 Закону № 565-XII та в порядку, визначеному пунктом 9 Порядку № 850 з прийняттям відповідного рішення.

Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права висловив Верховний Суд у постанові від 3 жовтня 2018 року у справі №361/7249/17.

Водночас, враховуючи те, що відповідачем рішення про призначення позивачу чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги не приймалося, суд вважає позовну вимогу про зобов`язання МВС України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку №850 у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення відсотка втрати працездатності станом на 05.07.2017, а також провести виплату ОСОБА_1 такої одноразової грошової допомоги у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення відсотка втрати працездатності, станом на 05.07.2017, передчасною, оскільки відсутній спір з приводу відмови відповідача 2 призначити позивачу одноразову грошову допомогу за результатами прийнятого ним рішення, передбаченого пунктом 9 Порядку №850, а тому у її задоволенні слід відмовити.

У відповідності до частин 1 та 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Однак, судом не встановлено понесення судових витрат позивачем та відповідачами.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 2, 6-14, 90, 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути матеріали щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» № 565-XII від 20.12.1990 та в порядку, визначеному пунктом 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року, з прийняттям відповідного рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 );

Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 08592193, вул.Академіка Сахарова, 15, м.Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018);

Міністерство внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684, вул.Богомольця, 10, м. Київ, 01024).

Суддя Лучко О.О.