Рішення № 82191561, 04.06.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2019 р. Справа№200/3632/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42169323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, б. 13), Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просила:

- визнання протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову у призначенні пенсії від 11.02.2019 року;

- зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу періодти роботи дояркою з 01.01.1983 року по 05.02.1993 року в колгоспі "Октябрь" та з 06.02.1993 року по 31.12.1994 року в КСП "Октябрь";

- зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву позивача від 03.12.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням зарахованих до пільгового стажу періодів роботи дояркою з 01.01.1983 року по 05.02.1993 року в колгоспі "Октябрь" та з 06.02.1993 року по 31.12.1994 року в КСП "Октябрь".

Відповідно уточненої позовної заява від 05.06.2019 року позивачем змінено позовні вимоги:

- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17.01.2019 року №3/15 та рішення Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову у призначенні пенсії від 11.02.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в особі діючої при ньому комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, та Покровське об`єднань управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи дояркою з 01.01.1983 року по 05.02.1993 рік в колгоспі "Октябрь", та з 06.02.1993 року по 31.12.1994 рік в КСП "Октябрь";

- зобов`язати Покровське об`єднань управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву від 03.12.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням зарахованого да пільгового стажу періодів роботи дояркою з 01.01.1983 року по 05.02.1993 рік в колгоспі "Октябрь", та з 06.02.1993 року по 31.12.1994 рік в КСП "Октябрь".

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що 03.02.2018 року позивач звернувся до Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11.02.2019 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії. До пільгового стажу позивача не враховано періоди роботи з 01.01.1983 року по 05.02.1993 року та з 06.02.1993 року по 31.12.1994 року в КСП «Октябрь» у зв`язку з відсутністю відомостей про виконання норм обслуговування тварин.

Позивач з вказаною позицією не згоден у зв`язку з чим, вважає необґрунтованим рішення прийняте відповідачем про відмову в призначенні пенсії.

Покровське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області до суду надало відзив на адміністративний позов та просило суд у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

У відзиві відповідач зазначив, що до пільгового стажу позивача не враховано періоди роботи з 01.01.1983 року по 05.02.1993 рік в колгоспі "Октябрь", та з 06.02.1993 року по 31.12.1994 рік в КСП "Октябрь" (рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17.01.2019 року №3/15) у зв`язку з відсутністю відомостей про виконання норм обслуговування тварин та необхідного спеціального стажу - 20 років.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що 17.01.2019 року Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні прийнято рішення, яким позивачу відмовлено у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах згідно п.5 ч.2 ст.114 Закону №1058 за період з 01.01.1983 року по 31.12.1994 року на посаді доярки в КСП «Октябрь» у зв`язку з відсутністю відомостей про виконання встановлених норм обслуговування тварин.

У трудовій книжці позивача зазначено лише, те що вона у період з 1983 року по 1994 рік працювала дояркою в КСП «Октябрь», що з огляду на приписи п. 5 ч.2 ст. 114 Закону №1058 є недостатнім для зарахування пільгового стажу роботи у зв`язку з відсутністю відомостей про виконання встановлених норм обслуговування тварин, що є обов`язковою умовою для призначення пенсії на цих умовах.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.03.2019 року дану позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.03.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.04.2019 року у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляду справи за правилами загального позовного провадження в адміністративній справі відмовлено. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка заявляє самостійних вимоги щодо предмета спору.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залучено до участі у справі в якості другого відповідача. У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

03.02.2018 року ОСОБА_1 звернулась до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.5 ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Разом з зазначеною заявою позивачем були надані наступні документи: заява про призначення пенсії від 03.12.2018 року № 8918; копія трудової книжки колгоспника НОМЕР_2 від 28.03.1983р.; копія свідоцтва про народження від 11.03.1985р. НОМЕР_3 ; довідки видані Новоекономічною селищною радою від 30.11.2018 року №12,13,14,15,16,17; довідка видана Товариством з обмеженою відповідальністю Агрофірма «Єдність» від 16.11.2018р.№ 187; копія свідоцтва про укладення шлюбу від 18.07.1988р. НОМЕР_5 ; копія свідоцтва про розірвання шлюбу від 18.02.1997р. НОМЕР_6 ; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; ксерокопія паспорту.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17.01.2019 року №3/15 ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні періоду роботи на пільгових умовах згідно з п.5 ч.2 ст.114 Закону №1058 з 01.01.1983 року по 31.12.1994 року на посаді доярки в КСП «Октябрь» у зв`язку з відсутністю відомостей про виконання встановлених норм обслуговування тварин.

Рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11.02.2019 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії.

До пільгового стажу позивача не враховано періоди роботи з 01.01.1983 року по 05.02.1993 року, з 06.02.1993 року по 31.12.1994 року в колгоспі «Октябрь» у зв`язку з відсутністю відомостей про виконання норм обслуговування тварин.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 вказаного Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року.

Згідно п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 р. встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, як передбачено і в ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Пунктом 2, 18 цього Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Згідно трудової книжки №1093 ОСОБА_1 з 1983 року по 1994 рік працювала в КСП «Октябрь».

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) Сілськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Октябрь» припинило державну реєстрацію 03.07.2009 року у зв`язку з визнанням його банкрутом.

Відповдіно архівних довідок Новоекономічної селищної ради від 30.11.2018 року №13, №13, №14, №15, №16 ОСОБА_1 дійсно працювала та отримувала заробітну плату в КСП «Октябрь» Красноармійського району Донецької області. Данні архівні довідки містять відомості про виконання норми та заробітну плату позивача за період з 1983 року по 2000 рік.

Крім того, для підтвердження свого пільгового стаж позивач просив викликати та допитати в судовому засіданні свідків. Проте суд не вбачає за необхідне залучати до справи зазначених позивачем свідків, оскільки виконання позивачем встановленої норми обслуговування тварин в колгоспі «Октябрь» з 01.01.1983 року по 05.02.1993 року, з 06.02.1993 року по 31.12.1994 року підтверджується архівними довідками та трудовою книжкою позивача.

При цьому в рішенні Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області не міститься аналізу наданих позивачем довідок та причин їх нарахування при обліку стажу.

Крім того, пунктом 18 Порядку №637 встановлено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Тобто відповідач мав змогу установити оскаржуваний пільговий період на підставі показань свідків. Проте не скориставшись можливістю установити трудовий стаж позивача на підставі показань свідків відповідач прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави; суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини (далі ЄСПЛ).

ЄСПЛ неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі «Ковач проти України», п.59 рішення у справі «Мельниченко проти України», п.50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» тощо).

Суд повинен оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними, іншими словами, людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав навіть теоретично.

Відповідно до ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачами не наведено належного обґрунтування правомірності прийнятого рішення, під час судового розгляду вивченням наявних доказів встановлена невідповідність рішення діючому в Україні законодавству, тому рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17.01.2019 року №3/15 та рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11.02.2019 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії не зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 01.01.1983 року по 05.02.1993 року, з 06.02.1993 року по 31.12.1994 року в колгоспі «Октябрь`є протиправним і підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

З врахуванням наведених обставин та норм чинного законодавства, судом було встановлено, що стаж роботи позивача (за спірний період часу), визначений у його трудовій книжці підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі п.5 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-VI.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, а тому стягненню підлягає судовий збір у розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст. ст. 7, 8, 10, 139, 242, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42169323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, б. 13), Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Донецькій області від 17.01.2019 року № 3/15, яким відмовлено ОСОБА_1 у підтвердженні періоду роботи на пільгових умовах.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об 'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11.02.2019 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, в особі діючої при ньому комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, та Покровське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області, відповідно до п. 5 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи дояркою з 01.01.1983 року по 05.02.1993 року в колгоспі «Октябрь», та з 06.02.1993 року по 31.12.1994 року в КСП «Октябрь».

Зобов`язати Покровське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву від 03.12.2018 р. про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суд.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42169323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, б. 13) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) судові витрати у сумі 768,40 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаш Г.П.