Рішення № 82139501, 03.06.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1113/19

РІШЕННЯ

іменем України

03 червня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ПРЕДМЕТ, ПІДСТАВИ ТА ЗМІСТ ПОЗОВУ.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання повідомити Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про наявність підстав для проведення перерахунку його пенсії за вислугу років у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» у строки, передбачені п. п. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є пенсіонером військової прокуратури, якому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 було підвищене грошове забезпечення працівників військової прокуратури, йому повинна б була бути перерахована пенсія відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

На звернення позивача до пенсійного органу з проханням провести перерахунок згідно з Постановою №657 відповідач відмовив, посилаючись на те, що Постановою №657 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення, тому підстав для перерахунку немає.

Позивач зазначає, що у зв`язку з прийняттям Постанови №657 Міністерство оборони України листом від 22.09.2017 року №248/3/6/3334 повідомило Пенсійний Фонд України про підстави перерахунку пенсій, у тому числі й працівникам військових прокуратур регіонів.

Оскільки Пенсійний Фонд України отримав повідомлення Міністерства оборони України про підстави перерахунку пенсій 11.10.2017 року, у строк до 17.10.2017 року він повинен був повідомити Головні управління ПФУ про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у тому числі що стосується позивача.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ СУДУ І СТОРІН.

22 квітня 2019 року відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

13 травня 2019 року відповідачем поданий відзив на адміністративний позов, у якому він посилається на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 не визначені умови та порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям з числа колишніх працівників прокуратури. На думку відповідача у вказаній постанові Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про порядок проведення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення колишнім працівникам прокуратури, а тому підстави для повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсії відсутні.

16 травня 2019 року надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначає, що відповідач у строк до 17.10.2017 року не повідомив відповідні Головні управління ПФУ в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій, натомість 02.11.2017 року звернувся з листом до Міністерства соціальної політики України за роз`ясненнями. Також зазначає, що посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018р. не слід брати до уваги, оскільки вона не має зворотної дії у часі станом на 15 вересня 2017 р.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з серпня 2002 року отримує пенсію Міністерства оборони України як колишній працівник військової прокуратури Шепетівського гарнізону Західного регіону( служба з 16.07.1997 року до 01.08.2002 року). У 2002 році звільнений в запас за станом здоров`я з посади прокурора-криміналіста, перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ в Хмельницькій області.

06 вересня 2017 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", якою були підвищені посадові оклади, зокрема працівників військових прокуратур гарнізонів та прирівняних до них прокуратур.

22 вересня 2017 року Міністерство оборони України повідомленням за №24/3/6/3334 звернулось до Пенсійного фонду України з проханням повідомити Головні управління Пенсійного фонду України в областях про підстави проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до постанови №657 з подальшою подачею цих списків до військових комісаріатів у встановлені строки.

Пенсійний фонд України листом від 02 листопада 2017 року №34407/02-23 звернувся до Міністерства соціальної політики України про надання роз`яснень щодо наявності підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям військових прокуратур у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року №657.

Міністерство соціальної політики України 12 грудня 2017 року у відповідь повідомило, що постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 не були визначені умови, порядок та розміри проведення перерахунку пенсій у зв`язку з прийняттям цієї постанови.

05.11.2018 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії відповідно до постанови №657.

Головне управління ПФУ в Хмельницькій області відмовило позивачу у перерахунку пенсії (лист від 15.11.2018 року №2546/0-8), покликаючись на те, що повідомлення від Пенсійного фонду України щодо наявності підстав для проведення перерахунку пенсії у зв`язку з прийняттям постанови КМУ №657 на адресу Головного управління не надходило, а порядок проведення перерахунку раніше призначених пенсій Постановою №657 не визначено.

05.11.2018 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Військової прокуратури Західного регіону України щодо видачі йому довідки про розмір грошового забезпечення прокурора військової прокуратури гарнізону станом на 15.09.2017 року.

Військова прокуратура Західного регіону України листом від 07.12.2018 року №18/2-242 повідомила, що ані від Хмельницького обласного військового комісаріату, ані від інших обласних військових комісаріатів або інших уповноважених органів відповідні запити стосовно списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку або щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою не надходили.

Оцінюючи доводи сторін, суд враховує наступне.

Судом встановлено, що відповідач в порушення Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 ( далі - Порядок № 45), керуючись лише листом Мінсоцполітики України від 12.12.2017 №24462/0/2-17/21, не направив повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови №657 до Головних управлінь Пенсійного фонду України в областях, зокрема до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області.

Оскільки підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців чи іншої категорії осіб, а постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657 було збільшено посадовий оклад прокурора військової прокуратури, що відповідає посаді, яку обіймав позивач на час виходу на пенсію, про такі зміни відповідач зобов`язаний був повідомити Головне управління ПФУ в Хмельницькій області для проведення перерахунку пенсії. Також у Пенсійного фонду України виник обов`язок повідомити Головне управління ПФУ у Хмельницькій області про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, зазначивши у ньому позивача.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з ч. 16 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч.ч. 1-2 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

Частиною 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок) Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Враховуючи те, що постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657, яка набрала чинності 06.09.2017 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» затверджено нові схеми окладів, зокрема, підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя, військових прокуратур регіонів, гарнізонів і прирівняних до них прокуратур, саме зазначена Постанова та Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року, є належними первинними підставами для здійснення позивачу перерахунку пенсії.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15 липня 2015 року №614-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2016 року, ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було доповнено частиною третьою, відповідно до якої перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відтак, з 01 січня 2016 року скасовані строкові обмеження для проведення перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, у випадку не проведення такого перерахунку з вини органів Пенсійного фонду України.

Суд не приймає посилання відповідача на те, що оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 не визначені чіткі умови, порядок та розміри проведення перерахунку пенсій військовослужбовців з числа колишніх працівників прокуратури, підстав для направлення повідомлення Головним управлінням не було.

Згідно з абз. 1 п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінет Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Відповідно до абз. 2 п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від уповноважених державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за встановленою формою та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що Міністерство оборони України свій обов`язок щодо повідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям військових прокуратур виконало.

Заходи, що спрямовані на забезпечення державою соціального захисту пенсіонерів усіх категорій у зв`язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами, не можуть бути скасовані. Громадяни повинні бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також у тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано. Набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010, від 22 грудня 2010 року № 23-рп/2010, від 11 жовтня 2011 року № 10-рп/2011).

Відтак, після отримання повідомлення Міністерства оборони України від 22 вересня 2017 року №3/6/3334 про підстави перерахунку пенсії позивачу Пенсійний фонд України зобов`язаний був повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про це, а також про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Дана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 06.03.2018 року у справі № 592/10486/17, постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 28.03.2018 року у справі № 756/14887/17.

Відтак, на думку суду, позовні вимоги є обґрунтованими, а відповідачем не доведено, що він діяв на підставі та у спосіб, визначений нормами законодавства, зважаючи на що позов підлягає задоволенню.

При поданні позовної заяви позивач згідно з квитанцією від 08 квітня 2019 року №МР_АВ041192KEJ_6753299 сплатив 768,40 грн. судового збору, а тому ці кошти слід стягнути на його користь з відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, яка полягає у неповідомленні Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про надходження повідомлення Міністерства оборони України від 22.09.2017 про підстави для проведення перерахунку пенсії позивача та необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657.

Зобов`язати Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" у порядку та в строки, передбачені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Стягнути з Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 768,40 грн. за рахунок асигнувань Пенсійного фонду України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Пенсійний фонд України (вул. Бастіонна, 9,Київ 14,01601 , код ЄДРПОУ - 00035323)

Головуючий суддя І.С. Козачок