Ухвала суду № 82138895, 03.06.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 У Х В А Л А

"03" червня 2019 р. № 01-07/25/19

Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши у письмовому провадженні в м. Харкові заяву Дочірнього підприємства «Автосервіс ПК» про забезпечення позову до пред`явлення адміністративного позову до Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, Харківської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРСПЕЦМАРКЕТ», Відкрите акціонерне товариство «ВОСТОК», Товариство з обмеженою відповідальністю «Укравтотранс Плюс», -

ВСТАНОВИВ :

31.05.2019 року Дочірнє підприємство «Автосервіс ПК» звернулось до Харківського окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення позову до пред`явлення адміністративного позову, в якій просить суд вжити заходи забезпечення позову до пред`явлення Дочірнім підприємством «Автосервіс ПК» позову до відповідачів: Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 38157940 місцезнаходження - 61022, Харківська обл., місто Харків, майдан Свободи, буд. 5), Харківської обласної державної адміністрації (23912956, місцезнаходження - 61002, Харківська обл., місто Харків, вул. Сумська, буд. 64), Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області (місцезнаходження - 61022, Харківська обл., місто Харків, майдан Свободи, буд. 5), третя особа: ТОВ «ІНТЕРСПЕЦМАРКЕТ» (код ЄДРПОУ 32293278, адреса: 51907, Дніпропетровська обл., місто Кам`янське, вул. Фізкультурна, буд.3), ВАТ «ВОСТОК» (код ЄДРПОУ 03115169, адреса: 62203, Харківська обл., Золочівський район, смт. Золочів, вул. Вокзальна, буд. 14), ТОВ «Укравтотранс Плюс» (код ЄДРПОУ 37875689, 61002, м. Харків вул. Мельникова, буд. 23) про визнання протиправним оголошення Департаментом економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 38157940, місцезнаходження - 61022, Харківська обл., місто Харків, майдан Свободи, буд. 5) Конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, призначеного на 23 травня 2019 року, в частині об`єкту конкурсу № 3: №1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин; визнання протиправним проведення 23 травня 2019 року Конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, в частині об`єкту конкурсу № 3: №1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин; визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету, оформленого Протоколом від 23.05.2019 року засідання Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів, в частині визнання переможцем конкурсу Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРСПЕЦМАРКЕТ» (код ЄДРПОУ 32293278, адреса: 51907, Дніпропетровська обл., місто Кам`янське, вул. Фізкультурна, буд.3), щодо зазначеного об`єкту конкурсу № 3: №1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин, a саме:

1. Зупинити дію рішення, оформленого протоколом від 23.05.2019 року засідання Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області в частині визнання переможця (а також того, хто зайняв друге місце) по конкурсному об`єкту № 3 Конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, що відбувся 23 травня 2019 року, а саме: приміських автобусних маршрутах №1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин до розгляду справи по суті;

2. Заборонити відповідачу - Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації - Організатору перевезень, (код ЄДРПОУ 38157940, місцезнаходження - 61022, Харківська обл., місто Харків, майдан Свободи, буд. 5) вчиняти певні дії, а саме:

- затверджувати рішення Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області в частині визнання переможця (а також того, хто зайняв друге місце) по конкурсному об`єкту № 3 Конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, що відбувся 23 травня 2019 року, а саме: приміських автобусних маршрутах №1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин;

- оприлюднювати в будь який спосіб (в тому числі, й опубліковувати на своєму офіційному веб-сайті) результати Конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, що відбувся 23 травня 2019 року та протоколу засідання Конкурсного комітету в частині визнання переможця (а також того, хто зайняв друге місце) по конкурсному об`єкту № 3 Конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, що відбувся 23 травня 2019 року, а саме: приміських автобусних маршрутах №1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин;

- укладати договір з переможцем Конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, що відбувся 23 травня 2019 року, за конкурсним об`єктом № 3, а саме, стосовно приміських автобусних маршрутів №1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин.

В обгрунтування вищевказаної заяви було зазначено, що 30.05.2019 року Дочірньому підприємству «Автосервіс ПК» стало відомо про те, що Департаментом економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, як організатором перевезень було оголошено та 23.05.2019 року проведено конкурс з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, а саме: приміських автобусних маршрутах №1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин, які входять до конкурсного об`єкту № 3. Вказано, що в конкурсі щодо цього об`єкту конкурсу приймали участь перевізники - претенденти: ТОВ «ІНТЕРСПЕЦМАРКЕТ», ВАТ «ВОСТОК» та ТОВ «Укравтотранс Плюс». Зазначено, що конкурсним комітетом було визнано переможцем конкурсу ТОВ «ІНТЕРСПЕЦМАРКЕТ». Також, вказано, що приміські автобусні маршрути №1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин, які входять до конкурсного об`єкту № 3, - на теперішній час, за договором № 1410 від 08.09.2014 року на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, обслуговує перевізник - переможець попереднього конкурсу - Дочірнє підприємство «Автосервіс ПК» (яке раніш, до зміни підприємства - засновника через продаж корпоративних прав, було поіменоване як Дочірнє Підприємство "Автосервіс" Приватного Акціонерного Товариства «Куряжський домобудівельний комплекс»), з терміном дії цього договору - до 08.09.2019 року. Крім того, зазначено, що у зв`язку із оголошенням Департаментом економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, призначеного на 23 травня 2019 року, в частині об`єкту конкурсу № 3: №1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1168 Солонцівка - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин, та його проведенням у визначену в оголошені дату - 23.05.2019 року, з визнанням TОB «ІНТЕРСПЕЦМАРКЕТ» переможцем конкурсу щодо об`єкту конкурсу № 3: №1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин, - перевізника - переможця попереднього конкурсу Дочірнє Підприємство "Автосервіс" Приватного Акціонерного Товариства «Куряжський домобудівельний комплекс» (сьогодні пойменоване як Дочірнє підприємство «Автосервіс ПК» було протиправно позбавлено можливості в строк до 10.06.2019 року включно, відповідно до ч.1 п.55 Порядку, скористатися своїм правом на продовження строку дії договору № 1410 від 08.09.2014 року на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, за наявністю підстав, визначених абзацом дев`ятим пункту 53 цього Порядку. Вказано, що під час роботи на приміських автобусних маршрутах № 1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»); № l502 -A Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин, перевізник - переможець попереднього конкурсу Дочірнє Підприємство "Автосервіс" Приватного Акціонерного Товариства «Куряжський домобудівельний комплекс» (сьогодні поіменоване як Дочірнє підприємство «Автосервіс ПК»), - інвестував значні грошові кошти на придбання нових та комфортабельних автобусів стосовно тих, які використовувались автомобільним перевізником на об`єкті конкурсу, зокрема - придбав за Договором фінансового лізингу № 20/2018 від 03.12.2018 року новий автобус ATAMAN А092Н6 (шасі № НОМЕР_6 ), 2018 року випуску, держ. реєстр.номер НОМЕР_7 , який є спеціалізованим автобусом для перевезення інвалідів. Зазначено, що саме у протиправному оголошені зазначеного Конкурсу в частині об`єкту конкурсу № 3 і полягає очевидна протиправність дій Департамента економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, як організатора перевезень. Також, вказано, що конкурс з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, що відбувся 23 травня 2019 року, в частині об`єкту конкурсу № 3: приміські автобусні маршрути №l592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»); № l502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин. Вказано, що є протиправним визначення конкурсним комітетом переможця конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, що відбувся 23 травня 2019 року, в частині об`єкту конкурсу № 3: приміські автобусні маршрути №1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»); № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин, а саме TОВ «ІНТЕРСПЕДМАРКЕТ». Крім того, вказано, що у випадку невжиття судом заходів забезпечення позову до пред`явлення позову, організатором перевезення будуть вчинені дії з затвердження рішення конкурсного комітету в частині визнання переможця конкурсу (а також того, хто зайняв друге місце) по конкурсному об`єкту № 3, оприлюднення рішення про результати конкурсу та протоколу засідання конкурсного комітету, а також подальшого укладання з переможцем конкурсу договору на перевезення, а Дочірнє підприємство «Автосервіс ПК» фактично буде позбавлено можливості поновлення його порушених прав, за захистом яких він має намір звернутися до суду. Зазначено, що невжиття таких заходів забезпечення позову, істотно ускладнить, а фактично унеможливить виконання рішення суду, ефективний захист та поновлення порушених прав та інтересів позивача - Дочірнє підприємство «Автосервіс ПК»», за захистом яких він має намір звернутися до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Згідно з ч.2 ст.150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Суддею встановлено, що Дочірнім підприємством «Автосервіс ПК» не надано достатніх доказів на підтвердження обставин зазначених у ч.2 ст.150 КАС України для забезпечення позову до пред`явлення адміністративного позову.

Суддя вважає, що застосування заходів забезпечення адміністративного позову можливе виключно у випадку наявності підстав передбачених ч. 2 ст.150 КАС України.

Розглянувши заяву про забезпечення адміністративного позову до пред`явлення позову, суддя вважає, що підстав для застосування заходів забезпечення адміністративного позову передбачених ст. 150 КАС України немає. Отже, застосування заходів забезпечення позову є безпідставним, а заява Дочірнього підприємства «Автосервіс ПК» про забезпечення позову до пред`явлення адміністративного позову, на думку судді не підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 150, ст. 248, ст. 256, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Дочірнього підприємства «Автосервіс ПК» про забезпечення позову до пред`явлення адміністративного позову до Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, Харківської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРСПЕЦМАРКЕТ», Відкрите акціонерне товариство «ВОСТОК», Товариство з обмеженою відповідальністю «Укравтотранс Плюс» - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Бабаєв А.І.