Рішення № 82138609, 03.06.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/1431/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

22 квітня 2019 року ОСОБА_1 /надалі - позивач; ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області /надалі - відповідач/ про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо не складення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з включенням до неї надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% до грошового забезпечення, а також направлення такої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для подальшого перерахунку пенсії;

- зобов`язання скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з включенням до неї надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% до грошового забезпечення, а також направити таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для подальшого перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем складено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у яку протиправно не включено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15% до грошового забезпечення. Вказує, що наказом начальника ГУ МВС України в Полтавській області від 29.07.2010 №203 о/с дск ОСОБА_1 надано допуск до робіт пов`язаних з державною таємницею, у зв`язку з чим вважає, що надбавка за роботу в умовах режим обмежень 15% до грошового забезпечення мала бути включена до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 травня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/1431/19, залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі - ГУ ПФУ в Полтавській області/ до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

16 травня 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 29-31/, у якому представник відповідача просить адміністративний позов залишити без задоволення, посилаючись на те, що до УМВС України в Полтавській області не надходив рапорт керівника Мельника В.І. про встановлення останньому надбавки за службу в умовах режимних обмежень і, відповідно, наказ про встановлення позивачу надбавки за службу в умовах режимних обмежень не видавався. При цьому позивачем не надано доказів на підтвердження систематичної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю. Відтак, при виготовленні та поданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що встановлені чинним законодавством, не допускаючи при цьому жодних порушень прав та інтересів позивача.

22 травня 2019 року до суду надійшли пояснення третьої особи на адміністративний позов /а.с. 71-72/, у яких представник ГУ ПФУ в Полтавській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що станом на момент виходу на пенсію позивачу надбавка за роботу в умовах режимних обмежень не виплачувалася. Вказана обставина підтверджується копією грошового атестату, із складовими якого під підпис ознайомлено ОСОБА_1

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Наказом УМВС України в Полтавській області ОСОБА_1 звільнений з органів внутрішніх справ у відставку згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України за п. 65 "а" (у відставку за віком) 29 вересня 2011 року /а.с. 16/.

ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" з 28.05.2012, що підтверджується протоколом про призначення пенсії, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 73/. Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області, що не заперечується третьою особою.

УМВС України в Полтавській області надіслано до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку №4/1506 від 25.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), виданої щодо ОСОБА_1 /а.с. 58/, у якій зазначено, що відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 розмір грошового забезпечення за нормами чинного законодавства за січень 2016 р. за прирівняною посадою поліцейського начальник відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції до посади на день звільнення зі служби начальник Зіньківського РВ УМВС України в Полтавській області становить: посадовий оклад - 3600 грн., оклад за спеціальним званням "підполковник міліції" - 2200 грн., надбавка за стаж служби (40%) - 2320 грн., премія (1,39%) - 112,87 грн., всього: 8232,87 грн.

На заяву позивача щодо структури виплачуваної пенсії листом ГУ ПФУ у Полтавській області від 28.11.2018 №1726/М-03 позивача повідомлено, що надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% до грошового забезпечення для перерахунку пенсії Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області не включена /а.с. 19/.

ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області із заявою (вх.№М-40л.к. від 12.02.2019) /а.с. 20/, у якій просив виготовити та подати до ГУ ПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням в ній надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% до грошового забезпечення.

Листом УМВС України в Полтавській області від 19.02.2019 №39/М-23 /а.с. 21/ позивача повідомлено, що оскільки дана надбавка не була встановлена ОСОБА_1 разом з наданням допуску до робіт пов`язаних з державною таємницею, відповідно не виплачувалась, не вказана в грошовому атестаті та відсутня у переліку складових грошового забезпечення, що зазначене у списку, який наданий ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії позивачу, то і в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії включити дану надбавку немає законних підстав.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не складення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з включенням до неї надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% до грошового забезпечення, та не направлення такої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для подальшого перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з приписами статті 19 Закону України "Про міліцію" (чинного на час проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ) форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати. Органи місцевого самоврядування можуть провадити для працівників міліції додаткові виплати понад встановлені Кабінетом Міністрів України розміри.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (чинної на час проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до приписів підпункту 8 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" передбачено виплачувати надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством.

За змістом пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що виплачені суми надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, з розміру якого обчислюється пенсія.

Відповідно до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону); довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.

Грошовий атестат позивача /а.с. 74-75/ та довідка про додаткові види грошового забезпечення для розрахунку пенсії /а.с. 65/ не містять відомостей про виплату ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.

Так, згідно грошового атестата №14 від 18.10.2011, виданого Зіньківським РВ УМВС України в Полтавській області Мельнику В .І. , грошове забезпечення позивача на момент звільнення з органів внутрішніх справ складалось з: посадового окладу у розмірі 1208,33 грн., окладу за спеціальним званням - 125,67 грн., відсоткової надбавки за вислугу років - 466,90 грн., відсоткової надбавки за виконання особливо важливих завдань - 900,45 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 604,17 грн., премії за вересень 2011 року - 1189,99 грн., індексації грошового утримання за вересень 2011 року - 116,16 грн. /а.с. 74-75/.

Відповідно до підпункту 2.9.4 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 №499, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за №205/14896 /надалі - Інструкція №499/ надбавка за службу в умовах режимних обмежень установлюється особам рядового і начальницького складу за займаною посадою наказом про особовий склад на підставі мотивованих рапортів керівників структурних підрозділів, погоджених з режимно-секретним підрозділом.

Згідно з підпунктом 2.9.5 Інструкції №499 у рапорті зазначаються: дата оформлення допуску особи рядового чи начальницького складу до державної таємниці, форма допуску, ступінь секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими за функціональними обов`язками за посадою постійно працює особа рядового чи начальницького складу, номер номенклатури посад, що підлягають оформленню на допуск до державної таємниці.

Наказ про встановлення позивачу надбавки за службу в умовах режимних обмежень не видавався та ОСОБА_1 за останні 24 календарних місяців служби перед звільненням надбавка за службу в умовах режимних обмежень не нараховувалась та не виплачувалась.

Частиною 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Отже, за встановлених обставин та наведених вище норм права, суд дійшов висновку про відсутність підстав для включення надбавки за службу в умовах режимних обмежень до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відмовляючи у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням до неї надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% до грошового забезпечення та у направленні такої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для подальшого перерахунку пенсії, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо не складення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з включенням до неї надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% до грошового забезпечення, а також направлення такої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для подальшого перерахунку пенсії та про зобов`язання скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з включенням до неї надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% до грошового забезпечення, а також направити таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для подальшого перерахунку пенсії, - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 243-245, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, 36014), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя С.С. Сич