Рішення № 82138076, 31.05.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/1059/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/1059/19 за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового комісаріату, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

25 березня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Полтавського обласного військового комісаріату (надалі - відповідач, Полтавський ОВК) , в якому просить визнати дії відповідача щодо виготовлення та надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 без урахування всіх складових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення протиправними та зобов`язати скласти нову довідку для перерахунку пенсії станом на 01.01.2018 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за кваліфікацію, льотчик/штурман 1-клас 12%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15%, надбавка за особливо важливі завдання - 50%, надбавка за особливі умови служби - 35% та премії - 10% та подати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУ ПФУ у Полтавській області).

Мотивуючи свої вимоги, позивач зазначив, що внаслідок неправомірних дій Полтавського ОВК йому було видано довідку без урахування додаткових видів грошового забезпечення, внаслідок чого ГУ ПФУ у Полтавській області, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, було здійснено перерахунок пенсії без урахування додаткових видів грошового забезпечення, які виплачувалися ОСОБА_1 на момент виходу на пенсію.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.04.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/1059/19, призначено справу до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ГУ ПФУ у Полтавській області.

04.04.2019 до суду відповідачем надано відзив на позов, у якому той зазначає, що наказом Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", який застосовується з 01.03.2018, встановлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1-22 до цього наказу. На виконання вказаного нормативного акту Полтавський ОВК, як уповноважений орган, подав до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку від 26.03.2019 про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу в розмірі 5360,00 грн, окладу за військовим званням (майор) у розмірі 1340,00 грн, надбавки за вислугу років у розмірі 3350,00 грн. При цьому, після проведеного перерахунку розмір пенсії не зменшився (а.с. 19-20).

09.04.2019 до суду від ГУ ПФУ в Полтавській області надійшло письмове пояснення на позов, відповідно до якого довідки видаються державним органом, з якого особи були звільненні зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. При цьому, додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затверджений та оголошений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням показників. Відповідно до затвердженої форми вказана довідка передбачає наявність лише таких складових як: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років. Тож, на думку третьої особи, підстав для врахування інших складових грошового забезпечення, про які просить позивач для перерахунку пенсії, немає (а.с. 31-32).

26.04.2019 від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, в яких заявник виклав пункт 2 прохальної частини позову в іншій редакції, фактично змінивши предмет та підставу позову, оскільки в якості обґрунтувань посилається вже на обставини, встановлені судовим рішенням у справі №826/3858/18 з приводу законності положень постанови Кабінету Міністрів України №103 та Порядку №45.

Відповідно до даної заяви позивач просить:

1) визнати дії Полтавського ОВК щодо виготовлення та надання ГУ ПФУ у Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 без урахування всіх складових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення протиправними;

2) зобов`язати Полтавський ОВК скласти та подати до ГУ ПФУ у Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 виходячи з розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення зі служби з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за кваліфікацію, льотчик/штурман 1 клас - 12%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, надбавки за особливі умови служби (ОУС) - 35% та премії - 10%.

Вирішуючи питання щодо можливості прийняття до розгляду вказаних уточнень, суд виходить з положень ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України, частиною першою якої передбачено, що позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

В той же час, як встановлено частиною сьомою статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

Оскільки позивач не надав суду доказів направлення копії заяви від 26.04.2019 відповідачу, суд не приймає таку заяву до розгляду та повертає її заявнику на підставі ч. 7 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України. До того ж позивач не надав доказів звернення з аналогічних підстав до відповідача.

Суд розглядає дану справу на підставі частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами в межах строку, встановленого статтею 258 цього ж Кодексу.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи суд встановив, що згідно з випискою з наказу командира військової частини А-2524 від 06.03.1997 №46 відповідно до Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу майора Вольського Л.Г. помічника штурмана (екскадрильї) наказом заступника Міністра оборони України - Командуючого ВПС України №043 від 12.02.1997 звільнено з військової служби у запас за пунктом 65 підпункту "в" - за станом здоров`я з правом носіння військової форми одягу та оголошенням подяки (а.с. 50). Вислуга позивача становить 28 років (а.с. 14).

27.02.2019 позивач звернувся до Полтавського ОВК із заявою, в якій просив скласти довідку про грошове забезпечення, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, з урахуванням надбавки за кваліфікацію, льотчик/штурман 1-клас - 12%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15%, надбавка за особливо важливі завдання - 50%, надбавка за особливі умови служби - 35%, премії - 10% та надати її до ГУ ПФУ в Полтавській області для здійснення перерахунку пенсії (а.с. 12).

Листом Полтавського ОВК від 01.03.2019 №12/585/фп.62863 позивача повідомлено, що:

"...Порядок перерахунку раніше призначених пенсій врегульовано ст.ст. 51, 63 Закону та постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та проводиться у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Урядовим рішенням, що оголошено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова 103), передбачено набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова 704) та визначено порядок перерахунку і виплати пенсій, що призначені особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Зокрема обумовлено, що військовослужбовцям, звільненим з військової служби до 01.03.2018, перерахунок пенсій здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років.

На виконання рішення Уряду, військовим комісаріатом у відповідності до Порядку №45 було визначено грошове забезпечення ОСОБА_1 на суму 9405,00 грн.

Довідка про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за Постановою №103, була сформована за формою згідно додатку 2 до Порядку №45 та передана за призначенням до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Складові частини та порядок обчислення грошового забезпечення для призначення (перерахунку) з 01.01.2018 року пенсії детально доводились листом від 16.08.2018 за вих №12/1893/фп.62863.

Визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії із включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер) та премії буде суперечити нормі статті 63 Закону, тобто не відповідатиме умовам та порядку проведення перерахунку пенсій, що передбачені Кабінетом Міністрів України..." (а.с. 24).

Не погодившись із діями Полтавського ОВК щодо не включення до довідки додаткових видів грошового забезпечення, які виплачувалися при виході на пенсію, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з такого.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (надалі - Порядок №45) (у редакції, чинній на момент перерахунку пенсії з 01.01.2018).

Пунктом 1 вказаного Порядку визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Пунктами 1, 7 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Міністерству оборони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Наказом Міністерства оборони України 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", який застосовується з 01.03.2018, встановлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1-22 до цього наказу.

На виконання вказаних нормативних актів Полтавський ОВК направив до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про грошове забезпечення позивача від 26.03.2019 №ФП62863 за нормами чинними станом на 01.03.2018, до якої були включені лише посадовий оклад у розмірі 5360,00 грн, оклад за військовим званням у розмірі 1340,00 грн і надбавка за вислугу років у розмірі 3350,00 грн (а.с. 22). Щомісячні додаткові види грошового забезпечення до довідки не включались.

Таким чином, на час видання позивачу довідки від 26.03.2019 №ФП62863 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії Полтавський ОВК діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що був визначений законодавством на той момент.

У зв`язку з цим суд не приймає до уваги посилання позивача з приводу того, що станом на момент розгляду цієї справи пункт 1 постанови від 21.02.2018 №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 визнано протиправним та нечинним відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18.

В цьому контексті суд зазначає, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі №826/3858/18 рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 було залишено без змін.

Таким чином, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 набрало законної сили лише 05.03.2019, тоді як позивач звернувся до Полтавського ОВК із заявою про видачу довідки про грошове забезпечення - 27.02.2019 (а.с. 23).

Відповідно ж до ч. 2 ст. 265 Кодексу адміністративного судочинства України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, на час виникнення спірних правовідносин пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 були чинними та підлягали застосуванню усіма суб`єктами, на яких поширюється дія вказаних нормативних правових актів, в тому числі й відповідачем.

За таких обставин позовні вимоги щодо зобов`язання Полтавського ОВК скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 суд визнає необґрунтованими.

З урахуванням викладеного, суд відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Полтавського обласного військового комісаріату (вул. Шевченка, 78-А, м. Полтава, 36039, код ЄДРПОУ 07851296) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун