Рішення № 82135758, 03.06.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2019 року Справа № 160/4238/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЗлатіна Станіслава Вікторовича за участі секретаря судового засіданняПіскун Я.В. за участі: представника позивача представника відповідача не з`явився Пелевіна С.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

10 травня 2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу рішенням від 18.03.2019 року № 64/0322-19 "Про відмову в призначенні пенсії" у зарахуванні до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періодів роботи на шахті ім. С.В. Косіора ВО "Ворошиловградвугілля" з 10.12.1984 року по 27.07.1988 року гірником підземним з повним робочим днем під землею; на шахті "Ворошивлоградська" №1 Ордена Леніна виробничого об`єднання "Ворошиловградвугілля" з 29.08.1988 року по 27.11.1988 року підземним гірником другого розряду з повним робочим днем під землею;

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 18.03.2019 року № 64/0322-19 "Про відмову в призначенні пенсії";

зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає позивачу право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періодів роботи: на шахті ім. С.В. Косіора ВО "Ворошиловградвугілля" з 10.12.1984 року по 27.07.1988 року гірникомпідземним з повним робочим днем під землею; на шахті "Ворошивлоградська" №1 Ордена Леніна виробничого об`єднання "Ворошиловградвугілля" з 29.08.1988 року по 27.11.1988 року підземним гірником другого розряду з повним робочим днем під землею.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що 11.03.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 18.03.2019 року ОСОБА_1 було відмовлено в зв`язку з відсутності довідки, яка уточнює пільговий характер роботи період роботи з 10.12.1984 року по 27.07.1988 року, та з 29.08.1988 року по 27.11.1988 року. Позивач вважає такі дії відповідача незаконними та такими, що порушують його законні права та інтереси.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.05.2019 року прийнято позовну заяву до провадження та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/4238/19 та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

28 травня 2019 року представником відповідача подано до канцелярії суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що позивачем до заяви про призначення пільгової пенсії не надано довідки, які уточнюють пільговий характер роботи. Записи у трудовій книжці не містять інформації про віднесення посад до відповідного розділу, підрозділу, пункту Списків та інформації про проведення атестації на підприємстві.

Позивач у судове засідання не з`явився, подав клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення заявлених позовних вимог з підстав, які наведені у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 11.03.2019 р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 18.03.2019р. №64/0322-19 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного пільгового стажу. Загальний стаж роботи становить 21 рік 8 місяців 27 днів. Свою відповідь відповідач обґрунтовуючи тим, що відсутні довідки які підтверджують пільговий характер роботи на підприємствах.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).

Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно зі ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Тобто, для встановлення права на пенсію за віком з вищезазначених підстав необхідна підстава, зокрема, зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

Як встановлено ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

У трудовій книжці серії НОМЕР_1 позивача зазначено, що ОСОБА_1 у спірні періоди займав наступні посади:

- з 10.12.1984 року по 27.07.1988 року на шахті ім.. С.В. Косіора ВО «Ворошиловградвугілля» гірником підземним з повним робочим днем під землею ;

- з 29.08.1988 року по 27.11.1988 року на шахті «Ворошивловградська» №1 Ордена Леніна виробничого об`єднання «Ворошиловградвугілля» підземним гірником другого розряду з повним робочим днем під землею.

В трудовій книжці позивача прямо зазначено, що він працював повний робочий день під землею.

Згідно Списку №1 Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах від 22.08.1956р., посада підземного гірничого робітника, відноситься до розділу«Підземні роботи».

Отже, уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу позивачу не потрібно надавати відповідачу, оскільки у трудовій книжці містяться всі необхідні відомості.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р.

Якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось (пункт 4.5 Порядку № 383).

За вказаних обставин, враховуючи те, що період роботи позивача із шкідливими умовами праці мав місце до 21.08.1992 року, то наявність атестації робочих місць за умовами праці не потрібна, а періоди праці повинні бути зараховані без наявності атестації робочих місць за умовами праці.

Доводи відповідача про те, що у трудовій книжці позивача прямо не зазначено інформації про віднесення посад до відповідного розділу, підрозділу, пункту Списків та інформації про проведення атестації на підприємстві є безпідставними, оскільки у трудовій книжці позивача прямо вказана посада (робота), яка відповідно до Списку №1 Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах від 22.08.1956р. дає право на пенсію на пільгових умовах.

За наведених обставин, суд доходить висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18.03.2019 року № 64/0322-19 «Про відмову в призначені пенсії» ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди роботи: з 10.12.1984 року по 27.07.1988 року на шахті ім. С.В. Косіора ВО «Ворошиловградвугілля» гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 29.08.1988 року по 27.11.1988 року на шахті «Ворошивловградська» №1 Ордена Леніна виробничого об`єднання «Ворошиловградвугілля» підземним гірником другого розряду з повним робочим днем під землею.

Щодо позовної вимоги - визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу рішенням від 18.03.2019 року № 64/0322-19 "Про відмову в призначенні пенсії" у зарахуванні до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періодів роботи на шахті ім. С.В. Косіора ВО "Ворошиловградвугілля" з 10.12.1984 року по 27.07.1988 року гірником підземним з повним робочим днем під землею; на шахті "Ворошивлоградська" №1 Ордена Леніна виробничого об`єднання "Ворошиловградвугілля" з 29.08.1988 року по 27.11.1988 року підземним гірником другого розряду з повним робочим днем під землею, то суд відмовляє у її задоволенні з огляду на наступне.

Звертаючись до адміністративного суду з вимогами про визнання протиправними дій органу, позивач скористався гарантованим Конституцією України правом на звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод.

Дане право закріплене і в ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного суду України, в якій зазначено, що кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Крім того, відповідно до ст.2, п.1 ч.2 ст.19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження

Із наведених норм права випливає, що позивач на власний розсуд визначає чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Проте ці рішення, дія або бездіяльність у будь-якому випадку повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин.

Отже, виключно результат реалізації повноваження органу (а саме - рішення органу), а не процес реалізації його повноважень (як то, дії по прийняттю рішення) може бути об`єктом судового оскарження. А дотримання органом вимог актів законодавства щодо порядку та способу прийняття рішення входить до предмету доказування при розгляді спору про правомірність рішення, прийнятого органом за результатами розгляду документів

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 768,40 грн., що документально підтверджується квитанцією № 0.0.1343142775.1 від 03.05.2019 р.

Враховуючи часткове задоволення заявлених позовних вимог (дві позовні вимоги задоволено, а у задоволенні однієї позовної вимоги - відмовлено) відшкодуванню підлягає судовий збір у розмірі 512,26 грн., який підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 242-243, 245-246, 295 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 219104277) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18.03.2019 року №64/0322-19 «Про відмову в призначенні пенсії»

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди роботи: на шахті ім. С.В.Косіора ВО «Ворошиловградвугілл» з 10.12.1984 року по 27.07.1988 року гірником підземним з повним робочим днем під землею; на шахті «Ворошивлоградська» №1 Ордена Леніна виробничого об`єднання «Ворошиловградвугілля» з 29.08.1988 року по 27.11.1988 року підземним гірником другого розряду з повним робочим днем під землею.

В іншій частині заявлених позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (код РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 512,26 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 03 червня 2019 року.

Суддя (підпис) Рішення не набрало законної сили станом на 03.06.2019 року Помічник судді З оригіналом згідно Помічник судді С.В. Златін Лісна А.М. Лісна А.М.