Рішення № 82135351, 22.05.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2019 року ЛуцькСправа № 140/73/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрусенко О. О.,

при секретарі судового засідання Масюк Г. С.,

за участю представника відповідачів ГУ ДФС у Волинській області та ДФС України Решетника О. Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради, Головного управління ДФС у Волинській області, Державної фіскальної служби України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради (далі - відповідач 1) про визнання протиправною бездіяльність щодо відсутності належних та своєчасних дій в зв`язку із поданням заяви про призначення субсидії, зобов`язання вчинити належні дії та прийняти відповідні рішення в зв`язку із поданням заяви про призначення субсидії, стягнення моральної шкоди у сумі 1 000 000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 16.10.2018 року позивач засобами поштового зв`язку направив до відповідача 1 заяву про призначення житлової субсидії від 15.10.2018 року та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії від 15.10.2018 року. 17.10.2018 року даний лист було отримано відповідачем 1. В зв`язку з відсутністю будь-яких дій, Департаменту соціальної політики Луцької міської ради листом від 19.11.2018 року надано додатково інформацію про доходи, які отримують громадяни, що зареєстровані за адресою заявника. Листом від 22.11.2018 року № Р-588/2/060/20-11 відповідач 1 повідомив, що надана інформація буде взята до уваги при розгляді звернення про призначення субсидії. 18.12.2018 року до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради позивачем було направлено звернення з приводу відсутності належних дій. 28.12.2018 року працівником відповідача 1 було складено акт обстеження матеріально-побутових умов у одному примірнику. Позивач зазначає, що законодавством не визначено порядок обстеження матеріально-побутових умов та порядок складання акта. Листом від 29.12.2018 року за № Р-588/060/10-12 відповідач 1 повідомив, що згідно поданих документів за адресою заявника зареєстровано п`ятеро, а проживає троє осіб, також відповідач 1 зазначив, що заява позивача буде розглянута на засіданні комісії після складання акту обстеження матеріально-побутових умов. Однак, ОСОБА_1 зазначає, що такий акт уже був складений 28.12.2018 року. Також позивач стверджує, що не отримував жодного рішення з передбачених пунктом 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 (далі - Положення № 848).

Крім того, ОСОБА_1 зазначає, що протиправною бездіяльністю відповідачем 1 завдано йому моральної шкоди, яка полягає у переживаннях та душевних стражданнях, які він зазнав внаслідок протиправної бездіяльності відповідача 1. Така бездіяльність викликала глибоку стурбованість та занепокоєння, спричинила втрату нормального сну та звичних життєвих стосунків. Вважає, що відповідач повинен відшкодувати йому завдану моральну шкоду у адекватному розмірі 1 000 000,00 грн.

Ухвалою судді від 21.01.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, призначено у даній справі підготовче засідання.

11.02.2019 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву в якому представник відповідача адміністративний позов не визнає, вважає його безпідставним та таким, що не підлягає до задоволення з тих підстав, що при розгляді заяви позивача про призначення субсидії працівниками департаменту соціального захисту було здійснено ряд запитів, на які отримано відповіді, крім того встановлено, що за адресою позивача зареєстровано п`ятеро осіб, а фактично проживає троє. 22.01.2019 року на комісії з питань призначення субсидій прийнято рішення про призначення субсидії ОСОБА_1 з жовтня по квітень 2019 року. Проте, середньомісячний сукупний дохід сім`ї позивача складає 30083,29 грн., обов`язковий платіж становить 42,32 % від суми доходу (12731,25 грн.) в межах соціальних норм. Враховуючи те, що нарахування в межах соціальних норм менші ніж обов`язковий платіж, тому субсидія з жовтня по квітень 2019 року становить нуль гривень. Крім того, представник відповідача 1 зазначає, що позивачем не надано розрахунку розміру шкоди, з яких міркувань він виходив визначаючи його, не надано жодного доказу підтверджуючого факт завдання йому моральної шкоди.

13.02.2019 року позивачем було подано до суду відповідь на відзив та заява про зміну позовних вимог, в якій останній зазначив, що відповідачу 1 був відомий факт не проживання за місцем реєстрації ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , оскільки про це було зазначено позивачем у декларації від 15.10.2018 року. Позивач стверджує, що маючи всі необхідні документи, відповідач 29.12.2018 року навіть не мав наміру передавати документи на розгляд комісії, крім того не надав доказів, коли ним було прийняте рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії та повідомив позивача про таке рішення лише листом від 18.01.2019 року після подання позову. Також ОСОБА_1 зазначає, що відповідачем 1 долучено у якості доказів протокол без дати і без номера та повідомлення без дати та без номера. Жоден із цих документів до 11.02.2019 року на його адресу не надходив. Крім того, позивач вважає ці правочини нікчемними, оскільки на них відсутня дата вчинення правочину. Також посилається на те, що протокол підписаний посадовими особами, які не входять до складу комісії з призначення державних соціальних допомог, склад якої затверджений рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 20.06.2018 року № 366-1. Крім того позивач не погоджується з розмірами доходів на підставі яких відповідач 1 здійснював розрахунок субсидії та вважає, що сума середньомісячного загального доходу для розрахунку субсидій повинна складати 15520,01 грн., а не 30083,29 грн. Окремо зазначає, що встановлення обов`язкового платежу у розмірі 42,32% від доходу є грабіжницьким та суперечить принципу соціальної справедливості, світовим стандартам і статті 48 Конституції України. Враховуючи вищевикладене просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо відсутності своєчасних дій у зв`язку із поданням заяви про призначення субсидій; 2) визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо включення до складу доходу для розрахунку житлової субсидії суми 72150,80 грн.; 3) визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо включення до складу доходу для розрахунку житлової субсидії суми 67594,52 без вирахування податку з доходів фізичних осіб; 4) визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо призначення житлової субсидії для оплати житлово-комунальних послуг у розмірі нуль грн.; 5) зобов`язати Департамент соціальної політики Луцької міської ради здійснити перерахунок розміру наданої субсидії; 7) стягнути з Департаменту соціальної політики Луцької міської ради на користь позивача 1 000 000,00 грн. на відшкодування моральної шкоди.

04.03.2019 року до суду знову надійшла заява позивача про зміну позовних вимог, в якій останній просить залучити до справи співвідповідача - Головне управління ДФС у Волинській області, у зв`язку з чим змінив позовні вимоги та просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо відсутності своєчасних дій у зв`язку із поданням заяви про призначення субсидії; 2) визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо включення до складу доходу для розрахунку житлової субсидії суми валового доходу 72150,80 грн., отриманого позивачем при здійсненні господарської діяльності як підприємця, що перебуває на загальній системі оподаткування; 3) визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо включення до складу доходу для розрахунку житлової субсидії суми 67594,52 грн. без вирахування податку з доходів фізичних осіб; 4) визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо призначення житлової субсидії для оплати житлово-комунальних послуг у розмірі нуль грн. та встановлення обов`язкового платежу у розмірі 42,32 % від суми доходу; 5) визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Волинській області щодо надання Департаменту соціальної політики Луцької міської ради з метою включення до складу доходів для призначення житлової субсидії відомостей про отримані позивачем валові доходи при здійсненні ним господарської діяльності як підприємця, що перебуває на загальній системі оподаткування, а також щодо надання недостовірних відомостей та ненадання відомостей про сплачені податки з цих доходів; 6) зобов`язати Департамент соціальної політики Луцької міської ради здійснити перерахунок розміру наданої субсидії; 7) стягнути з Департаменту соціальної політики Луцької міської ради та Головного управління ДФС у Волинській області на користь позивача солідарно 1 000 000,00 грн. моральної шкоди. В даній заяві позивач зазначає, що відповідачем 1 незаконно було включено до складу доходу суму 72150,80 грн., яка є валовим доходом, одержаним при здійсненні позивачем господарської діяльності як підприємця, що перебуває на загальній системі оподаткування, а Головним управлінням ДФС у Волинській області незаконно було надано відповідачу 1 відомості про такі доходи з метою включення до складу доходів для призначення житлової субсидії. Крім того зазначає, що ці відомості є недостовірними.

04.03.2019 року позивачем була подана заява про забезпечення доказів.

05.03.2019 року відповідачем 1 було подано заперечення на відповідь на відзив, у яких представник відповідача зазначає, що позивач у своїй відповіді та заявах використовує окремі речення із законодавчих та інших нормативно-правових актів, які тлумачить і застосовує на власний розсуд. Також зазначає про різницю в кількості зареєстрованих осіб та фактично проживаючих, про те, що протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії здійснено купівлю, оплату послуг або набуття права власності на суму більше 50 тис., крім того наголошує, що призначення субсидії ОСОБА_1 здійснювалося не на загальних підставах, а через розгляд зібраних матеріалів комісією з питань призначення державних соціальних допомог після складання акту обстеження матеріально-побутових умов. Вказує, що даний акт був складений 28.12.2018 року у зв`язку з загруженістю соціальних інспекторів та розглядом заяв по мірі їх поступлення. Разом з тим, представник відповідача 1 зазначає, що час розгляду заяви і складення акту не впливає на розмір субсидії і період її призначення, тобто субсидія надається з часу звернення на відповідний період. Крім того, представник відповідача вказує на те, що для фізичних осіб-підприємців, які перебувають на загальній системі оподаткування при розрахунку розміру субсидії враховуються усі доходи отримані таким підприємцем, які надаються Департаменту у відповідь на запит від органів ДФС України. Додатково повідомляє, що протокол про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу вибивається автоматично програмою у вигляді квитанції уже після прийняття рішення комісією з питань призначення державних соціальних допомог і підписується представником Місцевого обчислювального центру, начальником та спеціалістами сектору з прийняття рішень щодо надання житлових субсидій. А тому позивач помилково вважав рішення комісії та поданий протокол розрахунку одним і тим же документом.

Ухвалою суду від 06.03.2019 року у задоволенні заяв ОСОБА_1 про залучення співвідповідача та про забезпечення доказів відмовлено.

Ухвалою суду від 15.03.2019 року залучено до участі у справі співвідповідача - Головне управління ДФС у Волинській області (далі - ГУ ДФС у Волинській області, відповідач 2).

21.03.2019 року позивачем було подано заяву про зміну позовних вимог, в якій останній просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо відсутності своєчасних дій у зв`язку із поданням заяви про призначення субсидій; 2) визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо включення до складу доходу для розрахунку житлової субсидії суми валового доходу 72150,80 грн., отриманого позивачем при здійсненні господарської діяльності як підприємця, що перебуває на загальній системі оподаткування; 3) визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо включення до складу доходу для розрахунку житлової субсидії суми 67594,52 грн. без вирахування податку з доходів фізичних осіб; 4) визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо призначення житлової субсидії для оплати житлово-комунальних послуг у розмірі нуль гривень та встановлення обов`язкового платежу у розмірі 42,32 % від суми доходу як такі, що суперечать статті 48 Конституції України; 5) визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо здійснення розрахунку розміру субсидії, який суперечить законодавству України, та не ґрунтується на об`єктивних даних; 6) визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Волинській області щодо надання Департаменту соціальної політики Луцької міської ради з метою включення до складу доходів для призначення житлової субсидії відомостей про отримані позивачем валові доходи при здійсненні ним господарської діяльності як підприємця, що перебуває на загальній системі оподаткування, а також щодо надання недостовірних відомостей та ненадання Департаменту соціальної політики Луцької міської ради відомостей про сплачені податки з цих доходів; 7) зобов`язати Департамент соціальної політики Луцької міської ради здійснити перерахунок розміру наданої субсидії; 8) стягнути з Департаменту соціальної політики Луцької міської ради та Головного управління ДФС у Волинській області на користь позивача солідарно 1 000 000,00 грн. на відшкодування завданої моральної шкоди. Крім того у даній заяві вказує, що валові доходи, одержані ним під час здійснення господарської діяльності, безпосередньо не підлягають оподаткуванню, а тому включення їх Департаментом до складу доходів при здійсненні розрахунку є незаконним.

Ухвалою суду від 22.03.2019 року було продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів.

28.03.2019 року відповідачем 2 було подано відзив на позовну заяву, заяву про зміну позовних вимог у якому представник відповідача не погоджується з твердженнями позивача та просить відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що контролюючий орган наділений повноваженнями щодо надання інформації на запити структурних підрозділів з питань соціального захисту населення про доходи отримані фізичною особою-платником податків за відповідні періоди. Вважає твердження позивача про недостовірність відомостей, що були надані контролюючим органом, як на запит відповідного структурного підрозділу, так і на запит платника податків та суду безпідставними та надуманими. Крім того зазначає, що для відповідача 2 незрозумілим залишається факт, чим керувався позивач визначаючи розмір відшкодування моральної шкоди у розмірі 1 000 000,00 грн.

01.04.2019 року позивачем було подано відповідь на відзив, у якому ОСОБА_1 зазначає, що наведені відповідачем доводи не спростовують фактів його протиправних дій.

03.04.2019 року відповідачем 2 були подані заперечення на відповідь на відзив, у яких ГУ ДФС у Волинській області не погоджується з доводами, викладеними позивачем у відповіді на відзив, оскільки відповідач 2 вчиняючи дії, що стосуються спірних правовідносин, керувався рядом нормативно-правових актів. Щодо посилання позивача на те, що ГУ ДФС у Волинській області не надано журналу реєстрації запитів та відповідей на них, відповідно до встановленого порядку, зазначає, що дана обставина не потребує доказуванню з огляду на те, що відповідачем 1, а також самим позивачем не заперечується той факт, що інформація про суми виплачених доходів була надана контролюючим органом у законодавчо встановлені терміни. Крім того зазначає, що не заслуговують на увагу твердження позивача про те, що надання відповідачем 2 відомостей про суми валових доходів, отриманих ним при здійсненні господарської діяльності, як підприємця, що знаходиться на загальній системі є протиправним, оскільки відомості надаються про усіх фізичних осіб-підприємців, а якщо особа знаходить на спрощеній системі оподаткування, то в такому випадку додатково зазначається і група платника єдиного податку.

04.04.2019 року відповідачем 1 були подані додаткові пояснення, у яких зазначено на відсутність законних підстав для задоволення усіх позовних вимог ОСОБА_1

Ухвалою суду від 05.04.2019 року залучено до участі у справі відповідача - Державну фіскальну службу України (далі - ДФС України, відповідач 3).

12.04.2019 року представником відповідача 3 було подано відзив на позовну заяву, заяву про зміну позовних вимог у якому не погоджується з твердженнями позивача та просить відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.

15.04.2019 року до суду надійшла заява позивача про зміну позовних вимог та з інших питань, а 16.04.2019 року клопотання про зупинення провадження у справі та з інших питань.

Ухвалою суду від 16.04.2019 року заяву позивача від 15.04.2019 року про зміну позовних вимог та з інших питань повернуто заявнику без розгляду, у задоволенні клопотання позивача про зупинення провадження у справі відмовлено, крім того ухвалою суду від 16.04.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

07.05.2019 року позивачем було подано клопотання про зупинення провадження у справі, проте ухвалою суду від 22.05.2019 року у задоволенні даного клопотання відмовлено.

У судове засідання призначене на 22.05.2019 року позивач не прибув, проте заявою з процесуальних питань від 03.05.2019 року повідомив суд про неможливість прибуття в дане судове засідання.

Представник відповідача Департаменту соціального захисту населення Луцької міської ради у судове засідання також не прибув, на адресу суду надіслав клопотання про розгляд справи без її участі.

У судовому засіданні представник відповідачів ГУ ДФС у Волинській області та ДФС України у задоволенні позову просив відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представника відповідачів 2, 3, з`ясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 16.10.2018 року ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку надіслав на адресу відповідача 1 заяву про призначення житлової субсидії від 15.10.2018 року разом з декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 15.10.2018 року (а.с.4-8).

19.11.2018 року позивач додатково повідомив відповідача про те, які доходи отримують громадяни, що зазначені у декларації від 15.10.2018 року (а.с.9), на що отримав лист від Департаменту соціального захисту населення Луцької міської ради, що дана інформація буде взята до уваги при розгляді звернення про призначення житлової субсидії (а.с.10).

У зв`язку з відсутністю будь-яких дій, 18.12.2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача 1 з листом в якому просив повідомити про причини відсутності належних дій (а.с.11).

28.12.2018 року соціальним інспектором Ліхторовичем О. С. складено акт № 6660 обстеження матеріально-побутових умов сім`ї ОСОБА_1 , яким підтверджено факт проживання за адресою позивача трьох осіб із зареєстрованих п`яти та відсутність двох осіб (синів позивача) (а.с.26-27).

Листом від 29.12.2018 року Департамент соціального захисту населення Луцької міської ради повідомив позивача, що згідно поданих позивачем документів за його адресою зареєстровано п`ятеро осіб, а проживає троє, тому заява позивача буде розглянута на засіданні комісії з питань призначення державних соціальних допомог після складання акту обстеження матеріально-побутових умов (а.с.12).

08.01.2019 року відповідач 1 звернувся з запитом до органу фіскальної служби щодо отримання відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми доходів членів сім`ї ОСОБА_1 (а.с.200-202), на що отримав відповідь від 08.01.2019 року (а.с.168-170).

22.01.2019 року на комісії з питань призначення субсидії прийнято рішення про надання субсидії ОСОБА_1 (а.с.41).

Як вбачається з протоколу про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу, який автоматично вибивається програмою у вигляді квитанції після прийняття рішення комісією з питань призначення державних соціальних допомог і підписується представником Місцевого обчислювального центру, начальником та спеціалістами сектору з прийняття рішень щодо надання житлових субсидій, субсидію призначено на період жовтень - квітень 2019 року включно в сумі нуль гривень (а.с.24).

Крім того, як вбачається з даного протоколу сукупний дохід сім`ї позивача складає 30083,29 грн., обов`язковий платіж становить 42,32% (12731,25 грн. від суми доходу).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в новій редакції (далі-Положення № 848) (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 року № 329).

Відповідно до пункту 1 Положення № 848 це положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема, житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Згідно з пунктом 2 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад ( пункт 3 Положення № 848).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (пункт 4 Положення № 848).

Відповідно до пункту 8 Положення № 848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку).

Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії. У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці десятому пункту 7 цього Положення. За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці десятому пункту 7 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому цього пункту. Рішення комісії у випадках, передбачених цим пунктом, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства (пункт 9 Положення № 848).

Для розрахунку житлової субсидії враховуються доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи (пункт 10 Положення № 848).

Пунктом 11 Положення № 848 передбачено, що для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пункті 9 цього Положення, враховується, зокрема, за I - II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону

Пунктом 13 Положення № 848 передбачено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами; забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг. У таких відомостях зазначається: розмір платежів за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування; розмір внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування; сума простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком; інформація про доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування - Пенсійним фондом України у порядку, встановленому Фондом та Мінсоцполітики; інформація про доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрав спрощену систему оподаткування, - ДФС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном; інформація про перетин державного кордону особами - Держприкордонслужбою; інформація про наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС; реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство або право іноземця або особи без громадянства на законних підставах перебувати на території України, - ДМС .

Відомості, зазначені в цьому пункті, можуть надаватися структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у вигляді довідок, даних на електронних носіях інформації тощо.

У разі коли кількість осіб, зазначених у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, відрізняється від кількості осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, внески/платежі об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком для призначення житлової субсидії використовуються дані, зазначені у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб.

У разі неподання органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами відомостей про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб у строки, встановлені цим Положенням, а також відсутності таких відомостей рішення про кількість членів домогосподарства, на яких призначається житлова субсидія, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.

У разі коли документи, передбачені пунктом 13 цього Положення, подано не в повному обсязі, житлова субсидія призначається за умови надходження документів, яких не подано одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви.

Структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про: призначення житлової субсидії; відмову в призначенні житлової субсидії; подання документів на розгляд комісії.

У разі прийняття рішення про призначення житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді або смс-повідомлення).

У разі прийняття рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення надсилає таке повідомлення заявнику в паперовому вигляді рекомендованим листом із зазначенням підстав для подання таких документів на розгляд комісії і порядку оскарження відповідного рішення.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може прийняти рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії у разі наявності підстав, визначених цим Положенням.

Заявник має право оскаржити до комісії або до суду рішення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії, а також рішення щодо подання документів на розгляд комісії.

Для забезпечення об`єктивного, неупередженого і всебічного розгляду комісією справи по суті структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати заявнику подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для прийняття рішення. Заявник має право самостійно подати додаткові документи навіть у разі, коли структурний підрозділ з питань соціального захисту населення не пропонував подати такі документи для розгляду комісією.

Рішення про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії приймається комісією протягом 30 календарних днів з дня прийняття структурним підрозділом з питань соціального захисту населення рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії (пункт 14 Положення № 848).

Як уже було встановлено судом, позивач 15.10.2018 року звернувся до відповідача 1 з заявою про призначення субсидії, крім того 19.11.2018 року додатково повідомив департамент про доходи осіб, які зазначені у декларації, разом з тим відповідач 1 повідомив позивача листом від 22.11.2018 року про те, що додатково подану інформацію буде взято до уваги при розгляді звернення про призначення субсидії. На лист позивача від 18.12.2018 року відповідач 1 також 29.12.2018 року надав відповідь, у якій зазначив, що у зв`язку з тим, що у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні, а тому заява позивача буде розглянута на засіданні комісії з питань призначення державних соціальних допомог після складання акту обстеження матеріально-побутових умов. 28.12.2018 року був складений акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї ОСОБА_1 Крім того, при розгляді заяви позивача про призначення субсидії працівниками Департаменту соціального захисту населення Луцької міської ради було здійснено ряд запитів щодо перевірки достовірності даних поданих ОСОБА_1 .

Суд наголошує, що частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені критерії, якими керується суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень. Зокрема, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В розумінні Кодексу адміністративного судочинства України виявлення невідповідності діяльності суб`єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності слугує підставою для задоволення адміністративного позову за умови, що встановлено порушення прав, свобод та інтересів позивача.

Суд зазначає, що дії суб`єкта владних повноважень - це активна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб. Водночас, бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, тобто невчинення дії, яку носій публічної влади зобов`язаний був вчинити. Дії чи бездіяльність можуть мати ознаки оскаржуваності тільки в тому випадку, коли вони мають певне юридичне значення. Адміністративні суди повинні перевіряти дії та бездіяльність суб`єктів владних повноважень відповідно до публічно-правових відносин, що охороняються Кодексом адміністративного судочинства України. Тобто, слід перевіряти, чи відповідні дії або бездіяльність здійснені в рамках виконання суб`єктом владних управлінських функцій на основі законодавства та наданих повноважень.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що відповідачем 1 вчинялися дії, пов`язані із визначенням законних підстав і розміру надання субсидії ОСОБА_1 , а тому позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Департаменту соціального захисту населення Луцької міської ради щодо відсутності своєчасних дій в зв`язку із поданням заяви про призначення субсидії до задоволення не підлягає. Крім того, суд звертає увагу позивача на те, що відповідно до пункту 15 Положення № 848 житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням.

Щодо позовної вимоги позивача про визнання протиправними дій Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо включення до складу доходу для розрахунку житлової субсидії суми валового доходу 72150,80 грн., отриманого позивачем при здійсненні господарської діяльності як підприємця, що перебуває на загальній системі оподаткування суд зазначає наступне.

Як вбачається з відомостей для розрахунку житлової субсидії за І-ІІ квартал 2018 року, відповідачем 1 при розрахунку розміру субсидії було взято дохід ОСОБА_1 в розмірі 80862,80 грн., що складається з доходу, виплаченого самозайнятій особі в розмірі 72150,80 та пенсії в розмірі 8712,00 грн.).

Проте, позивач вважає, що валові доходи, одержані ним під час здійснення господарської діяльності не підлягають оподаткуванню, а тому включення їх відповідачем 1 до складу доходів при здійсненні розрахунку є незаконним.

Разом з тим, суд зазначає що відповідно до пункту 14 Положення № 848 для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості, зокрема, інформація про доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрав спрощену систему оподаткування, - ДФС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном.

Порядок надання ДФС України інформації з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про доходи фізичних осіб, які звернулися за призначенням житлових субсидій, затверджений наказом Міністерства соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 20.04.2015 року № 431/477, регламентує обмін інформацією між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад та Державною фіскальною службою України, правила складання та подання органами соціального захисту населення запитів на отримання інформації з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про доходи фізичних осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії.

Розділом ІІ даного Порядку встановлено, що органи соціального захисту населення надають запити, а ДФС надає відповідь на запит органам соціального захисту населення виключно в електронній формі з використанням засобів технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації. Органи соціального захисту населення та ДФС реєструють запити та відповіді на запити у журналах обліку запитів та відповідей на запит. На запит та відповідь накладається електронний цифровий підпис уповноваженою особою органу, який надає такий запит або відповідь. Уповноважені особи визначаються наказами керівників відповідних органів соціального захисту населення та/або наказом керівника ДФС.

На виконання пункту 13 Положення № 848, відповідно до пункту 3 Порядку надання ДФС України інформації з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про доходи фізичних осіб, які звернулися за призначенням житлових субсидій, Міністерство соціальної політики України з однієї сторони, та ДФС України, з іншої погодили Протокол №1 про порядок обміну інформацією, терміни, структуру та формат файлів-запитів та файлів-відповідей між ДФС України та Міністерством соціальної політики України (а.с.147-151).

Відповідно до пункту 22 Переліку ознак доходів, за якими надається інформація про джерела та суми отриманих доходів фізичних осіб, які звернулися за призначенням субсидії (Додаток 5 до Протоколу №1), враховується зокрема дохід, виплачений самозайнятій особі (ознака доходу «157»).

Крім того, пунктом 12 Положення № 848 для фізичних осіб-підприємців, що обрали спрощену систему оподаткування чітко визначено порядок обчислення сум доходів, що враховуються при розрахунку розміру субсидії, що ж стосується фізичних осіб-підприємців, що перебувають на загальній системі оподаткування, то в такому випадку, при розрахунку розміру субсидії, враховуються усі доходи отримані таким підприємцем, які надаються органу соціального захисту населення у відповідь на запит.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що при призначенні субсидії до сукупного доходу фізичної особи-підприємця, який обрав загальну систему оподаткування, має враховуватись дохід, що надається ДФС з ознакою доходу «157». Таким чином, відповідачем 1 правомірно було враховано суму доходу отриманого позивачем при здійсненні господарської діяльності як підприємця, що перебуває на загальній системі оподаткування в розмірі 72150,80 грн., а тому дана позовна вимога до задоволення не підлягає.

Крім того, не підлягає задоволенню позовна вимога позивача про визнання протиправними дій відповідача 1 щодо включення до складу доходу для розрахунку житлової субсидії суми 67594,52 грн. без вирахування податку з доходів фізичних осіб.

Як вбачається з відповіді на запит від 08.01.2019 року № 3368 (а.с.168-170) ОСОБА_4 (рядки 464-465) за І-ІІ квартал 2018 року отримала заробітну плату у розмірі 82432,35 грн., податок з доходів фізичних осіб склав 14837,83 грн. Таким чином, заробітна плата, яка мала бути врахована відповідачем 1 при розрахунку субсидії складає 67594,52 грн. Отже, відповідачем 1 при визначенні розміру субсидії правомірно була взята сума заробітної плати в розмірі 67594,52 грн., крім того суд наголошує, що з даної суми відрахований податок з доходів фізичних осіб.

Суд не бере до уваги довідку про доходи видану ОСОБА_4 від 27.12.2018 року, оскільки відповідач 1 при призначенні субсидії керувався інформацією, яка була надана йому органами фіскальної служби, а тому розбіжності в заробітній платі ОСОБА_4 виникли не з вини Департаменту соціальної політики Луцької міської ради.

Щодо позовних вимог позивача щодо визнання протиправними дій Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо призначення житлової субсидії для оплати житлово-комунальних послуг у розмірі нуль гривень та встановлення обов`язкового платежу у розмірі 42,32% від суми доходу як такі, що суперечать статті 48 Конституції України та визнання протиправними дій щодо здійснення розрахунку розміру субсидій, який суперечить законодавству України та не ґрунтується на об`єктивних даних суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, обов`язковий відсоток платежу відповідачем 1 визначався відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії» від 27.07.1998 року № 1156.

Зокрема, відповідно до Постанови № 1156 обов`язковий відсоток платежу розраховується для кожного домогосподарства окремо. А саме, середньомісячний дохід сім`ї ділиться на кількість осіб, які входять до домогосподарства, далі ділиться на прожитковий мінімум і на базовий коефіцієнт 2, після чого множиться на базовий коефіцієнт 15.

Враховуючи надану відповідачу 1 інформацію про доходи за І-ІІ квартал 2018 року, надану органами фіскальної служби та пенсійного фонду, середньомісячний сукупний дохід домогосподарства сім`ї заявника ОСОБА_1 становить 30083,29 грн., зокрема, дохід ОСОБА_1 складає 80862,80 грн. (з них 8712,00 грн. - пенсія та 72150,80 грн. - дохід від господарської діяльності як підприємця); дохід ОСОБА_4 - 81838,58 грн. (з них 14244,06 грн. пенсія та 67594,52 грн. заробітна плата); дохід ОСОБА_5 - 17798,34 грн. (пенсія). Таким чином, 80862,80 (дохід ОСОБА_1) + 81838,58 грн. (дохід ОСОБА_4) + 17798,34 грн. (дохід ОСОБА_5) = 180499,72 /6 (кількість місяців за які враховуються доходи членів сім`ї ОСОБА_1 ) = 30083,29 грн.

Згідно формули, визначеної Постановою № 1156, обов`язковий відсоток платежу складає 42,32%, зокрема, 30083,29 грн. (середньомісячний сукупний дохід домогосподарства сім`ї заявника ОСОБА_1 ) / 3 (кількість осіб, які беруться в розрахунок для надання субсидії) / 1777,00 грн. (середній прожитковий мінімум станом на 01.10.2018 року, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік») / 2 (базовий коефіцієнт) х 15 (базовий коефіцієнт) = 42,32%. Обов`язковий платіж в гривнях становить 12731,25 грн. (30083,29 грн. х 42,32%).

При цьому, соціальна норма житла, в межах якої держава надає громадянам субсидії, а також соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування установлюються та застосовуються згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» від 06.08.2014 року № 409. На час звернення ОСОБА_1 з заявою про призначення субсидії, розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і розмір субсидій визначалися окремо на кожний вид послуг, що підтверджується протоколом про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу.

Враховуючи те, що нарахування в межах соціальних норм менші ніж обов`язковий платіж, тому субсидія з жовтня по квітень 2019 року становить нуль гривень (12731,25 грн. (обов`язковий платіж) > 2919,19 грн. (розмір плати за житлово-комунальні послуги в межах соціальної норми).

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправними дій Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо призначення житлової субсидії для оплати житлово-комунальних послуг у розмірі нуль гривень та встановлення обов`язкового платежу у розмірі 42,32% від суми доходу та визнання протиправними дій щодо здійснення розрахунку розміру субсидій, який суперечить законодавству України та не ґрунтується на об`єктивних даних не підлягають задоволенню, оскільки як встановлено судом відповідач 1 діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, а також на підставі фактичних даних отриманих від органів фіскальної служби та пенсійного фонду.

Також не підлягає до задоволення позовна вимога ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій ГУ ДФС у Волинській області щодо надання Департаменту соціальної політики Луцької міської ради з метою включення до складу доходів для призначення житлової субсидії відомостей про отримані позивачем валові доходи при здійсненні ним господарської діяльності як підприємця, що перебуває на загальній системі оподаткування, а також щодо надання недостовірних відомостей та ненадання Департаменту соціальної політики Луцької міської ради відомостей про сплачені податки з цих доходів, оскільки органи фіскальної служби у відповідності до Положення № 848 та Порядку надання Державною фіскальною службою України інформації з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про доходи фізичних осіб, які звернулись за призначенням житлових субсидій наділений повноваженнями щодо надання інформації на запити структурних підрозділів з питань соціального захисту населення про доходи отримані фізичною особою-платником податків.

Крім того, відповідно до Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.09.2017 року № 822 державний реєстр створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які зобов`язані сплачувати податки, збори у порядку та на умовах, що визначаються Податковим кодексом України та іншими нормативно-правовими актами України, з метою створення умов для здійснення контролюючими органами контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати податків, нарахованих фінансових санкцій, дотриманням податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Згідно з Розділом ІІ Положення № 822 усі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються у контролюючих органах шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру у порядку, визначеному цим Положенням.

Облік фізичних осіб - платників податків ведеться у Державному реєстрі за реєстраційними номерами облікової картки платника податків, а осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім`ям, по батькові (за наявності), серією та/або номером діючого паспорта громадянина України без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків (до паспортів зазначених осіб вноситься відмітка, яка свідчить про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта).

Розділом ІV Положення № 822 передбачено, що Державний реєстр формується на основі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платежів. Крім того, Державний реєстр формується з інформації, що надходить від територіальних органів ДФС та від інших державних органів відповідно до законодавства.

Відповідно до Розділу V Положення № 822 до Державного реєстру включаються: 1) інформація з Облікових карток, Повідомлень, Заяв про внесення змін; 2) дані про фізичних осіб, а саме: джерела отримання доходів; об`єкти оподаткування; сума нарахованих та/або отриманих доходів; сума нарахованих та/або сплачених податків; інформація про податкову знижку та податкові пільги платника податків; 3) відомості про державну реєстрацію, реєстрацію і взяття на облік фізичних осіб - підприємців та осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, а саме: дати, номери записів, свідоцтв та інших документів, а також підстави державної реєстрації, реєстрації та взяття на облік, припинення підприємницької чи незалежної професійної діяльності, інші реєстраційні дані; інформація про державну реєстрацію, реєстрацію та взяття на облік змін у даних про особу, заміну чи продовження дії довідок про взяття на облік; місце провадження діяльності, телефони та інша додаткова інформація для зв`язку з фізичною особою - підприємцем чи особою, яка здійснює незалежну професійну діяльність; види діяльності; громадянство та номер, що використовується під час оподаткування в країні громадянства, - для іноземців; системи оподаткування із зазначенням періодів її дії.

Крім того, статтею 70 Податкового кодексу України передбачено, що до інформаційної бази Державного реєстру включаються такі дані про фізичних осіб, зокрема, сума нарахованих та/або отриманих доходів; сума нарахованих та/або сплачених податків.

Таким чином, на підставі даних, що включаються до Державного реєстру і формуються відомості про суми виплачених доходів фізичній особі-платнику податків, а тому твердження позивача щодо надання органом фіскальної служби недостовірних відомостей та ненадання Департаменту соціальної політики Луцької міської ради відомостей про сплачені податки, спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.

Позовна вимога позивача щодо зобов`язання Департамент соціальної політики Луцької міської ради здійснити перерахунок розміру наданої субсидії також не підлягає до задоволення, оскільки з урахуванням встановлених судом обставин справи, а також на підставі чинних законодавчих та інших нормативно-правових актів у відповідача відсутні законні підстави для здійснення перерахунку розміру наданої субсидії.

Також не підлягає задоволенню позовна вимога про стягнення на користь позивача моральної шкоди, оскільки така вимога є похідною від вимог про визнання дій (бездіяльності) відповідачів протиправними, які залишені судом без задоволення.

При цьому, суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану в пункті 58 рішення у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29) .

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з урахуванням встановлених судом обставин та аналізу норм чинного законодавства, суд дійшов висновку, що правові підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись статтями 243 ч. 3, 245, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради (43025, Волинська область, місто Луцьк, проспект Волі, 4 а, код ЄДРПОУ 03191963), Головного управління ДФС у Волинській області (43010, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 4, код ЄДРПОУ 39400859), Державної фіскальної служби України (04053, місто Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 39292197) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко

Повний текст судового рішення складено 03.06.2019 року.