Рішення № 82107613, 30.05.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

30 травня 2019 року справа №826/11687/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомПублічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" (далі по тексту - позивач, ПАТ "Укргазвидобування")доГоловного управління Держгеокадастру у Полтавській області (далі по тексту - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Полтавській області)про1) визнання протиправною відмови ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 16 березня 2017 року №34-16-0.41-1925/2-17 у наданні дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) для спорудження оціночно-експлуатаційної свердловини №123 Котелевського ГКР; 2) визнання протиправною відмови ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 04 травня 2017 року №34-16-0.41-3194/2-17 у наданні дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) для спорудження оціночно-експлуатаційної свердловини №123 Котелевського ГКР; 3) визнання протиправною відмови ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 02 червня 2017 року №34-16-0.41-3999/2-17 у наданні дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) для спорудження оціночно-експлуатаційної свердловини №123 Котелевського ГКР; 4) зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Полтавській області видати ПАТ "Укргазвидобування" дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) для спорудження оціночно-експлуатаційної свердловини №123 Котелевського ГКРВ С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва, оскільки вважає протиправною відмову ГУ Держгеокадастру у Полтавській області у видачі спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) для спорудження оціночно-експлуатаційної свердловини №123 Котелевського ГКР, обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що для отримання відповідного дозволу ним подано повний пакет документів передбачений Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04 січня 2005 року №1.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 вересня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/11687/17, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому вказує на правомірність своїх дій, оскільки документи надані ПАТ "Укргазвидобування", а саме робочий проект землеустрою не відповідають вимогам Земельного кодексу України та Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04 січня 2005 року №1, оскільки проекті позивача долучено лише матеріали обстеження сільськогосподарських угідь; ПАТ "Укргазвидобування" не є власником чи користувачем земельної ділянки площею 2,2000 га, що знаходиться у власності громадянки ОСОБА_1 на території Котелевської селищної ради Котелевського району Полтавської області.

В судовому засіданні 25 січня 2018 року представник позивача позовні вимоги підтримав, представник відповідача в судове засідання не прибув; на підставі частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив розглядати справу у письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на наступне.

Судом встановлено, що 07 березня 2017 року ПАТ "Укргазвидобування" звернулося до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області із заявою про видачу дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки (далі по тексту - спеціальний дозвіл) для спорудження оціночно-експлуатаційної свердловини №123 Котелевського ГКР на території Котелевської селищної ради Котелевського району Полтавської області.

До вказаної заяви позивачем додано: копію документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою; копію документа, що посвідчує особу; робочий проект землеустрою, затверджений в установленому законом порядку, із зазначенням його розробника; копію агрохімічного паспорту земельної ділянки.

Листом від 16 березня 2017 року №34-16-0.41-1925/2-17 ГУ Держгеокадастру у Полтавській області відмовлено ПАТ "Укргазвидобування" у видачі спеціального дозволу, у зв`язку з тим, що за результатами вивчення наданих документів встановлено, що робочим проектом землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений спорудженням оціночно-експлуатаційної свердловини №123 Котелевського ГКР на території Котелевської селищної ради Котелевського району Полтавської області, розробленим у 2016 році ТОВ "Горизонт" умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, визначені в неповному обсязі.

За результатами розгляду заяви позивача від 26 квітня 2017 року про видачу дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, ГУ Держгеокадастру у Полтавській області листом від 04 травня 2017 року №34-16-0.41-3194/2-17 відмовлено у наданні дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) для спорудження оціночно-експлуатаційної свердловини №123 Котелевського ГКР, мотивуючи наступним: в даному випадку філія Газопромислового управління "Полтавагазвидобування" ПАТ "Укргазвидобування" не є власником чи користувачем земельної ділянки площею 2,2000 га, що знаходиться у власності громадянки ОСОБА_1 на території Котелевської селищної ради Котелевського району Полтавської області; в проекті, наданому позивачем долучено лише матеріали обстеження сільськогосподарських угідь; робочим проектом землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений спорудженням оціночно-експлуатаційної свердловини №123 Котелевського ГКР на території Котелевської селищної ради Котелевського району Полтавської області, розробленим у 2016 році ТОВ "Горизонт" умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, визначені в неповному обсязі.

29 травня 2017 року ПАТ "Укргазвидобування" втретє подано заяву про видачу дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки для спорудження оціночно-експлуатаційної свердловини №123 Котелевського ГКР, за результатами розгляду якої ГУ Держгеокадастру у Полтавській області листом від 02 червня 2017 року №34-16-0.41-3999/2-17 відмовлено у видачі дозволу, оскільки рекомендації, викладені у листі від 04 травня 2017 року №34-16-0.41-3194/2-17 стосовно приведення у відповідність до чинного законодавства робочого проекту землеустрою щодо технічної рекультивації земельної ділянки, ґрунтовий покрив якої порушений спорудженням оціночно-експлуатаційної свердловини №123 Котелевського ГКР на території Котелевської селищної ради Котелевського району Полтавської області, не прийняті до уваги (не виконані).

Відповідно до положень статті 168 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) ґрунти земельних ділянок є об`єктом особливої охорони.

Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

При здійсненні діяльності, пов`язаної з порушенням поверхневого шару ґрунту, власники земельних ділянок та землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей.

Абзацом першим частини першої статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" встановлено, що порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15 (далі по тексту - Положення) Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Підпунктом 25-2 пункту 4 Положення встановлено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань обстежує земельні ділянки, які підлягають рекультивації, та видає спеціальні дозволи на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Процедура видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок визначена Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04 січня 2005 року №1 (далі по тексту - Порядок).

Пунктом 2 Порядку визначено, що спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок - це офіційний документ, який видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою і дає право власнику земельної ділянки чи землекористувачу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

Згідно з пунктом 3.1 Порядку власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов`язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту.

Відповідно до пункту 3.3 Порядку дозвіл видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель. Якщо в проекті ці умови не визначені чи визначені в неповному обсязі, відповідний орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів (Держкомзему України) відмовляє у видачі дозволу.

Пунктом 3.5 Порядку визначено, що проект землеустрою повинен бути розроблений відповідно до вимог законодавчих та нормативно-правових актів, які регламентують порядок розробки, розгляду, погодження, затвердження та внесення змін до проектів землеустрою.

Пунктом 4.1 Порядку встановлено, що для отримання дозволу власник земельної ділянки, землекористувач або їх представник (далі - заявник) звертається із письмовою заявою до відповідного органу Держкомзему (далі - інспекційного органу Держкомзему).

В силу вимог пункту 4.2 Порядку до заяви (додаток 1) додаються такі документи: копія документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою; копія паспорта громадянина (для військових - посвідчення офіцера; юридичних осіб - копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, копія статуту (положення), інформація щодо прізвища, ім`я та по батькові керівника (заступника), а також особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, їх номери телефонів; представників - копія паспорта громадянина /посвідчення офіцера/, довіреність на отримання дозволу, інформація щодо прізвища, ім`я та по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону); проект землеустрою із зазначенням його розробника, копія ліцензії на проведення робіт із землеустрою; копія агрохімічного паспорта земельної ділянки; копія договору на виконання земляних робіт (у разі якщо заявник уклав договір на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки з іншою фізичною чи юридичною особою), прізвище, ім`я та по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону; копія документа, що підтверджує сплату коштів за відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва (у разі їх наявності).

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачем для отримання спеціального дозволу поданий повний пакет документів встановлений пунктом 4.2 Порядку.

Положеннями пунктів 4.3-4.4 Порядку визначено, що заява про видачу дозволу та додані до неї матеріали розглядаються в термін не більше 30 календарних днів з дня їх одержання.

У разі необхідності проведення обстеження значних площ земельних ділянок, на яких планується провести зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту), термін розгляду заяви може бути продовжено за письмовою згодою заявника, але не більше ніж на 10 календарних днів.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку за результатами розгляду матеріалів інспекційний орган Держкомзему видає дозвіл чи відмовляє у його видачі. У разі відмови у видачі дозволу інспекційний орган Держкомзему письмово повідомляє про це заявника із зазначенням причин відмови.

Згідно частини п`ятої статті 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є: подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру. Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру. Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

Положеннями частини першої статті 25 Закону України "Про землеустрій" встановлено, що документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.

Відповідно до статті 54 Закону України "Про землеустрій" робочі проекти землеустрою складаються з метою реалізації заходів з рекультивації порушених земель, консервації деградованих та малопродуктивних угідь, поліпшення сільськогосподарських і лісогосподарських угідь, захисту земель від ерозії, підтоплення, заболочення, вторинного засолення, висушення, зсувів, ущільнення, закислення, забруднення промисловими та іншими відходами, радіоактивними та хімічними речовинами.

Робочі проекти землеустрою розробляються на підставі рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Робочий проект землеустрою включає: а) завдання на складання робочого проекту землеустрою; б) пояснювальну записку; в)рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про розроблення робочого проекту землеустрою; г) характеристику природних та агрокліматичних умов відповідної території; ґ) матеріали ґрунтових та інших обстежень; д)матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування; е) техніко-економічні показники робочого проекту землеустрою; є) проектні рішення з визначення комплексу заходів та обсягу робіт з охорони земель; ж) розрахунки кошторисної вартості щодо впровадження запроектованих заходів з охорони земель; з) матеріали погодження робочого проекту землеустрою, встановлені статтею 186 Земельного кодексу України; и) плани агровиробничих груп ґрунтів та крутизни схилів; і) плани запроектованих заходів ; ї) матеріали перенесення проекту в натуру (на місцевість).

Зі змісту наявної в матеріалах справи копії робочого проекту щодо технічної рекультивації земельної ділянки, ґрунтовий покрив якої порушений спорудженням оціночно-експлуатаційної свердловини №123 Котелевського ГКР на території Котелевської селищної ради Котелевського району Полтавської області (далі по тексту - робочий проект) судом встановлено, що даний проект розроблений на підставі розпорядження голови Котелевської районної державної адміністрації Котелевського району Полтавської області від 08 липня 2016 року №240 "Про надання дозволу на розробку робочого проекту землеустрою щодо рекультивації земельної ділянки".

Відповідно до частини десятої статті 186 Земельного кодексу України робочі проекти землеустрою підлягають погодженню територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом відповідної обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Робочі проекти землеустрою, що передбачають заходи з будівництва об`єктів та споруд, погоджуються також структурним підрозділом відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району - виконавчим органом відповідної міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі якщо такий орган не утворений - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурним підрозділом відповідної обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Робочі проекти землеустрою затверджуються замовниками таких проектів.

Судом встановлено, що на виконання вимог частини десятої статті 186 Земельного кодексу України, висновком відділу Держгеокадастру у Котелевському районі Полтавської області від 21 листопада 2016 року №34-28-0.1-1829/15-16 встановлено, що "Робочий проект землеустрою щодо технічної рекультивації земельної ділянки, ґрунтовий покрив якої порушений спорудженням оціночно-експлуатаційної свердловини №123 Котелевського ГКР на території Котелевської селищної ради Котелевського району Полтавської області" відповідає вимогам статті 54 Закону України "Про землеустрій" та погоджено, за умови дотримання вимог діючого законодавства України.

Крім того, листом Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації від 24 жовтня 2016 року №4568/03-03-06 погоджено робочий проект за умови дотримання: вимог Закону України "Про охорону земель", Земельного кодексу України, Державних та галузевих стандартів щодо охорони довкілля; методів і способів проведення робіт згідно зазначеного проекту; освоєння земельних ділянок під дозволені види використання та з дозволу відповідних установ; вимог щодо заборони окремих видів діяльності (влаштування будь-яких звалищ сміття); вимог щодо заборони та забруднення території паливно-мастильними матеріалами та відходами з їх вмістом під час проведення запроектованих заходів, а також загальних вимог чинного природоохоронного законодавства.

Суд звертає увагу на те, що ГУ Держгеокадастру у Полтавській області не зазначено, які саме умови зняття, збереження і використання родючого шару грунту не визначено в робочому проекті, наданому позивачем, та не наведено будь-яких інших обставин, які б свідчили про невідповідність робочого проекту вимогам чинного законодавства.

За таких обставин, посилання відповідача на те, що робочим проектом землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений спорудженням оціночно-експлуатаційної свердловини №123 Котелевського ГКР на території Котелевської селищної ради Котелевського району Полтавської області, розробленим у 2016 році ТОВ "Горизонт" умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, визначені в неповному обсязі, є необґрунтованими.

Частиною п`ятою статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" встановлено, що при повторному розгляді документів не допускається відмова у видачі документа дозвільного характеру з причин, раніше не зазначених у письмовому повідомленні заявнику (за винятком неусунення чи усунення не в повному обсязі заявником причин, що стали підставою для попередньої відмови).

Враховуючи необґрунтованість підстав для відмови у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, зазначених за наслідками первісного розгляду заяви позивача, суд приходить до висновку, що причин, не зазначені у письмовому повідомленні відповідача від 16 березня 2017 року №34-16-0.41-1925/2-17 не можуть вважатися підставою для відмови у видачі спеціального дозволу, а тому підстави наведені у листі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 04 травня 2017 року №34-16-0.41-3194/2-17 судом до уваги не приймаються.

Разом з тим, в частині посилань відповідача на те, що філія Газопромислового управління "Полтавагазвидобування" ПАТ "Укргазвидобування" не є власником чи користувачем земельної ділянки площею 2,2000 га, що знаходиться у власності громадянки ОСОБА_1 на території Котелевської селищної ради Котелевського району Полтавської області, суд звертає увагу на наступне.

Матеріали справи підтверджують, що позивачем до заяви про видачу дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки додано засвідчену секретарем виконавчого комітету Засульської сільської ради Лубенського району Полтавської області Івановою О.Г . заяву ОСОБА_1 , яка є власником земельної ділянки площею 4,62 га кадастровий номер НОМЕР_1, згідно якої надається згода на обмежене платне користування земельною ділянкою на виконання розвідувальних робіт та проведення робіт по зняттю та перенесенню родючого шару ґрунту, за умови здійснення рекультивації земельної ділянки після проведення розвідувальних робіт, а також угоду (договір) на проведення розвідувальних робіт від 20 вересня 2016 року та акт про передачу та прийом земельної ділянки в натурі від 01 грудня 2016 року, укладені між ОСОБА_1 та ПАТ "Укргазвидобування".

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем додано документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про протиправність відмов ГУ Держгеокадастру у Полтавській області у видачі ПАТ "Укргазвидобування" спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки для спорудження оціночно-експлуатаційної свердловини №123 Котелевського ГКР на території Котелевської селищної ради Котелевського району Полтавської області.

Разом з тим, в частині позовних вимог про зобов`язання відповідача видати спеціальний суд звертає увагу на наступне.

За приписами статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

З огляду на положення Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) відповідача поза межами перевірки за критеріями відповідності прийняття ним рішень, вчинення дій або бездіяльності, передбаченими частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, підміняти його і перебирати на себе повноваження надані Кабінету Міністрів України Конституцією України та Законами України.

Повноваження щодо видачі спеціального дозволу є виключною компетенцією органів Держгеокадастру, тобто відноситься до його дискреційних повноважень, а тому суд не може втручатись у здійснення цих повноважень, шляхом зобов`язання відповідача видати відповідний дозвіл, а тому позовні вимоги в даній частині задоволенню не підлягають.

Однак, враховуючи те, що в ході розгляду справи судом встановлено протиправність відмови ГУ Держгеокадастру у Полтавській області у видачі ПАТ "Укргазвидобування" спеціального дозволу, суд з метою повного та належного захисту прав позивача, вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 07 березня 2017 року про видачу спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки для спорудження оціночно-експлуатаційної свердловини №123, з урахуванням висновків зроблених судом у даній справі.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем не доведено правомірність своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ПАТ "Укргазвидобування" підлягає частковому задоволенню.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позовні вимоги задоволено частково, на користь позивача належить стягнути сплачений ним судовий збір у розмірі 5 600,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ГУ Держгеокадастру у Полтавській області.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 16 березня 2017 року №34-16-0.41-1925/2-17 у наданні дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) для спорудження оціночно-експлуатаційної свердловини №123 Котелевського ГКР.

3. Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 04 травня 2017 року №34-16-0.41-3194/2-17 у наданні дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) для спорудження оціночно-експлуатаційної свердловини №123 Котелевського ГКР.

4. Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 02 червня 2017 року №34-16-0.41-3999/2-17 у наданні дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) для спорудження оціночно-експлуатаційної свердловини №123 Котелевського ГКР.

5. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути заяву Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" від 07 березня 2017 року про видачу спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки для спорудження оціночно-експлуатаційної свердловини №123 Котелевського ГКР, з урахуванням висновків зроблених судом у даній справі.

6. В іншій частині адміністративного позову відмовити.

7. Стягнути на користь Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 5 600,00 грн. (п`ять тисяч шістсот гривень нуль копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування" (04053, м. Київ, вул. Кудрявська, буд. 26/28; ідентифікаційний код 30019775);

Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (36038, м. Полтава, вул. Уютна, 23; ідентифікаційний код 39767930)

Суддя В.А. Кузьменко