Рішення № 82107201, 29.05.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 травня 2019 року № 826/10816/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Федорчука А.Б., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) доАдміністрації Державної прикордонної служби України(01601, м.Київ, вул.Володимирська, 26) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві( 04053, м.Київ, вул.Бульварно-Кудрявська, 16) про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії , ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) з позовом до Адміністрації Державної прикордонної адміністрації служби України (надалі по тексту - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (надалі по тексту - відповідач-2), в якому (з урахуванням заяви позовних вимог) просить суд:

- визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України в ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 січня 2018 року із розрахунку 89 % грошового забезпечення з усіма видами підвищення або надбавок до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 року №24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році»;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України з 01 січня 2018 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 року №24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році», з урахуванням: посадового окладу в сумі 13 500,00 грн.; окладу за військове звання - 135,00 грн.; надбавки за вислугу років в розмірі 40 % посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за особливий характер служби в розмірі 80 % посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 10 % посадового окладу, станом на 01 січня 2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за посадою старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України з 01 січня 2018 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 року №24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році», з урахуванням: посадового окладу в сумі 13 500,00 грн.; окладу за військове звання - 135,00 грн.; надбавки за вислугу років в розмірі 40 % посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за особливий характер служби в розмірі 80 % посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 10 % посадового окладу та встановленого при призначенні основного розміру пенсії, виходячи з розміру 89 % відповідних сум грошового забезпечення та здійснити відповідні виплати з урахуванням усіх доплат, надбавок та раніше проведених виплат.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що бездіяльність відповідачів, яка полягає у відмові у видачі довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, є протиправною, адже Генеральна військова інспекція при Президентові України ліквідована без визначення правонаступника, а відтак реалізація права на перерахунок пенсії позивачу здійснюється з урахуванням вимог наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 19 липня 2010 року №195 «Про затвердження Порядку видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України від 12 серпня 2010 року за №675/17970, яким затверджено Схему прирівняння посад керівних працівників і спеціалістів ліквідованих органів державної влади, згідно якої остання штатна посада, з якої позивача було звільнено з військової служби, прирівнюється до посади керівника самостійного відділу Адміністрації Президента України.

На думку позивача, оскільки він не є державним службовцем, а є військовослужбовцем Генеральної військової інспекції при Президентові України, порядок його пенсійного забезпечення врегульовано саме положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а усі призначені пенсії за цим Законом України підлягають перерахунку, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію відповідно до положень саме цього Закону України, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, позивач при обґрунтуванні своїх позовних вимог посилається також й на те, що не зважаючи на відповідні його звернення та в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 Державна прикордонна служба України не надала до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №292, №15 та №24, а Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, відповідно, не надало список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Державної прикордонної служби України та не здійснило перерахунок й виплату компенсації позивачу.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 липня 2018 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У відзиві на адміністративний позов представник Адміністрації Державної прикордонної служби України зазначив, що відповідач-1 не наділений повноваженнями щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії. Крім того, з 05 березня 2002 року позивачу призначена пенсія за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно питання, пов`язані зі здійсненням права позивача на перерахунок пенсії, регулюється даним законом.

Також, представник Адміністрації Державної прикордонної служби України наполягав, що постановою Кабінету Міністрів України №103 прийнято новий порядок перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям, відповідно до якої розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії для військовослужбовців, які були відряджені для роботи до органів державної влади, визначаються з посади, яку особа займала на дату відрядження, тобто за посадою заступника начальника штатного відділу організаційно-мобілізаційного управління штабу Держкомкордону.

Водночас, на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 23 лютого 2018 року відповідачем-1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві направлена відповідна довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Тобто, відповідно до чинного законодавства та законодавства, яке діяло на момент виникнення спірних правовідносин, Адміністрація Держприкордонслужби лише виконує дію, яка полягає у направленні відповідної довідки до органів пенсійного фонду і не має повноважень стосовно здійснення перерахунку чи виплати пенсії.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві проти адміністративного позову заперечував з підстав того, що Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України не повідомляло Пенсійний фонд України про необхідність проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям, оскільки Кабінет Міністрів України постановою від 22 вересня 2010 року №889 встановив грошову винагороду, яка не є складовою грошового забезпечення для обрахування розміру пенсії. При цьому, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 192 року №393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2018 року, не передбачено такого додаткового виду грошового забезпечення як винагорода, та не передбачено його врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії, у зв`язку із чим правові підстави для перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22 вересня 2010 року відсутні. Водночас, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям не є додатковим видом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія в розумінні статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Представник відповідача-2 наголосив, що існує єдиний порядок перерахунку пенсій у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення і тільки при його дотриманні можливо перерахувати пенсію відповідно до статті 63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З огляду на викладене вище та відсутність клопотань про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, справа розглядається в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі матеріалів (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до витягу з наказу Державного комітету у справах охорони державного кордону України від 07 березня 2002 року №146-ос полковника ОСОБА_1 (НОМЕР_2 ) згідно з Положенням про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України за статтею 67 пункт «б» (за станом здоров`я) звільнено з військової служби в запас Збройних Сил України.

З 05 березня 2002 року ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років, яка станом на дату її призначення становить 33 роки, в розмірі 89 % відповідного грошового забезпечення на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

14 березня 2018 року позивач звернувся до директора фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. В обґрунтування даної заяви позивач зазначив, що пенсійний орган встановив для перерахунку пенсії посадовий оклад заступника начальника відділу Адміністрації державної прикордонної служби України, тобто посади, не з якої позивач звільнений, а за посадою, з якої позивач направлявся в 1997 році для подальшого проходження служби в Генеральній військової інспекції при Президентові України.

Адміністрація Державної прикордонної служби України 31 березня 2018 року видала довідку №11/13089 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, якою встановлено розмір посадового окладу, за нормами, чинними на 01 березня 2018 року за посадою старший інспектор інспекції контролю за станом і діяльністю ПВУ Генеральної військової інспекції при Президентові України становить 8 030,00 грн., оклад за військовим званням - 1 480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4 755,00 грн., всього - 14 265,00 грн.

Матеріалами справи підтверджується, що 23 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою, у якій просив надати довідку про розрахунок пенсії, де при перерахунку його пенсії основний її розмір, на думку позивача, визначив неправильно.

За результатами розгляду відповідачем-2 листом від 18 травня 2018 року №5838/02/Г-177/1/Г-177 повідомлено, що оскільки повідомлення щодо виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій, особам звільненим з посад Генеральної військової інспекції при Президентові України згідно статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до управління не надходило та постановою Київського апеляційного адміністративного суду в справі №753/17576/17 управління зобов`язано надати списки відповідної категорії осіб для перерахунку пенсій до Київського міського військового комісаріату, підстави для направлення списків до Адміністрації державної прикордонної служби України відсутні.

30 квітня 2018 року позивач звернувся до Адміністрації Президента України із заявою, в якій просив повідомити посадовий оклад завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України станом на 30 квітня 2018 року.

Листом від 14 травня 2018 року №07/1-24/448 Департамент управління персоналом Адміністрації Президента України повідомив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 року №24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосудді у 2018 році» посадовий оклад завідувача самостійного відділу Адміністрації президента України становить 13 500,00 грн.

Незгода позивача із відмовою відповідачів у видачі довідки та здійсненні перерахунку пенсії зумовила його звернення до суду з даним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.

Судом встановлено та наявними матеріалами справи підтверджується, що позивач звільнився за станом здоров`я на пенсію з посади старшого інспектора інспекції контролю за станом і діяльністю ПВУ Генеральної військової інспекції при Президентові України, до якої відряджався для виконання службових обов`язків з Держкомкордону України.

Генеральна військова інспекція при Президентові України ліквідована без визначення правонаступника.

Починаючи з 05 березня 2002 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років згідно з частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», обчислену з посадового окладу, встановленого для посади заступника начальника штатного відділу організаційно-мобілізаційного управління штабу Держкомкордону).

Указом Президента України від 05 листопада 2001 року №1047 «Про заходи, пов`язані з ліквідацією Генеральної військової інспекції» постановлено Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Службі безпеки України та Державному комітету у справах охорони державного кордону України перераховувати пенсії звільненим з Інспекції військовослужбовцям у разі чергового підвищення грошового забезпечення пропорційно загальному коефіцієнту його підвищення.

Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного Фонду України в місті Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).

У відповідності до пунктів 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30 січня 2007 року, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

З системного аналізу вищенаведених норм вбачається, що органи Пенсійного фонду України виконують функції призначення та перерахунку пенсій, тоді як визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій відноситься до компетенції уповноваженого структурного підрозділу Міністерства оборони України, а основним документом для перерахунку пенсії є довідка про розмір грошового забезпечення, що видається уповноваженим на те структурним підрозділом.

Так, у відповідності до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами 2 та 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (далі по тексту - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1-4 Порядку № 45 (в редакції, що діяла станом на 01 січня 2016 року та на 01 січня 2017 року) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби:

у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року;

у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС;

у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

В подальшому, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №103 від 21 лютого 2018 року, до Порядку №45 також були внесені певні зміни, проте, вказані зміни стосуються лише процедурних питань, але не стосуються зміни або виключення взагалі обов`язку уповноважених органів виготовляти для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи та направляти їх до головних управлінь Пенсійного фонду України.

Тобто, вказаним вище Порядком №45 чітко визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Так, судом встановлено, що Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19 липня 2010 року №195 затверджено Порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад (надалі - Порядок №195).

Вказаним Порядком №195 проведено прирівняння посад військовослужбовців Генеральної військової інспекції до посад Адміністрації Президента України.

Зокрема, посада старшого інспектора була прирівняна до посади завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України.

Пунктом 2 Порядку №195 визначено, що у разі ліквідації без визначення правонаступника органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств (далі - органи державної влади), до яких відряджалися для виконання службових обов`язків військовослужбовці та особи, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони там перебували, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видають уповноважені органи міністерств та інших державних органів, наказами яких особи були звільнені зі служби.

При цьому: розміри посадових окладів визначаються відповідно до схем посадових окладів, затверджених постановами Кабінету Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідними посадами керівних працівників і спеціалістів органів державної влади. У разі відсутності посад у схемах посадових окладів, затверджених постановами Кабінету Міністрів України, розміри посадових окладів визначаються відповідно до схем прирівняння посад керівних працівників і спеціалістів ліквідованих органів державної влади (додаток до цього Порядку та додатки 1, 2 до Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Головного управління державної служби України від 03 грудня 2003 року №319/144.

Тобто, розміри посадових окладів відповідно до схем посадових окладів, затверджені постановами Кабінету Міністрів України можуть бути застосовані до вже призначених пенсій спеціалістам ліквідованих органів державної влади лише у випадку таких прирівняння до відповідних посад керівних працівників і спеціалістів органів державної влади вказаними постановами Кабінету Міністрів України.

Суд звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників державних органів у 2016 році» від 06 квітня 2016 року №292 затверджено, в тому числі, схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці у державних органів у 2016 році та встановлено відповідні посадові оклади провідних спеціалістів державних органів, до яких належить і посада завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України.

Згідно пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 передбачено, що ця постанова набирає чинності одночасно із Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», тобто з 01 травня 2016 року.

18 січня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №15 «Питання оплати праці працівників державних органів», якою затверджено, в тому числі, схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці державних органів у 2017 році та встановлено відповідні посадові оклади провідних спеціалістів державних органів, до яких належить і посада завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України.

Згідно пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 січня 2017 року.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році» від 25 січня 2018 року №24 затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці державних органів у 2018 році та встановлено відповідні посадові оклади провідних спеціалістів державних органів, до яких належить і посада завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України.

Таким чином, оскільки позивач є особою, на яку поширюється дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а постановами Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292, від 18 січня 2017 року №15 та від 25 січня 2018 року №24 прийнято рішення про зміну посадового окладу за посадою завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України, яка прирівняна до посади старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України, з якої позивач звільнений з військової служби, а тому суд приходить до висновку, що з 01 січня 2018 року позивач набув право на перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, виходячи з посадових окладів, встановлених вказаними постановами Кабінету Міністрів України.

З матеріалів справи вбачається, що 14 березня 2018 року позивач звернувся до Фінансово - економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України з заявою, в якій просив надати йому довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

При цьому, відповідач-2 листом від 18 травня 2018 року №5838/02/Г-177/І повідомив позивачу, оскільки повідомлення щодо виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій, особам звільненим з посад Генеральної військової інспекції при Президентові України згідно статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до управління не надходило та постановою Київського апеляційного адміністративного суду в справі №753/17576/17 управління зобов`язано надати списки відповідної категорії осіб для перерахунку пенсій до Київського міського військового комісаріату, підстави для направлення списків до Адміністрації державної прикордонної служби України відсутні.

Тобто позивача повідомлено про те, що підстави для проведення перерахунку з 01 січня 2018 року у зв`язку зі збільшенням розмірів посадових окладів за відповідними посадами Адміністрації Президента України відсутні.

Як вбачається з наданої суду копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 31 березня 2018 року №11/13089, виданої ОСОБА_1 Адміністрацією Державної прикордонної служби України, останнім зазначено розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 березня 2018 року за посадою старшого інспектора інспекції контролю за станом і діяльністю ПВУ Генеральної військової інспекції при Президентові України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

В той же час, судом встановлено, що перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватися, виходячи з розміру посадового окладу завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України, починаючи з моменту прийняття наказу Міністерства праці та соціальної політики від 19 липня 2010 року №195, оскільки, як вже зазначалося, саме цим наказом проведено прирівняння посад військовослужбовців Генеральної військової інспекції до посад Адміністрації Президента України. Жодних належних та допустимих доказів неможливості застосування до позивача вказаних норм або відсутності правових підстав для його застосування відповідачами суду не надано.

З урахуванням встановлених судом обставин, з метою найбільш ефективного захисту прав та інтересів позивача, керуючись частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про необхідність визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не сформування та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру посадового окладу завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 року №24, якими прийнято рішення про зміну посадового окладу за посадою завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України, яка прирівняна до посади старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України та наявність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Адміністрації Державної прикордонної служби України вчинити дій, зокрема, сформувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві такі довідки.

Стосовно позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо не здійснення перерахунку виплати пенсії позивачу згідно постанови №24 та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року, суд зазначає, що оскільки передумовою здійснення такого перерахунку пенсії позивача є отримання від Адміністрації Державної прикордонної служби України відповідних довідок про розмір грошового забезпечення, враховуючи, що судом встановлено протиправність дій Адміністрації Державної прикордонної служби України в цій частині та зобов`язано направити такі довідки до Головного управління Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії, суд дійшов висновку про відсутність на дату прийняття рішення у даній справі правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , які заявлені до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, як передчасних.

Інші доводи учасників справи не спростовують висновків суду у даній адміністративній справі.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з вимогами частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Закону, що і було зроблено позивачем.

Відповідно до вимог частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході розгляду справи відповідач-1 належними та допустимими доказами не підтвердив правомірність вчинення оскаржуваних дій.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову в частині.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З урахуванням того, що позовні вимоги ОСОБА_1 до відповідача 1 підлягають частковому задоволенню, суд дійшов висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, понесених позивачем судових витрат, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, а саме 370,40 грн.

Керуючись ст.ст. 72-73, 76-77,139, 143, 241-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не сформування та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру посадового окладу завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 року №24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році», якою прийнято рішення про зміну посадового окладу за посадою завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України, яка прирівняна до посади старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України.

3. Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України сформувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру посадового окладу завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 року №24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році», якою прийнято рішення про зміну посадового окладу за посадою завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України, яка прирівняна до посади старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України в порядку, визначеному законодавством України.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 370 (триста сімдесят) гривень 40 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної прикордонної служби України (01601, місто Київ, вулиця Володимирська, будинок 26, код ЄДРПОУ 00034039).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення встановленого ст. 295 КАС України строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи: апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя А.Б. Федорчук