Рішення № 82106230, 27.05.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2019 року справа № 580/1040/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Міністерства оборони України, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати п. 12 рішення №4 від 11.01.2019, яке виражене у формі протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, у частині скасування пункту 43 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №107 від 26.10.2018 щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, пов`язаної із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії;

- зобов`язати відповідача виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до п. 43 рішення Міністерства оборони України №107 від 26.10.2018, яке виражене у формі протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня поточного року у сумі 528 600 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 24.05.1987 по 18.05.1989 проходив дійсну військову службу в Збройних Силах. З них в діючій армії з 05.10.1987 по 12.02.1989 проходив військову службу в Демократичній Республіці Афганістан. Позивач є інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. Позивач звернувся до військового комісара Черкаського обласного військового комісаріату та Міністерства оборони України із заявою про отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням інвалідності. Проте відповідач відмовив позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги з тих підстав, що позивачу встановлено інвалідність понад 3-місячний термін після звільнення зі служби. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 06.05.2019 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що 04.05.1989 позивача звільнено зі строкової військової служби та 19.06.2018 під час огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, тобто інвалідність позивачу встановлено понад тримісячний термін після звільнення зі строкової військової служби, тому права на призначення одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 6 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» позивач не має.

Нарахування та виплата одноразової грошової допомоги здійснюється шляхом прийняття відповідачем відповідного рішення, на підставі поданих документів. Адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями, тому зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу виходить за межі повноважень суду.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

21.09.2019 позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що в позовній заяві просить суд не втручатися у дискрецію (вільний розсуд) відповідача, а просить скасувати незаконне рішення відповідача, яким відмінено нарахування та виплату коштів у сумі 528 600 грн., які були нараховані позивачу Міністерством оборони України, і вказане рішення діяло 3 місяці, та зобов`язати виплатити вже нараховану грошову допомогу.

Право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, що настала після звільнення з військової служби внаслідок захворювання, пов`язаного з її проходженням, починається з моменту настання підстав для отримання цієї допомоги, тобто з моменту настання інвалідності, а не з моменту звільнення з військової служби.

Висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 26.06.2018 у справі №750/5074/17, не може бути застосований до спірних правовідносин, оскільки стосується норми частини 6 статті 16 Закону України №2011-ХІІ в редакції, що діяла з 01.01.2007 по 01.01.2014, тому не стосується осіб, яким інвалідність встановлена в інший період, ніж з 01.01.2007 по 01.01.2014.

Ухвалою суду від 27.03.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження та ухвалено розпочати розгляд справи по суті з 26.04.2019 без виклику учасників справи.

Дослідивши подані письмові докази суд встановив наступне.

Згідно копії військового квитка НУ №8255838 та довідки Смілянського об`єднаного міського військового комісаріату №61 від 17.05.2018 позивач ОСОБА_1 з 24.05.1987 по 18.05.1989 проходив дійсну військову службу в Радянській армії, з них з 05.10.1987 по 12.02.1989 в діючій армії в Демократичній Республіці Афганістан.

Згідно витягу з протоколу №1649 від 12.06.2018 засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв захворювання позивача пов`язане з виконання обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0973669 від 20.06.2018 позивачу встановлено з 19.06.2018 2 групу інвалідності безстроково внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

07.08.2018 позивач звернувся до Черкаського обласного військового комісаріату із заявою, в якій просив відповідно до пункту 13 Порядку №975 подати у 15-денний строк з дня реєстрації заяви з усіма документами розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборони України висновок за формою Додатку №13 наказу Міністерства оборони України №530 «Про затвердження положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсії військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України та членів їх сімей» щодо виплати йому одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013.

За результатами розгляду поданих позивачем заяви та документів комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення, оформлене протоколом №107 ід 26.10.2018 (пункт 43) про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на 1 січня поточного року у сумі 528 600 грн.

У подальшому Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення, оформлене протоколом №4 від 11.01.2019, яким у зв`язку з допущеною помилкою скасовано пункт 43 протоколу засідання Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №107 від 26.10.2018 в частині призначення позивачу, оскільки під час прийняття рішення про призначення допомоги не було враховано, що заявник проходив строкову військову службу, тому було призначено допомогу в розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на 1 січня поточного року у сумі 528 600 грн. Позивачу інвалідність встановлено понад 3-місячний строк, передбачений пунктом 6 частини 2 статті 18 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», тому позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги.

Вважаючи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Вирішуючи спір, суд зазначає, що визначення основних засад державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов?язку щодо захисту Вітчизни врегульовано Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII. (далі Закон №2011-XII).

Згідно пункту 3 частини 1 статті 3 Закону № 2011-XII дія цього Закону поширюється на військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і членів їх сімей.

Згідно частини 1 статті 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно пункту 6 частини 2 статті 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.

Таким чином, одноразова грошова допомога військовослужбовцям строкової військової служби призначається у разі, коли: 1) інвалідність встановлена військовослужбовцю строкової служби і настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного під час проходження військової служби при виконанні обов`язків військової служби; 2) інвалідність настала у особи, звільненої зі строкової військової служби, не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі строкової військової служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби.

Відповідно до частини 9 статті 163 Закону №2011-Х11 порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 за №975, прийнятою на виконання ст. 163 Закону №2011-Х11, затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі – Порядок №975).

Пунктом 3 Порядку №975 передбачено, що у разі встановлення групи інвалідності днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, зокрема, дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі №750/5074/17.

З витягу з протоколу №1649 від 12.06.2018 засідання Центральної військово-лікарської комісії та довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ №0973669 від 20.06.2018 вбачається, що інвалідність 2 групи настала у позивача внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (Демократична Республіка Афганістан) та встановлена 19.06.2018.

Отже, після звільнення позивача зі строкової військової служби до дати встановлення 2 групи інвалідності пройшло понад 29 років, а не три місяці, як передбачено пунктом 6 частини 2 статті 16 Закону №2011-XII.

Беручи до уваги строк встановлення 2 групи інвалідності понад три місяці після звільнення зі строкової військової служби, суд дійшов висновку, що позивач не набув права на одноразову грошову допомогу відповідно до пункту 6 частини 2 статті 16 Закону №2011-XII. Тому відмова відповідача щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги є законною.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись статями 192, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (просп. Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, код ЄДРПОУ 00034022) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя А.В. Руденко