Рішення № 82104846, 27.05.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/1427/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

визнати неправомірними дії Лубенського об`єднаного УПФ України Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті пенсії у зв`язку із втратою годувальника, відповідно до ст. 54 Закону України №796-12 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із довідки №36/1 від 02.06.2006 року, виданої ВАТ "Лубенське АТП 15355".

скасувати розпорядження Лубенського об`єднаного УПФ України Полтавської області № 916300120592 від 08.02.2019 року.

зобов`язати Лубенське об`єднане УПФ України Полтавської області провести ОСОБА_1 нарахування пенсії по втраті годувальника - ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із довідки №36/1 від 02.06.2006 року, виданої ВАТ "Лубенське АТП 15355" починаючи з 27.12.2018 року з урахуванням виплаченої пенсії.

Під час розгляду справи суд, -

В С Т А Н О В И В:

22 квітня 2019 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі також - відповідач, Лубенське ОУПФУ) про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 року позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Аргументи учасників справи

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказала на протиправність призначення їй пенсії по втраті годувальника на підставі довідки про заробітну плату її померлого чоловіка ( ОСОБА_2 ) від 01.07.1998 № 370, виданої Лубенським автотранспортним підприємством № НОМЕР_1 , оскільки за життя її чоловік отримував пенсію згідно з довідкою № 36/1 від 02.06.2006, на підставі якої його пенсія була перерахована відповідно до постанови Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 13.06.2012 року.

Відповідач з позовом не погодився, 11 травня 2019 року надав до суду відзив на нього, вказавши, що провести нарахування пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 відповідно до довідки № 36/1 від 02.06.2006 року, виданої ВАТ "Лубенське АТП 15355", на підставі постанови Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 13.06.2012 року, управління не має законних підстав, так як даним судовим рішенням зобов`язано Лубенське ОУПФУ вчинити дії щодо перерахунку пенсії виключно померлому ОСОБА_2 , і воно не поширюється на інших осіб.

Таким чином, відповідач вважав позов необґрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Обставини справи, встановлені судом

Судом встановлено і не заперечується учасниками справи, що чоловік позивача – ОСОБА_2 був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році; отримував пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими доказами.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 13 червня 2012 року, з урахуванням зміни судового рішення постановою Харківського апеляційного адміністративного суду, було зобов`язано Управління ПФУ у м. Лубни та Лубенському районі Полтавської області здійснити з 01.01.2012 року перерахунок державної пенсії ОСОБА_2 з урахуванням довідки про заробіток та обчислення пенсії від 06.02.2006 № 36/1 та вимог п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.201 року №1210, з виплатою донарахованих сум.

На виконання рішення суду, відповідачем було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до довідки від 06.02.2006 № 36/1 про заробітну плату, починаючи з 01.01.2012. Пенсія, визначена з урахуванням довідки від 06.02.2006 № 36/1 про заробітну плату, виплачувалась ОСОБА_2 до дати його смерті.

У зв`язку зі смертю чоловіка (годувальника), ОСОБА_1 з 27.12.2018 року переведено на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", при цьому відповідачем проведено зворотній перерахунок пенсії на підставі відомостей довідки про заробітну плату ОСОБА_2 від 01.07.1998 № 70.

Неодноразово звертаючись до Лубенського ОУПФУ із заявами про призначення пенсії по втраті годувальника, виходячи із довідки від 06.02.2006 року № 36/1, позивач отримувала листи відповідача /а.с. 18,19/, якими у задоволенні її заяв було відмовлено з тих підстав, що нарахування пенсії ОСОБА_1 згідно з вказаною довідкою відповідач вважав неможливим, оскільки судовим рішенням Лубенського міськрайонного суду Полтавської області зобов`язано Управління перерахувати пенсію на підставі такої довідки померлому ОСОБА_2 , а не іншій особі.

Вважаючи такі дії протиправними та такими, що порушують права та законні інтереси позивача, ОСОБА_1 звернулась до суду із цим позовом.

Норми права, які підлягають застосуванню

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, суд виходить з такого.

При вирішенні спору суд виходить із того, що частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 13 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за втрату годувальника, якщо його смерть пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Загальні умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника визначені в статті 36 Закону № 1058, відповідно до якої пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині 2 статті 32 цього Закону - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому згідно з п. 1 ч. 2 статті 36 Закону № 1058 непрацездатними членами сім`ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 статті 36 Закону № 1058, до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: були на повному утриманні померлого годувальника; одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч. 1 ст. 37 Закону № 1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на одного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 38 Закону № 1058, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

Зміна розміру пенсії або припинення її виплати членам сім`ї здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому склалися обставини, що спричинили зміну розміру або припинення виплати пенсії.

Частиною 3 ст. 45 Закону № 1058 визначено, що переведення з одного виду пенсій на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Miністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

До заяви про призначення пенсії членам сім`ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону.

Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок про те, що отримання пенсії у зв`язку з втратою годувальника безпосередньо залежить від виду та розміру пенсійного забезпечення, що було призначено померлому годувальнику.

Як вже встановлено судом, померлий годувальник був учасником ліквідації аварії на ЧАЕС та отримував пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З наявних у матеріалах справи доказів вбачається, що пенсія померлому годувальнику розрахована з урахуванням заробітної плати, одержаної ним за роботу в зоні відчуження на підставі довідки від 02.06.2006 № 36/1.

Згідно з абз.5 п.2.3, п.2.8 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Висновки щодо правозастосування

Отже, розмір заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, встановлюється на підставі довідок про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які знаходяться у матеріалах архівної пенсійної справи померлого годувальника.

Враховуючи те, що померлому годувальнику пенсія нараховувалась відповідно до довідки 02.06.2006 № 36/1, остання повинна бути врахована під час здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із втратою годувальника.

Обов`язок відповідача здійснити перерахунок та сплачувати в подальшому ОСОБА_2 пенсію відповідно до довідки 02.06.2006 № 36/1 встановлений постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області. Це рішення суду є виконаним. Розмір пенсії померлого ОСОБА_2 , з якого слід обраховувати пенсії ОСОБА_1 за втрати годувальнику, є сталим. Зміна цього розміру довільно відповідачем - не передбачена законом і не вмотивована належним чином.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на наведене, пенсію по втраті годувальника позивачу необхідно призначити згідно довідки від 02.06.2006 № 36/1, виданої ВАТ "Лубенське АТП 15355".

Таким чином, дії відповідача з приводу відмови у призначені позивачу пенсії по втраті годувальника з урахуванням довідки від 02.06.2006 № 36/1, виданої ВАТ "Лубенське АТП 15355", є протиправними, а тому рішення Лубенського об`єднаного УПФ України Полтавської області № 916300120592 від 08.02.2019 року про призначення відповідної пенсії з урахуванням довідки 01.07.1998 № 370 є протиправним та підлягає скасуванню.

Належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання Лубенського об`єднаного УПФ України Полтавської області провести ОСОБА_1 нарахування пенсії по втраті годувальника - ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із довідки №36/1 від 02.06.2006 року, виданої ВАТ "Лубенське АТП 15355" починаючи з 27.12.2018 року з урахуванням виплаченої пенсії.

Отже, позов підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Беручи до уваги те, що позивачем при поданні позовної заяви до суду сплачено судовий збір у розмірі 768 грн 40 коп. і суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, сума судових витрат зі сплати судового збору, яка підлягає присудженню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, складає 768 грн 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Шевченка, 8, м. Лубни, Лубенський район, Полтавська область, 37500, код ЄДРПОУ 37710525) про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Шевченка, 8, м. Лубни, Лубенський район, Полтавська область, 37500, код ЄДРПОУ 37710525) щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті пенсії у зв`язку із втратою годувальника, відповідно до ст. 54 Закону України №796-12 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" згідно з довідкою №36/1 від 02.06.2006 року, виданою ВАТ "Лубенське АТП 15355".

Скасувати рішення Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Шевченка, 8, м. Лубни, Лубенський район, Полтавська область, 37500, код ЄДРПОУ 37710525) № НОМЕР_3 від 08.02.2019 року.

Зобов`язати Лубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Шевченка, 8, м. Лубни, Лубенський район, Полтавська область, 37500, код ЄДРПОУ 37710525) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) нарахування пенсії по втраті годувальника - ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі довідки №36/1 від 02.06.2006 року, виданої ВАТ "Лубенське АТП 15355" починаючи з 27.12.2018 року з урахуванням виплаченої пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Шевченка, 8, м. Лубни, Лубенський район, Полтавська область, 37500, код ЄДРПОУ 37710525) витрати зі сплати судового збору у сумі 768 грн 40 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Головуючий суддя І.С. Шевяков