Рішення № 82103991, 30.05.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

30 травня 2019 р. № 400/1297/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до Очаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, вул. Лоцманська, 21, Очаків, Миколаївська область, 57500 провизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду позовом, в якому просив визнати протиправними дії Очаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області щодо відмови у застосуванні для призначення пенсії довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за 1991-1999 роки, видані ПП ім.лейтенанта Шмідта у 2015 році, зобов`язати відповідача з 02.01.2019 здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за 1991-1999 роки, виданої ПП імені лейтенанта Шмідта вих. №22 від 17.03.15.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, відповідач протиправно відмовив у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням довідки, виданої Артеменко ОСОБА_2 . ПП ім. лейтенанта Шмідта у 2015 році, мотивуючи це відсутністю можливості здійснити перевірку відомостей сум заробітку, вказаного у довідках, сумам заробітку, зазначеного у первинних документах у зв`язку з їх знищенням. Зазначена довідка видана позивачу правонаступником підприємства, в якому він працював, а підставами для її видачі є дані особистих рахунків за відповідні періоди роботи позивача. За таких обставин, на переконання позивача, видана на його ім`я довідка повинна була бути взята до уваги відповідачем під час нарахування пенсії.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні. В письмовому відзиві відповідач зазначив, що листом ПП ім. лейтенанта Шмідта від 21.12.2017 року № 48 Очаківське ОУПФУ було повідомлено, що через пожежу всі первинні бухгалтерські документи було знищено, отже запити пенсійного органу про надання довідок про заробітну плату для призначення пенсії, заяв про проведення перевірок достовірності відомостей про застрахованих осіб підприємство виконати не має можливості. Отже, відповідач не мав змоги здійснити перевірку обґрунтованості видачі позивачу довідок про заробітну плату для обчислення пенсії та достовірності поданих відомостей.

В свою чергу, позивач, у відповіді на відзив підтвердив свою позицію, викладену у позові та наголосив на протиправність дій відповідача щодо відмови в перерахунку його пенсії за віком згідно довідок про заробітну плату для обчислення пенсії за 1991-1999 роки, виданої ПП ім. лейтенанта Шмідта у 2015 році.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження, без виклику сторін, відповідно до вимог ст. 263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 02.01.2019 призначена пенсія за віком .

Після досягнення пенсійного віку, позивач звернувся до Очаківського об`єднаного управління ПФУ Миколаївської області із заявою про призначення пенсії за віком та надав ряд документів: копію паспорту, копію РНОКПП, трудову книжку, копію військового квитка, довідки ПП імені лейтенанта Шмідта від 17.03.2015 №22.

11.03.2019, позивач, дізнавшись про неврахування довідки ПП імені лейтенанта Шмідта від 17.03.2015 №22, звернувся до відповідача із заявою про обрахунок розміру пенсії з урахуванням заробітної плати, яка підтверджена вищевказаною довідкою.

Листом від 22.03.2019 №23-А-01 відповідач зазначив, що застосувати довідку ПП ім. лейтенанта Шмідта неможливо, оскільки внаслідок пожежі, що сталась на підприємстві у 2016 році, пошкоджено всі бухгалтерські документи, в тому числі й особові рахунки колгоспів, в зв`язку із чим відсутня можливість провести перевірку довідку про заробітну плату та підтвердити її первинними документами, як того вимагає законодавство.

Не погоджуючись з вищезазначеним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року – за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до абз. 2 пп. 3 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі – Порядок № 22-1) за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до ч. 1 ст. 101 Закону України № 1788, органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновків про те, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Для проведення перерахунку пенсії позивач надав відповідачу довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за періоди з 1991 року по 1999 року від 17.03.2015 року вих. № 22, які містять відомості про заробітну плату, яку позивач одержувала, працюючи на підприємстві. Підставою видачі довідки зазначено особові рахунки за 1991-1999 роки, тобто дані про заробітну плату і джерело – особові рахунки, визнані підприємством.

Також, в матеріалах справи наявна копія трудової книжки позивача, відповідно до якої встановлено факт роботи у ПП ім. лейтенанта Шмідта (раніше - рибколгосп ім. лейтенанта Шмідта ).

Листом Березанського сектору Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій від 20.05.2016 №108/277 повідомлено Управління актом про пожежу в ПП ім. лейтенанта Шмідта від 20.05.2016, в результаті якої пошкоджено всі бухгалтерські документи, в тому числі особові рахунки колгоспників.

Так як підприємство діюче, документи до архіву не передавались.

ПП ім. лейтенанта Шмідта листом від 21.12.2017 №48 повідомлено УПФУ про неможливість здійснення перевірок довідок про заробітну плату для призначення пенсії у зв`язку із знищенням всіх первинних бухгалтерських документів в результаті пожежі.

Згідно з пп. 3 п. 2.1 розділу II Порядку № 22-1, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.07.2000 (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера у період до 01.01.2016 ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01.07.2000 (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10. Порядку № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

За таких обставин, коли підприємство надало необхідну довідку про заробітну плату позивача, вказало джерело цих даних – особові рахунки, то позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження особових рахунків, платіжних відомостей, а у разі втрати – їх відновлення.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на наведене, суд вважає протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у застосуванні для призначення пенсії довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за 1991-1999 вих. №22 від 17.03.15, видану ПП ім. лейтенанта Шмідта.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про те, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 768,40 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (вуд. Хліборобська, АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Очаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (вул. Лоцманська, 21,Очаків,Миколаївська область,57500 20916600) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Очаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, що полягають у відмові ОСОБА_1 у застосуванні для призначення пенсії довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за 1991-1999 р., виданої ПП ім. лейтенанта Шмідта від 17.03.15 вих. №22.

3. Зобов`язати Очаківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за 1991-1999 роки, виданої ПП ім.лейтенанта Шмідта від 17.03.2015 вих. №22.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Очаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (вул. Лоцманська, 21,Очаків,Миколаївська область,57500 20916600) на користь ОСОБА_1 (вуд. Хліборобська, 19,Рибаківка,Березанський район, Миколаївська область,57460 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 768,40 гривень (сімсот шістдесят вісім грн. сорок коп.).

5. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко