Ухвала суду № 82103118, 28.05.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

"28" травня 2019 р. справа № 300/768/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Тимощука О.Л.,

за участю: секретаря судового засідання - Ткачук О.П.,

представника позивача – ОСОБА_1 -С ОСОБА_2 ,

представника відповідача – Твардовського С.О.,

представника третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні питання зупинення провадження у адміністративній справі

за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім"

до Калуської районної ради,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Кропивницька сільська рада Калуського району Івано-Франківської області,

про визнання протиправним та скасування рішення № 251-18 від 25.10.2018, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" (надалі, також – позивач, ТзОВ "Карпатнафтохім"), 08.04.2019, звернулося в суд з позовною заявою до Калуської районної ради (надалі, також - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Кропивницька сільська рада Калуського району Івано-Франківської області, про визнання протиправним та скасування рішення № 251-18 від 25.10.2018 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за межами населеного пункту с. Кропивник Кропивницької сільської ради".

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.04.2019 відкрито провадження у даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, згідно із вимогами, встановленими статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також – КАС України) (том 1, а.с.1-2).

На адресу суду від представника позивача 28.05.2019 надійшло клопотання про зупинення провадження у справі №40/5-64 від 28.05.2019 (том 2, а.с.59-60). Заявлене клопотання мотивоване тим, що ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 відкрито провадження у справі №300/1017/19 за позовною заявою ТзОВ "Карпатнафтохім" до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Кропивницька сільська рада Калуського району Івано-Франківської області, про визнання протиправним та скасування висновку державної експертизи землевпорядної документації № 160 від 23.07.2018 та зобов`язання повторно провести державну експертизу землевпорядної документації. Враховуючи те, що підставою прийняття відповідачем оскарженого рішення слугував саме вищевказаний висновок державної експертизи, представник позивача просить суд зупинити провадження у даній справі до моменту набрання законної сили рішенням суду по справі №300/1017/19.

У судовому засіданні представник позивача заявлене клопотання підтримав у повному обсязі.

Представники відповідача та третьої особи проти задоволення вищевказаного клопотання та зупинення провадження у справі заперечили, оскільки на їх переконання, представником позивача допущено зловживання своїми процесуальними правами.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши заявлене клопотання, інші письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд дійшов переконання про наявність підстав для задоволення клопотання представника позивача та зупинення провадження у даній адміністративній справі, з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зупиняє провадження у справі, зокрема, в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Як підтверджується матеріалами справи, а саме, копією ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.05.2019, судом відкрито провадження в адміністративній справі №300/1017/19 за позовною заявою ТзОВ "Карпатнафтохім" до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Кропивницька сільська рада Калуського району Івано-Франківської області, про визнання протиправним та скасування висновку державної експертизи землевпорядної документації №160 від 23.07.2018 та зобов`язання повторно провести державну експертизу землевпорядної документації (том 2, а.с.61-62).

Згідно із відомостями, що містяться на вебсторінці Судової влади України стосовно стану розгляду справ (https://court.gov.ua/fair/sud0970/), судове засідання по справі №300/1017/19 призначено на 26.06.2019.

Суд зазначає, що предметом розгляду даної адміністративної справи є встановлення правомірності рішення Калуської районної ради, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до статей 13, 20, 21, 23 Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності; за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація; технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності у разі їх продажу підлягають державній експертизі відповідно до закону; технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації.

У свою чергу, згідно зі статями 6 та 7 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" від 17.06.2004 №1808-IV (надалі, також – Закон №1808-IV), об`єктами державної експертизи є документація із землеустрою та документація з оцінки земель, види яких визначені законом, а також матеріали і документація державного земельного кадастру; замовниками державної експертизи є органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, землевласники, землекористувачі, підприємства, установи, організації і громадяни, заінтересовані у проведенні такої експертизи, а також розробники об`єктів державної експертизи.

Згідно із положеннями статті 35 вказаного Закону, висновки державної експертизи повинні містити оцінку допустимості та можливості прийняття рішення щодо об`єкта державної експертизи і враховувати соціально-економічні наслідки. Позитивні висновки державної експертизи щодо об`єктів обов`язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією. Висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов`язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об`єктів державної експертизи.

Окрім наведеного, у відповідності до статті 38 Закону №1808-IV, рішення, прийняті відповідними органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування на підставі висновків державної експертизи, що скасовані або визнані недійсними, можуть бути в установленому законом порядку оскаржені до суду.

Враховуючи зміст наведених правових норм суд зазначає, що органи місцевого самоврядування, зокрема і Калуська районна рада, виступають замовниками робіт з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, та проведення державної експертизи землевпорядної документації, і на пленарних засіданнях лише затверджують технічну документацію з нормативної грошової оцінки землі, розроблену у відповідності до вимог чинного законодавства, з огляду на висновки державної експертизи про оцінку допустимості та можливості прийняття рішення щодо об`єкта експертизи.

В даному випадку, Калуська районна рада затвердила рішенням від 25.10.2018 №251-18 технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, виходячи виключно з вимог чинного законодавства та позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації від 23.07.2018 №160, встановлення правомірності якого є предметом розгляду Івано-Франківським окружним адміністративним судом у іншій справі №300/1017/19.

Вказане рішення Калуської районної ради на момент розгляду даної справи є чинним. Однак, зважаючи на вищенаведені правові норми, суд зазначає, що у випадку задоволення позовних вимог ТзОВ "Карпатнафтохім" Івано-Франківським окружним адміністративним судом, за результатами розгляду справи №300/1017/19, та визнання протиправним і скасування висновку державної експертизи землевпорядної документації №160 від 23.07.2018, з моменту набрання рішенням законної сили, безумовним правовим наслідком буде скасування рішення Калуської районної ради №251-18 від 25.10.2018, яке і є предметом оскарження в даній адміністративній справі.

Відтак, суд дійшов висновку про неможливість повного та всебічного розгляду цієї справи до вирішення справи №300/1017/19, що розглядається в порядку адміністративного судочинства Івано-Франківським окружним адміністративним судом. А тому, провадження у даній адміністративній справі слід зупинити до набрання судовим рішенням у справі №300/1017/19 законної сили.

Згідно із частиною 4 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

На підставі пункту 3 частини 1 статті 236, статей 256, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" про зупинення провадження у справі – задовольнити.

Зупинити провадження в адміністративній справі №300/768/19 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" Калуської районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Кропивницька сільська рада Калуського району Івано-Франківської області, про визнання протиправним та скасування рішення №251-18 від 25.10.2018, до набрання законної сили судовим рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №300/1017/19 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Кропивницька сільська рада Калуського району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування висновку державної експертизи землевпорядної документації №160 від 23.07.2018 та зобов`язання повторно провести державну експертизу землевпорядної документації.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею

Ухвала в повному обсязі виготовлена 31 травня 2019 року.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.