Рішення № 82102195, 27.05.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2019 р. Справа№200/4737/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С., при секретарі судового засідання Столяренко Я.С. розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецької області в особі Бахмутського міського відділу про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії,

за участю:

від відповідача – Орлатий В.М.

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

Шапошник ОСОБА_2 звернулася до суду із позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецької області в особі Бахмутського міського відділу про визнання протиправною відмови видати її неповнолітній доньці ОСОБА_3 паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ; зобов`язання оформити та видати її неповнолітній доньці - ОСОБА_3 паспорт у формі паспортної книжечки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на звернення щодо отримання паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки, відповідач листом від 29.01.2019 відмовив у видачі паспорту в зазначеному вигляді з підстав запровадження видачі внутрішніх паспортів виключно у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Позивач вважає, що чинним законодавством передбачено видачу паспорту громадянина України у формі книжечки та у формі картки, через що невидача паспорту у формі книжечки є протиправною.

У наданій до суду заяві позивач просила розглянути справу без її участі.

В наданому до суду відзиві на позов відповідач зазначив про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог. Згідно відзиву вимоги позивача не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства з огляду на те, що дії позивача при зверненні до територіального підрозділу ГУ ДМС у Донецькій області за своєю формою не створювали правових підстав надання адміністративної послуги з оформлення паспорту громадянина України, позивач та її донька відмови у наданні вищевказаної адміністративної послуги не отримували. Відповідач зауважив на тому, що особисто до підрозділу із заявою про видачу паспорту ані позивач ані її донька не зверталися, відповідь із роз`ясненням відсутності підстав для видачі паспорту в іншому вигляді, ніж ID картка, надавалася на письмове звернення позивач ата її доньки, направленого позивачем засобами поштового зв`язку.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи, викладені ним у відзиві.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 08.04.2019 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін. Ухвалою від 06.05.2019 призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 27.05.2019.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 є матір`ю неповнолітньої ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

15.01.2019 Бахмутським міським відділом Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області зареєстровано спільну заяву позивача, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , що надійшла засобами поштового зв`язку. В заяві заявники, посилаючись на небажання неповнолітньої доньки - ОСОБА_3 , 2002 р.н., отримувати паспорт у формі пластикової картки типу ID-1 та відмову надати згоду на збір та обробку персональних даних, передачу будь-яких даних до Єдиного державного демографічного реєстру, її права на отримання паспорту громадянина України у формі книжечки відповідно просили відповідача надіслати письмову відповідь з повідомленням про дату та час оформлення паспорту у формі книжечки (арк. справи 36-37).

Як вбачається з доповідної записки від імені начальника Бахмутського МВ ГУ ДМС у Донецькій області звернення від імені ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 було зареєстровано та розглянуто в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян».

У відповіді на звернення № 36-547 від 29.01.2019 Бахмутський міський відділ ГУ ДМС України в Донецькій області, посилаючись пункт 2 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилення, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилення, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 року № 795) роз`яснив, що паспорт громадянина України виготовляється лише у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. За змістом відповіді підстави для оформлення та видачі паспорту громадянина України відсутні.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ ТА ВИСНОВКИ

Статтею 5 Закону України "Про громадянство України" визначено, що документом, який підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Частиною 1 статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують її особу чи спеціальний статус» (далі по тексту - Закон № 5492-VI) до документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, віднесено документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зокрема, паспорт громадянина України.

Згідно із ч. 3 ст. 13 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону № 5492 документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Частинами 1, 4, 5 ст. 14 Закону № 5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі по тексту - Положення № 2503-ХІІ). Згідно з положеннями п. 3 Положення № 2503-ХІІ бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3, 8 Положення про паспорт № 2503-XII бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

За видачу паспорту справляється державне мито (п.14 Постанови № 2503-ХІІ).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (далі - Постанова № 302) затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України.

За змістом п. 2 цієї Постанови із застосуванням засобів Реєстру запроваджено:

з 01 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII;

з 01 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

До завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів ДМС матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки; прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01 листопада 2016 року припиняється (п. 3 Постанови № 302).

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.09.2018 по зразковій справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18) дійшла висновку, що норми Закону № 5492-VI на відміну від норм Положення № 2503-XII (теж діючого на момент виникнення правовідносин) скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог ст. 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було «встановлене законом») не було «необхідним у демократичному суспільстві» у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя, у контексті неможливості реалізації права на власне ім`я, що становить порушення ст. 8 Конвенції.

В межах зразкової справи № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18) Велика палата Верховного суду дійшла висновку про протиправність відмови у видачі особі паспорту у формі книжечки у разі побоювання останньої, що отримання паспорта у виглядікартки може спричинити шкоду приватному життю, оскільки така відмова становить втручання держави, яке не є необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

Із врахуванням Висновків Великої Палати Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Зміст наведеної норми окрім переліку необхідних для оформлення паспорта документів, визначає особисте подання цих документів громадянином, який звертається за таким оформленням.

Згідно частини 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Із врахуванням наведеного, викладена підрозділом відповідача в листі № 36-547 від 29.01.2019 відмова у видачі неповнолітній ОСОБА_3 паспорту у формі суперечить правовій позиції, викладеній в Постанові Великої палати Верховного Суду по справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18) та становить втручання держави, що не є необхідним у демократичному суспільстві, і є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу надмірного тягаря, з огляду на що є протиправною.

Отже, заявлені позивачем вимог щодо визнання протиправною відмови, оформленої в листі від № 63-547 від 29.01.2019 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При вирішенні вимог про зобов`язання відповідача в особі Бахмутського відділу оформити та видати ОСОБА_3 паспорт громадянина України у формі книжечки суд входить із наступного.

Згідно з положеннями пункту 13 Положення № 2503-ХІІ для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35x45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Зміст наведеної норми передбачає особисте звернення особи із заявою та переліком документів до органу міграційної служби.

Разом з тим, як встановлено судом, заява від 15.01.2019 від імені позивача та ОСОБА_3 , ОСОБА_4 надавалася до відповідача поштою, в зазначеній заяві заявники просили розглянути звернення та направити позивачу відповідь із повідомленням про дата та час оформлення паспорту. Враховуючи наведене, суд вважає, що вимоги позивача про зобов`язання відповідача оформити та видати її неповнолітній доньці - ОСОБА_3 паспорт у формі паспортної книжечки є передчасними, оскільки особа фактично не зверталася із вимогою про оформлення паспорту у встановленому порядку, а тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Таким чином заявлений позов підлягає частковому задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 291, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецької області (код ЄДРПОУ 37841728, адреса: 87515, Донецька обл., місто Маріуполь, вулиця Митрополитська, будинок 20) в особі Бахмутського міського відділу (84511, Донецька обл., м. Бахмут, вул. Незалежності, 60) про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Бахмутського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області видати неповнолітній доньці ОСОБА_1 - ОСОБА_3 паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, оформленої в листі № 36-547 від 29.01.2019.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складений 31.05.2019.

Суддя Михайлик А.С.