Постанова № 8207826, 25.02.2010, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-331/10/2570

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          25 лютого 2010 р.          

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої-судді                    ЖитнякЛ.О.

при секретарі -                     Григор’євійО.В.

за участі представників:

прокуратури          КурилоЯ.М.

позивача          КравченкаВ.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративнусправу№2а-331/10/2570

за позовом          Першого заступника прокурора м.Чернігова в інтересах держави в особі Чернігівського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України

до          Відкритого акціонерного товариства «Лосинівський «Агротехсервіс»

про          стягнення штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів, -

В С Т А Н О В И В :

29.01.2010 Перший заступник прокурора м.Чернігова звернувся до суду в інтересах держави в особі Чернігівського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України (далі - Чернігівське територіальне управління ДКЦПФР) з адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства «Лосинівський «Агротехсервіс» (далі – ВАТ«Лосинівський «Агротехсервіс») про стягнення штрафу за порушення на ринку цінних паперів у розмірі17000грн. Свої вимоги обґрунтовують тим, що ВАТ«Лосинівський «Агротехсервіс» не виконало розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від13.03.2008 №50-ЧН, що вимагало у термін до 31.12.2008 усунути порушення чинного законодавства про цінні папери та до 05.01.2009 письмово проінформувати (з наданням підтверджуючих документів) уповноважену особу Чернігівське територіальне управління ДКЦПФР, безпосередньо через невиконання розпорядження від20.01.2007 №35-ЧН, яким в свою чергу вимагалось до 31.12.2007 здійснити заходи, передбачені ч.3 ст.155 Цивільного кодексу України, оскільки вартість чистих активів акціонерного товариства менша від статутного капіталу товариства протягом більше, ніж два фінансові роки та до 05.01.2008 проінформувати про виконання розпорядження Чернігівське територіальне управління ДКЦПФР. Відповідно до ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» ДКЦПФР накладає на юридичних осіб штрафи за ненадання, несвоєчасне надання або надання завідомо недостовірної інформації. На підставі акту про правопорушення на ринку цінних паперів від19.03.2009 №38-ЧН за невиконання розпорядження від13.03.2008 №50-ЧН уповноваженою особою Чернігівського територіального управління ДКЦПФР винесено постанову від30.03.2009 №45-ЧН про накладення на ВАТ«Лосинівський «Агротехсервіс» санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 17000грн. Вказану постанову відповідач не оскаржив в установленому законодавством України порядку і терміни, штраф до Державного бюджету України добровільно не сплатив у 15-денний термін.

Представник прокуратури позов підтримав та просив задовольнити його.

Представник позивача підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини, зазначені у позові.

Відповідач до суду не з’явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, повідомлення про час та місце розгляду справи надсилалося за його місцем реєстрації. Про причини неявки суд не повідомлено та заперечень на позов не подано.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників прокуратури та позивача, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

В силу ст.19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Преамбулою Закону України від30.10.1996 №448/96-ВР «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» передбачено, що цей Закон визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні.

Як вбачається з ч.1 ст.9 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» - уповноваженими особами ДКЦПФР є Голова та члени ДКЦПФР; начальники відповідних територіальних органів ДКЦПФР; працівники центрального апарату - за письмовим дорученням Голови або членів ДКЦПФР; працівники відповідних територіальних органів ДКЦПФР - за письмовим дорученням начальника відповідного територіального органу Комісії.

Крім того п.14 ч.1 ст.8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» - зазначено, що ДКЦПФР має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Як зазначено п. 8 ч. 1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» - ДКЦПФР застосовує до юридичних осіб фінансову санкцію за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб ДКЦПФР щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи наведені норми Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», суд встановив фактичні обставини про наступне:

18.03.1996 ВАТ«Лосинівський «Агротехсервіс» зареєстровано Ніжинською районною державною адміністрацією Чернігівської області як юридичну особу.

При цьому в березні2008року начальником Чернігівського територіального управління ДКЦПФР ШинкарьовимВ.П. винесено розпорядження від13.03.2008 №50-ЧН про усунення порушень законодавства про цінні папері, а саме: про те, що ВАТ«Лосинівський «Агротехсервіс» не виконало розпорядження від20.01.2007 №35-ЧН, яким вимагалось до 31.12.2007 здійснити заходи, передбачені ч.3 ст.155 Цивільного кодексу України, оскільки вартість чистих активів акціонерного товариства менша від статутного капіталу товариства протягом більше, ніж два фінансові роки та до 05.01.2008 проінформувати про виконання розпорядження Чернігівське територіальне управління ДКЦПФР. Розпорядженням від13.03.2008 №50-ЧН зобов'язано відповідача у строк до 31.12.2008 усунути порушення чинного законодавства про цінні папери та до 05.01.2009 письмово проінформувати (з наданням підтверджуючих документів) уповноважену особу Чернігівське територіальне управління ДКЦПФР (а.с.19).

Головним спеціалістом відділу правозастосування, контрольно-ревізійної діяльності та з питань кадрової роботи і діловодства Чернігівського територіального управління ДКЦПФР СергієнкоЮ.В. винесено постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів від10.03.2009 у відношенні ВАТ«Лосинівський «Агротехсервіс», якою вказано, що необхідно прибути керівнику товариства (повноважного представника) 19.03.2009 для підписання Акту про правопорушення на ринку цінних паперів та/або протоколу про адміністративне правопорушення та надання письмових пояснень до Чернігівського територіального управління ДКЦПФР (а.с.11).

19.03.2009 головним спеціалістом відділу правозастосування, контрольно-ревізійної діяльності та з питань кадрової роботи і діловодства Чернігівського територіального управління ДКЦПФР СергієнкоЮ.В. складено Акт №38-ЧН про правопорушення на ринку цінних паперів. Після підписання вказаного Акту, 19.03.2009 начальником Чернігівського територіального управління ДКЦПФР ШинкарьовимВ.П. винесена постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, який призначено на 30.03.2009 (а.с.8,9).

30.03.2009 начальником Чернігівського територіального управління ДКЦПФР ШинкарьовимВ.П. винесено розпорядження №28-ЧН, яким зобов'язано відповідача усунути порушення чинного законодавства у термін до31.12.2009 та до 05.01.2010 письмово проінформувати про виконання цього розпорядження (а.с.5).

Також 30.03.2009 начальником Чернігівського територіального управління ДКЦПФР ШинкарьовимВ.П. винесено постанову №45-ЧН про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів за невиконання розпорядження уповноваженої особи ДКЦПФР щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів накласти на ВАТ«Лосинівський «Агротехсервіс» штраф у розмірі 1000неоподатковуваних мінімумів доходів громадян – 17000,00грн. Постанову від30.03.2009 №45-ЧН направлено на адресу ВАТ«Лосинівський «Агротехсервіс»: вул.40-річчя Жовтня,1, смт.Лосинівка, Ніжинський район Чернігівська область поштовою кореспонденцією за вих.№341/02/01-24 від02.04.2009. Вказана адреса відповідає адресі місцезнаходження відповідача згідно довідки Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. (а.с.6,7).

Відповідно п.2 розділу18 «Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій», затверджених рішенням ДКЦПФР від11.12.2007 №2272 штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше як через 15 днів з дати отримання ним постанови.

При цьому відповідно до ч.3 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» - штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.

Отже дослідивши обставини справи, суд враховує, що вказані постанови, акт, розпорядження були направлені відповідачу рекомендованою кореспонденцією та отримані останнім. Сума штрафу в добровільному порядку відповідачем не сплачена. Постанову від30.03.2009 №45-ЧН про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів ВАТ«Лосинівський «Агротехсервіс» не оскаржив.

В силу ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення в адміністративних справах, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. А оскільки відповідач не надав доводів правомірності своїх дій визнавши в судовому засіданні законність фінансової санкції, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є законними та обґрунтованими, підтверджені належними та допустимими доказами, а тому підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Лосинівський «Агротехсервіс» (вул.40-річчя Жовтня,1, смт.Лосинівка, Ніжинський район Чернігівська область, кодЄДРПОУ00909093, п/р26000302835517 у відділенні ПІБ, МФО353434) до Державного бюджету по коду бюджетної класифікації 23030300 (одержувач: державний бюджет Ніжинського району, кодЄДРПОУВДК22820749, банк ГУДК в Чернігівській області, МФО853592, п/р31118106700303) штрафу в сумі17000,00грн. (сімнадцять тисяч гривень 00коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанову виготовлено в повному обсязі 02.03.2010.

Суддя                                                                                                     Л.О.Житняк