Рішення № 82077237, 28.05.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 травня 2019 року № 640/1482/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Маруліної Л.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 доПравобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду м. Запоріжжяпро визнання протиправним та скасування рішення (розпорядження) №805279 від 30.07.2018, зобов`язання вчинити діїВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також - Позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду м. Запоріжжя (далі також - Відповідач, управління), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про припинення виплати ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яке прийнято у формі розпорядження від 30.07.2018 року №805279;

- зобов`язати Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя поновити виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі, визначеному Законом України "Про судоустрій і статус суддів", з 01.08.2018 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що на підставі заяви та поданих документів йому призначено та розпочато виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Однак, Відповідачем припинено виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки позивача зараховано до складу суддів Конституційного Суду України. Позивач вважає такі дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду м. Запоріжжя протиправними.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.01.2019 року відкрито провадження у справі в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та зобов`язано відповідача подати до суду відзив на позовну заяву у встановлений судом строк.

Відповідачем, у встановлений судом строк, подано відзив, в якому останнім проти позовних вимог заперечено та зазначено, що Правобережним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду м. Запоріжжя прийнято розпорядження про припинення виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 року у зв`язку з тим, що на момент звернення до управління 26.12.2017 року позивач працював на посаді судді Конституційного Суду України, тому підстави для призначення та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відсутні.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , з листопада 1993 року по лютий 2003 року обіймав посаду судді Мелітопольського міського суду Запорізької області, в лютому 2003 року переведений на роботу на посаді судді Мелітопольського районного суду Запорізької області, в березні 2004 року переведений на роботу на посаді судді Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області, з червня 2005 року по 14 листопада 2017 року - суддя апеляційного суду Запорізької області.

Постановою Верховної Ради України від 05.02.2004 року №1463-IV "Про обрання суддів" обраний суддею місцевого Мелітопольського районного суду Запорізької області безстроково.

14.11.2017 року Позивач звернувся із заявою до Вищої ради правосуддя про звільнення з посади судді апеляційного суду Запорізької області у відставку.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 14.11.2017 року №3674/0/15-17 звільнено ОСОБА_1 з посади судді апеляційного суду Запорізької області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Згідно з наказом в.о. голови Апеляційного суду Запорізької області О.М. Кримської від 14.11.2017 року №252-к суддю Городовенка Віктора Валентиновича виключено 16.11.2017 року із складу суддів Апеляційного суду Запорізької області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

26.12.2017 року Позивач звернувся до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до протоколу Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 16.01.2018 року №6779 з 17.11.2017 року позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 88% суддівської винагороди відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

30.07.2018 року Відповідачем прийнято розпорядження №805279 про припинення виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 року.

Листом від 02.08.2018 року №10259/12 Правобережним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя повідомлено Позивача про припинення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 року, оскільки на момент звернення до Відповідача з відповідною заявою 26.12.2017 року Позивач працював на посаді судді Конституційного Суду України, а тому підстави для призначення та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відсутні.

Вважаючи рішення Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо припинення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 року протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судоустрій і статус суддів в Україні визначаються Конституцією України (розділ VIII «Правосуддя») та Законом України від 02.06.2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (із змінами і доповненнями).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України від 02.06.2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі також - Закон №1402-VIII), судова влада в Україні відповідно до конституційних засад поділу влади здійснюється незалежними та безсторонніми судами, утвореними законом.

Відповідно до положень статей 3 та 17 Закону №1402-VIII, суди України утворюють єдину систему.

Судоустрій будується за принципами територіальності, спеціалізації та інстанційності.

Найвищим судом у системі судоустрою є Верховний Суд.

Систему судоустрою складають:

1) місцеві суди;

2) апеляційні суди;

3) Верховний Суд.

Для розгляду окремих категорій справ відповідно до цього Закону в системі судоустрою діють вищі спеціалізовані суди.

За приписами статті 112 Закону №1402-VIII суддя може бути звільнений з посади виключно з підстав, визначених частиною шостою статті 126 Конституції України.

Рішення про звільнення судді з посади ухвалює Вища рада правосуддя у порядку, встановленому Законом України "Про Вищу раду правосуддя".

Згідно з частиною шостою статті 126 Конституції України підставами для звільнення судді є:

1) неспроможність виконувати повноваження за станом здоров`я;

2) порушення суддею вимог щодо несумісності;

3) вчинення істотного дисциплінарного проступку, грубе чи систематичне нехтування обов`язками, що є несумісним зі статусом судді або виявило його невідповідність займаній посаді;

4) подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням;

5) незгода на переведення до іншого суду у разі ліквідації чи реорганізації суду, в якому суддя обіймає посаду;

6) порушення обов`язку підтвердити законність джерела походження майна.

Відповідно до частини першої статті 116 Закону №1402-VIII суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Згідно з положеннями статті 142 Закону №1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року ;

2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 145 Закону №1402-VIII відставка судді припиняється в разі:

1) повторного призначення його на посаду;

2) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього за вчинення умисного злочину;

3) припинення його громадянства або набуття ним громадянства іншої держави;

4) визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим.

Припинення відставки судді є підставою для припинення виплати йому щомісячного довічного грошового утримання, що було нараховано у зв`язку з відставкою. Рішення про припинення відставки судді приймається Вищою радою правосуддя.

Таким чином, згідно з вищезазначеним, підставою для припинення виплати судді щомісячного довічного грошового утримання, що було нараховано у зв`язку з відставкою, є рішення про припинення відставки судді, прийняте Вищою радою правосуддя або інші обставини, які визначено законодавством.

Разом з тим, повноваження Конституційного Суду України, порядок організації та його діяльності, а також статус суддів Конституційного Суду України визначені розділом XII Конституції України «Конституційний Суд України» та Законом України від 13.07.2017 року № 2136-VIII «Про Конституційний Суд України» (із змінами і доповненнями) (далі також - Закон України «Про Конституційний Суд України»).

Зокрема, згідно зі статтею 1 Закону України «Про Конституційний Суд України», Конституційний Суд України є органом конституційної юрисдикції, який забезпечує верховенство Конституції України, вирішує питання про відповідність Конституції України законів України та у передбачених Конституцією України випадках інших актів, здійснює офіційне тлумачення Конституції України, а також інші повноваження відповідно до Конституції України.

Частинами першою, другою статті 148 Конституції України встановлено, що Конституційний Суд України складається з вісімнадцяти суддів Конституційного Суду України.

Згідно з Конституцією України та положеннями Закону України «Про Конституційний Суд України», Конституційний Суд України не віднесений до судової влади та не входить до системи судоустрою України.

Враховуючи, що організація судової влади, система судоустрою та статус суддів в системі судоустрою України, а також підстави для відставки судді та її припинення визначені Законом України «Про судоустрій і статус суддів», припинення відставки судді в разі повторного призначення його на посаду, як це передбаченого пунктом 1 частини 1 статті 145 цього Закону, можливо лише у разі призначення особи на посаду судді в одному з судів, що складають систему судоустрою України, якими є: 1) місцеві суди; 2) апеляційні суди; 3) Верховний Суд.

Відповідно до частини п`ятої статті 142 Закону №1402-VIII, пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку, у зв`язку з чим призначення на посаду судді Конституційного Суду України не може бути підставою для припинення виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Згідно з приписами частини п`ятої - шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 14.03.2018 року в адміністративній справі №П/800/120/14 зроблено висновок про те, що Конституційний Суд України не розглядає конкретні юридичні справи у спорах між певними суб`єктами права, а може визнавати неконституційними нормативні акти (тобто діяти як негативний законодавець) та здійснювати обов`язкові для застосування тлумачення Основного Закону (тобто діяти як позитивний законодавець).

Ці обставини суттєво відрізняють Конституційний Суд України від судів загальної юрисдикції, оскільки зазначене вище свідчить про те, що цей орган є більшою мірою політичним, ніж судовим.

Таким чином, не зважаючи на відсутність будь-якого рішення Вищої ради правосуддя про припинення відставки судді, прийнятого стосовно ОСОБА_1 , Правобережним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду м. Запоріжжя прийнято розпорядження про припинення виплати Позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у зв`язку з повторним призначенням на посаду.

За таких обставин, приймаючи до уваги необґрунтованість оскаржуваного рішення, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для його скасування.

Разом з тим, з метою повного та ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду м. Запоріжжя поновити виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі, визначеному Законом України "Про судоустрій і статус суддів", з 01.08.2018 року.

У силу частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача за поданим адміністративним позовом є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи квитанції від 25.01.2019 року №0.0.1251226552.1 ОСОБА_1 під час звернення з даним позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 1536,80 грн., який підлягає присудженню на користь останнього.

Керуючись вимогами статей 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про припинення виплати ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яке прийнято у формі розпорядження від 30.07.2018 року № 805279.

3. Зобов`язати Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя поновити виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі, визначеному Законом України "Про судоустрій і статус суддів", з 01.08.2018 року.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 1536,80 грн. (одна тисяча п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69076, місто Запоріжжя, вул. Запорізького козацтва, 25-а, ЄДРПОУ 41248943).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Згідно ч. 1 ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України. апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідно до пп. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 );

Відповідач: Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69076, місто Запоріжжя, вул. Запорізького козацтва, 25-а, ЄДРПОУ 41248943).

Повне рішення складено 28.05.2019 року.

Суддя Л.О. Маруліна