Ухвала суду № 82075012, 24.05.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 1340/6024/18

УХВАЛА

ПРО ЗАКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

24 травня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Василько А.В., розглянувши в судовому засіданні питання про закриття провадження у справі за

позовом ОСОБА_1 , представник – не з`явивсядо Міністерства внутрішніх справ України, представник – не з`явився за участю третіх осіб: Управління Державної служби охорони при Головному Управлінні Міністерства внутрішніх справ України, представник – не з`явився Управління поліції охорони у Львівській області, представник – не з`явивсяпро визнання протиправними дій, висновку та рішення, стягнення одноразової грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач – ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Міністерства внутрішніх справ України, за участю третіх осіб: Управління Державної служби охорони при Головному Управлінні Міністерства внутрішніх справ України, Управління поліції охорони у Львівській області, про визнання протиправними дій, висновку та рішення, стягнення одноразової грошової допомоги, в якому із врахуванням заяви про заміну підстав та предмету позову просив:

- Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення про призначення ОСОБА_1 - одноразової грошової допомоги у разі установлення 1-ої групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, передбаченої ст. 23 Закону України «Про міліцію» та Постановою Кабінету міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», також визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 вказаної одноразової грошової допомоги;

- Визнати протиправним та скасувати Висновок про прийняття рішення за результатами розгляду висновку щодо призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, який було складено та підписано директором Департаменту фінансово-облікової політики МВС України ОСОБА_3 та директором Департаменту юридичного забезпечення МВС України ОСОБА_4 , і який був затверджений 26.10.2018 року Державним секретарем МВС України Тахтаєм О.В.

- Визнати протиправним та скасувати рішення про скерування матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 до Національної поліції України для приведення їх у відповідність до вимог законодавства та негайного вирішення питання призначення та виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги відповідно до рішення Голови Національної поліції України ОСОБА_5 від 08.11.2017 року № 38208, викладене у Висновку про прийняття рішення за результатами розгляду висновку щодо призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, який було складено та підписано директором Департаменту фінансово-облікової політики МВС України ОСОБА_3 та директором Департаменту юридичного забезпечення МВС України ОСОБА_4 , і який був затверджений 26.10.2018 року Державним секретарем МВС України Тахтаєм О.В.

- Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 1-ої групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, передбаченої ст. 23 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 року №565-ХП, в порядку та у відповідності до Постанови Кабінету міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», у розмірі 421000 (чотириста двадцять одна тисяча) гривень 00 коп., а також зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України здійснити нарахування (розрахунок) та виплату ОСОБА_6 вказаної одноразової грошової допомоги у розмірі 421000 (чотириста двадцять одна тисяча) гривень 00 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України, за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління державної служби охорони при Головному управлінні МВС України у Львівській області, Управління Поліції охорони у Львівській області, про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій, в якій просив суд першої інстанції визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення про призначення ОСОБА_1 - одноразової грошової допомоги у разі установлення 1-ої групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, передбаченої ст. 23 Закону України «Про міліцію» та Постановою Кабінету міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», а також визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 вказаної одноразової грошової допомоги, а також визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення матеріалів про призначення ОСОБА_1 вказаної одноразової грошової допомоги; зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі установлення 1-ої групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, передбаченої ст. 23. Закону України «Про міліцію» та Постановою Кабінету міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», у розмірі 421000 (чотириста двадцять одна тисяча) гривень 00 коп., а також зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України здійснити нарахування (розрахунок) та виплату ОСОБА_1 вказаної одноразової грошової допомоги у розмірі 421000 (чотириста двадцять одна тисяча) гривень 00 коп.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року у справі № 813/1308/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління державної служби охорони при Головному управлінні МВС України у Львівській області, Управління Поліції охорони у Львівській області, про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій, позовну заяву задоволено частково, визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі установлення 1-ої групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, передбаченої ст. 23 Закону України «Про міліцію» та Постановою КМ України від 21.10.2015 року №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України прийняти відповідне рішення за результатами висновку про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги працівнику міліції у разі поранення або встановлення інвалідності, згідно із Законом України «Про міліцію» від 20.12.1990 року № НОМЕР_1 , у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №850.

Відповідно до вказаних судових рішень Позивачем відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», було повторно подано до ліквідаційної комісії УДСО при ГУМВС України у Львівській області повний пакет документів для вирішення питання щодо призначення йому вказаної одноразової допомоги. А саме відповідно до вимог п. 7 Порядку Позивачем повторно було подано до Управління Державної служби охорони при Головному Управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області заяву про призначення йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 1-ої групи інвалідності разом із Листом УДСО при ГУМВС України у Львівській області від 26.03.2018 року № 12/1-16, Листом Департаменту фінансово-облікової політики МВС України від 02.03.2018 року № 15/2-790, Висновком про призначення одноразової грошової допомоги працівнику міліції в разі поранення або встановлення інвалідності згідно із Законом України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ «Про міліцію» (із змінами), затвердженим головою ліквідаційної комісії УДСО при ГУМВС України у Львівській області Сарамакою В.С., відповідно до якого у зв`язку з установленням працівникові міліції (а саме ОСОБА_1 ) інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, призначена одноразова допомога, яка належиться до виплати ОСОБА_1 складає 421000 грн., заявою (рапортом) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням 1-ої групи інвалідності, копією Довідки до Акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА № 383614 від 13.10.2017 року, Довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серії 12 ААА № 002638 від 13.10.2017 року, копією паспорта та ідентифікаційного коду ОСОБА_1 , копією Свідоцтва про хворобу № 286 від 08.07.1998 року, копією пенсійного посвідчення, карткою реквізитів банківського рахунку для перерахування одноразової грошової допомоги, копією Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.06.2018 року в справі № 813/1308/18, копією Постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2018 року № 876/5095/18 в справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року у справі № 813/1308/18.

Позивачем було подано до Управління Державної служби охорони при Головному Управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області вичерпний перелік документів, передбачений Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, для отримання грошової допомоги у зв`язку з установленням 1-ої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Проте відповідачем — МВС України за результатами розгляду вказаних матеріалів було прийнято рішення про відмову у призначенні та виплаті Позивачу вказаної одноразової грошової допомоги. А саме за результатами розгляду вказаних матеріалів Відповідачем було складено Висновок про прийняття рішення за результатами розгляду висновку щодо призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, який було складено та підписано директором Департаменту фінансово-облікової політики МВС України ОСОБА_3 та директором Департаменту юридичного забезпечення МВС України ОСОБА_4 , і який був затверджений 26.10.2018 року Державним секретарем МВС України Тахтаєм О.В.

Представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи без участі позивача та його представника.

Представники відповідача та третіх осіб в судове засідання не з`явились.

При постановлені ухвали суд виходить з наступного:

Згідно матеріалів справи, позивач вважає протиправними дії відповідача - Міністерства внутрішніх справ України, які виявилися у неприйняття рішення про призначення ОСОБА_1 - одноразової грошової допомоги у разі установлення 1-ої групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Тобто, предметом спору по даній справі по суті є визнання протиправними дій, висновку та рішення Міністерства внутрішніх справ України, стягнення одноразової грошової допомоги щодо невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення у справі № 813/1308/18, і намагання позивача в такий спосіб примусити Міністерство внутрішніх справ України виконати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.06.2018 року.

Згідно ч. 2 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначається Законом України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження».

За ч. 1 ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

З аналізу вищезазначених законодавчих норм убачається, що не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Закону України «Про виконавче провадження», у рамках виконавчого провадження з виконання виконавчого листа.

Таким чином, суд дійшов висновку, що обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичний конфлікт та не відповідає об`єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним. При розгляді позовних вимог позивача стосовно невиконання окремого судового рішення у іншій справі, суд не може по суті зобов`язувати виконувати рішення суду шляхом ухвалення нового судового рішення, оскільки виконавче провадження являє собою завершальну стадію судового провадження.

Згідно п. 4 ч.1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Керуючись ст.ст. 238, 248, 256, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі № 1340/6024/18 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, за участю третіх осіб: Управління Державної служби охорони при Головному Управлінні Міністерства внутрішніх справ України, Управління поліції охорони у Львівській області про визнання протиправними дій, висновку та рішення, стягнення одноразової грошової допомоги, - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Ухвала складена у повному обсязі 29.05.2019 року.

Суддя Гавдик З.В.