Рішення № 82073587, 22.05.2019, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 травня 2019 року м. Ужгород№ 260/1304/18

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Костелей І.Ф.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

відповідача-1: УМВС України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області ,представник - Олашин О.М.

відповідача-2: Міністерство внутрішніх справ України , представник - не зявився;

відповідача-3: Пенсійний фонд України, представник - не зявився

відповідача-4: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, представник - Жупан А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до УМВС України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області, Міністерство внутрішніх справ України, Пенсійний фонд України, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до УМВС України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області, Міністерства внутрішніх справ України, Пенсійний фонд України, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області яким з урахуванням уточнених позовних просить:

1.Поновити пропущений процесуальний строк звернення до Закарпатського окружного адміністративного суду.

2.Прийняти дану позовну заяву до розгляду.

3.Визнати незаконними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області щодо не зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо-важливих завдань в розмірі 40%, надбавки до посадового окладу за інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 50% та премії в розмірі 40%, які були йому встановлені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1244 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та визначені у грошовому атестаті №4 від 17.08.2015 року.

4.Зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Закарпатській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням:

- посадового окладу поліцейського - 2500,00 грн.;

- окладу поліцейського за спеціальним званням - 2000,00 грн.;

- надбавки за вислугу років (45%) - 2025,00 грн.;

- надбавки за виконання особливо важливих завдань (40%) - 2610,00 грн.;

- надбавки до посадового окладу за інформаційно-аналітичне забезпечення

(50%)-1250.00 грн.

- премії (40%) - 4154.00 грн.

всього 14539.00 грн.

за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988.

5.Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України, Пенсійний фонд України, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та Ліквідаційну комісію УМВС України в Закарпатській області виконати вимоги частини 18 статті 43 та частини 3 Статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року редакції від 01.01.2016 року, чинної станом на 01.11.2016 року, відповідно до якого Міністерству внутрішніх справ України направити . повідомлення до Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій пенсіонерам . міліції з 01.12.2016 року, Пенсійному фонду України повідомити Головне управління ПФУ в І Закарпатській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області скласти списки за формою згідно із додатком 1 та подати їх Ліквідаційній комісії УМВС України в Закарпатській області, а Ліквідаційній комісії УМВС України в Закарпатській області виготовити наступну Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії працівника міліції ОСОБА_1 із зазначенням основних, додаткових видів грошового забезпечення, встановлених згідно вимоги №4 даного позову та середнього розміру премій, встановлених для поліцейських прирівняної посади за нормами грошового забезпечення, чинними на листопад 2016 року, яку направити до ГУ ПФУ в Закарпатській області для проведення подальшого перерахунку його пенсії з 01.12.2016 року.

6.Залучити до участі у справі у якості співвідповідачів по вимозі №5 Позовної заяви ОСОБА_1 до УМВС України в Закарпатській області в особі ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов 'язання вчинити дії: Міністерство внутрішніх справ України (01601, м.Київ, вул.Академіка Богомольця, 10, ЄДРПОУ- 00032684)

7.Встановити судовий контроль на виконання судового рішення шляхом зобов`язання ліквідаційну комісію УМВС України в Закарпатській області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішення законної сили, звіт про виконання рішення суду (ст.382 КАС України).

8.Стягнути із Відповідача - Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в мою користь витрати по сплаті судового збору.

1. Позиції сторін

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що 17.08.2015 року його звільнено з ОВС у запас за вислугою років із посади помічника начальника районного відділу-оперативного чергового чергової частини штабу (на правах сектора) Міжгірського районного відділу УМВС України в Закарпатської області у званні «майора міліції» та як працівнику МВС (міліції) відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ) призначено пенсію у відповідності до грошового утримання за постановою КМУ від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», чинної до 01.03.2018 року (Далі Постанова КМУ №1294), яке визначено у грошовому атестаті №4 від 17.08.2015 року.

Позивач вважає, що він, як пенсіонер МВС набув право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням підвищених посадових окладів та окладів за звання поліцейських у розмірах, встановлених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі постанова КМУ №988) у відповідності до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-УШ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі Закон №900-УШ), та Закону №2262-ХП.

На виконання вимог постанови КМУ від 13.08.2008 р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ліквідаційною комісією УМВС України в Закарпатській області, на запит ГУ Пенсійного фонду України в Закарпатській області направлено довідку №703004792 від 20.03.2018р. про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Позивач зазначає, що у виготовленій довідці №703004792, Відповідачем протиправно не враховано установлені позивачу надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 40%, надбавку до посадового окладу за інформаційно-аналітичне забезпечення 50% та премію у розмірі 40%, усупереч грошовому атестату №4 від 17.08.2015 року., яким підтверджувалось набуте право. На підставі вищенаведеного позивач просить суд задовольнити його позовні вимоги повністю.

19 грудня 2018 року представником УМВС України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області до суду подано відзив на позовну заяву, у якому відповідач зазначає наступне. Так, УМВС в Закарпатській області вважає позовні вимоги незаконними та необґрунтованими, які не підлягають задоволенню, оскільки постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 затверджено нову форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) згідно додатку № 3. Тому, вимоги позивача щодо видачі нової довідки за формою, встановленою додатком 2 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (яка втратила чинність) про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за виконання особливо-важливих завдань в розмір 40%, надбавки до посадового окладу за інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 50% та премії в розмірі 40 %, не відповідають Закону.

Всі вище зазначені позивачем надбавки встановлювались постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» , яка втратила чинність.

Що стосується зменшення позивачу премії з 40% до 2,05%, повідомляє, що згідно постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Середній розмір премії поліцейських за відповідною посадою в січні 2018 році доведено до голів ліквідаційних комісії листом МВС України №3261/05/22-2018 від 12.03.2018 року.

Окрім того, вимога позивача про проведення чергового перерахунку пенсії колишнім працівникам з 01.11.2016 та зобов`язання виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення виходячи з середнього розміру премії станом на 01.11.2018 є незаконною, оскільки таке рішення приймається лише Кабінетом Міністрів України. На підставі наведеного просить відмовити в задоволенні адміністративного позову .

21 березня 2019 року на адресу суду надійшов відзив на позов від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, де вказано , що повноваження щодо визначення грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» віднесено виключно до уповноваженого органу, в якому проходив позивач службу.

Однією із передумов для здійснення перерахунку пенсії є факт направлення та отримання уточнюючої довідки Пенсійним фондом. Відповідно, головним управлінням, на виконання 4.3-4 статті 63 Закону №2262-ХП та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, після отримання довідки №703004792 від 20.03.2018 року ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року за нормами законодавства, чинного на момент перерахунку.

Також зазначає, що оскільки додаткові види грошового забезпечення, які Позивач просить включити, є нерегулярними виплатами, підстави для їх включення в додаткові види грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії відсутні. Враховуючи вищезазначене просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

04 квітня 2019 року від позивача надійшла відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якій зазначає, що станом на 01.01.2016 року Наказу МВС №260 від 06.04.2016 року « Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», яким скасована мінімальна межа преміювання, та яким керувалось МВС при надсиланні листа про середній розмір премій ще не існувало. Однак про це Співвідповідач міг і не знати, так як це внутрішній нормативно-правовий МВС України. А тому, вважає, що є підстави для задоволення позовної вимоги хоча б щодо розміру премії, якщо навіть не 40%, то в будь - якому разі в сумі, не меншій за 250 грн., а не 133,76 грн., як вказано в довідці Ліквідаційної комісії УМВС в Закарпатській області.

14 травня 2019 року на адресу суду надійшов відзив від Міністерство внутрішніх справ України. В якому повідомлено, що МВС України заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі з огляду на наступне. Так, Постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначає види грошового забезпечення поліцейських. Даною постановою, а саме частиною 2 пунктом 4 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. У зв`язку з чим доводи позивача, що збільшення розміру премії для поліцейських є підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам міліції є необґрунтованими та не заслуговують на увагу. Враховуючи вищевикладене просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог до МВС України у повному обсязі.

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав та просив суд даний адміністративний позов задовольнити повністю з підстав викладених вище, частково погодившись, що з врахуванням практики Верховного Суду надбавки за виконання особливо-важливих завдань в розмірі 40% та надбавки до посадового окладу за інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 50% не підлягають включенню грошового забезпечення , з якого обчислюється йог пенсія.

Представник УМВС України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю з підстав наведених вище.

Представники інших сторін по справі в судове засідання не з`явилися, про дату час та місце судового розгляду повідомлялись належним чином.

Заслухавши представників сторін, встановивши обставини справи на підставі досліджених в судовому засіданні доказів, проаналізувавши норми права, які підлягають або не підлягають застосуванню до даних правовідносин, надавши оцінку кожному аргументу сторін та мотиви суду, з яких суд дійшов до висновків у справі, констатує наступне.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що 17.08.2015 року позивача звільнено з ОВС у запас за вислугою років із посади помічника начальника районного відділу-оперативного чергового чергової частини штабу (на правах сектора) Міжгірського районного відділу УМВС України в Закарпатської області у званні «майора міліції» та як працівнику МВС (міліції) відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ) призначено пенсію у відповідності до грошового утримання за постановою КМУ від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»,_ чинної до 01.03.2018 року (Далі Постанова КМУ №1294), яке визначено у грошовому атестаті №4 від 17.08.2015 року (а.с.8).

Отже, позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Судом встановлено, що 08.02.2017 Пенсійний фонд України отримав від Міністерства внутрішніх справ України лист від 03.02.2017 № 1461/05/22-2017 про підстави перерахунку пенсій у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 988. В зазначеному листі була відсутня інформація, яка дозволяла органам Пенсійного фонду України належно реалізувати функції щодо проведення перерахунку пенсій, визначені Порядком № 45.

У зв`язку з цим 14.02.2017 року, Пенсійний фонд України звернувся з листом № 4133/02-23 до Міністерства внутрішніх справ України за роз`ясненням:

- до яких саме уповноважених структурних підрозділів необхідно подавати списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку;

- чи затверджена Міністерством внутрішніх справ України схема прирівняння посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до посад в Національній поліції;

- який саме нормативно-правовий акт Міністерство внутрішніх справ України вважає підставою для проведення перерахунку пенсій, оскільки від цього залежить на яку саме дату необхідно сформувати списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 22.03.2017 за № 4019/02/22-2017, який Пенсійний фонд України отримав 28.03.2017, надав необхідну інформацію для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), яка запитувалася листом Пенсійного фонду України від 14.02.2017 №4133/02-23.

На виконання абз. 2 п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України 28.03.2017 повідомив головні управління Пенсійного фонду України в областях та м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії у строки, передбачені Порядком № 45.

Ліквідаційною комісією УМВС України в Закарпатській області, на запит ГУ Пенсійного фонду України в Закарпатській області направлено довідку №703004792 від 20.03.2018р. по розмір грошового забезпечення позивача .(а.с.10).

Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення позивача становить:

- Посадовий оклад - 2500,00 грн.;

- Оклад за військовим(спеціальним) званням МАЙОР - 2000,00 грн.;

- Надбавка за стаж служби(45%) - 2025,00 грн.;

- Премія (2,05 %) - 133,76 грн.;

- Всього - 6656,76 грн.

17 липня 2018 року позивач звернувся Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області з запитом на отримання публічної інформації , де просив надати інформацію про те, що до якої посади поліцейського ГУ НП в Закарпатській області прирівняно посаду, з якої звільнено позивача на пенсію та яка вказана в «Довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», що направлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Закарпатській області а також вказати відсоток який застосовано для нарахування премії згідно посади позивача. (а.с.22).

20 липня 2018 року, Листом за підписом голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області, позивачу надано відповідь, яким повідомлено, що перерахунок пенсії проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Грошове забезпечення для перерахунку пенсії встановлено постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Посадовий оклад за посадою «помічник начальника районного відділу - оперативний черговий чергової частини штабу Міжгірського РВ УМВС України в Закарпатській області» прирівнюється до посади «старший інспектор» (відповідно до наказу МВС від 17.02.2017 № 138) з окладом в сумі 2500,00 грн.

02 серпня 2018 року, позивач звернувся листом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області щодо виготовлення нової довідки для перерахунку пенсії, оскільки з довідкою, виданою Ліквідаційною комісією УМВС України в Закарпатській області він не згідний у зв`язку з тим, що в ній не були вказані всі види грошового забезпечення, які враховувались під час нарахування пенсії позивача в 2015 року згідно грошового атестату Міжгірського РВ УМВС України в Закарпатській області №4 від 17.08.2015 року.(а.с.11)

10 серпня 2018 року, Листом Ліквідаційна комісія УМВС України в Закарпатській області, позивачу надано відповідь, де повідомлено, що перерахунок пенсії проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Додаткові види грошового забезпечення та премії скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються. Враховуючи викладене, підстав для видачі будь-яких інших довідок про грошове забезпечення позивача в ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області немає.(а.с.12).

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (із змінами, далі - Закон № 2262-ХИ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію, за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На виконання ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХП та п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VIII Кабінетом Міністрів України від 21.02.2018року прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), якою визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсій особам, яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХП, зокрема, колишнім працівникам органів внутрішніх справ (поліції).

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 та наказу МВС України № 138 від 17.02.2017 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 також внесені зміни у постанову Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .

Пунктом 5 даної Постанови визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. "

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 також затверджено нову форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) згідно додатку № 3.

Тому, вимоги позивача щодо видачі нової довідки за формою, встановленою додатком 2 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (яка втратила чинність) про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за виконання особливо-важливих завдань в розмір 40%, надбавки до посадового окладу за інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 50% та премії в розмірі 40 %, не відповідають Закону. Всі вище зазначені позивачем надбавки встановлювались постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» , яка втратила чинність.

Додатком 3 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 чітко визначено перелік надбавок (надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції").

Абзацом 7 п. 5 Порядку № 45, в редакції чинній до 28.02.2018, встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються.

Абзацом 5 п. 5 Порядку № 45 встановлено, що до грошового забезпечення враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія -у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Зазначений нормативно-правовий акт Уряду підстав вважати його не конституційним чи підстав не враховувати його при здійсненні пенсійного забезпечення пенсіонерів Міністерства внутрішніх справ не має.

Що стосується зменшення позивачу премії з 40% до 2,05%, то ще слід зазначити, що згідно постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Середній розмір премії поліцейських за відповідною посадою в січні 2018 році доведено до голів ліквідаційних комісії листом МВС України №3261/05/22-2018 від 12.03.2018 року.

Верховний Суд у зразковій справі № 802/2196/17-а (№ Пз/9901/1/18), дійшов висновку, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань на момент виникнення права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення, а щомісячна премія визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі, якому отримував позивач, немає.

У справі «Воловік проти України» (Заява № 15123/03) 06.12.2007 Європейський суд з прав людини зазначив, що вимоги заявника за українським законодавством [щодо страхової виплати та грошової компенсації] не можуть розглядатись як «власність» в розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, оскільки вони не були визнані та закріплені у судовому рішенні, яке набрало законної сили. В українському законодавстві також не передбачені положення, які б могли дозволити зробити висновок, що заявник, принаймні, мав легітимні очікування щодо отримання сум, які він вимагав.

Положення абз. 5 та 7 п. 5 Порядку № 45 застосовувались щонайменше з дати набрання чинності Порядком № 45 (з 2008 року).

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законодавець чітко встановив, що при перерахунку пенсії працівникам міліції підлягає застосуванню законодавство, яким визначено грошове забезпечення для поліцейських.

Дана норма є імперативною, і не передбачає застосування будь якого іншого, ніж встановлене для поліцейських, грошового забезпечення.

Посилання Позивача, що мають застосовуватись складові грошового забезпечення, які бралися при призначенні пенсії, необгрунтоване, оскільки право на перерахунок пенсії набувається за певних умов, які були відсутні при призначенні пенсії, наприклад зміна грошового забезпечення.

Конституційний суд України у рішенні від 09.02.1999 №1-7/99 дійшов висновку, що дію нормативно-правового акту в часі слід розуміти так, що вона починається, з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою чинності. До події застосовується той закон чи нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали, або мали місце.

Тобто, до видачі довідок та визначення складових грошового забезпечення, як події, Верховний Суд застосовує нормативні акти, під час яких вони мають місце.

Відповідно до ч. 6 ст. 13 Закону України від 02.06.2016 № 1402-УШ «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Відповідно до ч.3 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Враховуючи зазначене, та рішення Верховного Суду від 12.03.2018 у справі № Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а), підстави для включення до сум грошового забезпечення Позивача премії у розмірі 40%, відсутні, а тому посилання позивача на застосування од вказаних правовідносин Наказу МВСУ № 499 від 31.12.2007 року є безпідставним.

Разом з тим, згідно правового висновку Верховного Суду від 26.06.2018 у справі № 522/2738/17 (№ К/9901/1368/17) грошове забезпечення військовослужбовців при призначенні (обчисленні), перерахунку їм пенсії має включати крім відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років тільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення. Включення не регулярних виплат до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія означатиме, що особа двічі користується соціальною пільгою: у першому випадку - одноразово, у другому - регулярно отримуючи пенсію, що суперечить принципам соціального забезпечення. Також обов`язковою умовою віднесення додаткових виплат до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється), перераховується пенсія військовослужбовців є регулярність сплати страхових внесків. Пенсії відповідно до ч. З ст. 43 Закону № 2262-ХП обчислюються з розміру грошового забезпечення та враховують, зокрема, надбавки, доплати, підвищення та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки додаткові види грошового забезпечення, які Позивач просить включити, є нерегулярними виплатами, підстави для їх включення в додаткові види грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії відсутні.

Окрім того, суд зазначає, що перерахунок пенсії, тобто з яких саме складових грошового забезпечення було проведено перерахунок пенсії позивача він дізнався в кінці червня 2018 року згідно направленого на його адресу ГУ ПФУ в Закарпатській області Листа з роз`ясненнями із яких саме видів грошового забезпечення проведено йому перерахунок пенсії, та із зазначенням на лицевій стороні листа: «Україна Оплачено Дог.№745-18 05.06.2018», на підставі чого суд в ухвалі про відкриття провадження зробив висновок, що позивачем не пропущено строк звернення до суду.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України (пункт 1); обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) (пункт 3); безсторонньо (пункт 4); добросовісно (пункт 5); з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації (пункт 7); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) (пункт 8); своєчасно, тобто протягом розумного строку (пункт 10).

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими і не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. В позові ОСОБА_1 до УМВС України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області, Міністерство внутрішніх справ України, Пенсійний фонд України, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дій - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду через Закарпатський окружний адмінсуд.

СуддяЗ.Б. Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано 30 травня 2019 року.