Рішення № 82072084, 10.04.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2019 року Справа № 160/1816/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Голобутовського Р.З.

розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25 лютого 2019 року ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі – відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною (неправомірною) бездіяльність посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що виразилась в нездійсненні перерахунку належних пенсійних виплат відповідно до діючого законодавства України, що потягло порушення соціальних прав;

- зобов`язати відповідача, починаючи з пенсійної виплати за січень 2016 року, здійснити перерахунок та виплату належних щомісячних пенсійних виплат шляхом щомісячного включення до їх складу наступних складових: надбавка за оперативно-розшукову діяльність - у розмірі 19%; надбавка за особливо важливі завдання - у розмірі 50%; премія у розмірі 56% та основний розмір пенсій - у розмірі 90% грошового забезпечення, а також внести в склад пенсійних виплат 10% від посадового окладу за звання "Заслужений співробітник МВС".

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 11 листопада 1989 року є пенсіонером МВС. До 2018 року отримував пенсію, структура якої складалась з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, 40% надбавки за вислугу років, 50% надбавки за особливо важливі завдання, 19% надбавки за оперативно-розшукову діяльність, 56% премії, надбавки до пенсії «Діти війни». Основний розмір пенсії складав 90% грошового забезпечення. Звернувшись до відповідача на початку 2018 року, дізнався, що основний розмір пенсії вирахований із 70%, крім того, змінились і складові грошового забезпечення. Позивач вважає, що відповідач безпідставно зменшив розмір призначеної йому пенсії з 90 % до 70%, розмір премії та надбавок. Просить відновити порушене право.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 р. відкрито провадження у адміністративній справі; справу №160/1816/19 призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін у письмовому провадженні.

19 березня 2019 року відповідач надав відзив на позовну заяву, у якому позовні вимоги не визнав, просив в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначив наступне. Головне управління не наділено повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його. Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій формуються Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Дніпропетровській області. Крім того, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 р. максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Також, відповідач зауважив, що позивачем пропущено строк звернення до суду з такими позовними вимогами.

Згідно з ч.ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив відповідача, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України; з листопада 1989 року перебуває на обліку органах Пенсійного фонду України та отримував пенсію за вислугу років (34 роки), призначену відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно з даними пенсійної справи № N/А13977 МВС (перерахованої на 01 січня 2008 року), пенсія ОСОБА_1 мала наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 1350,00 грн., оклад за військовим званням – 135,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 594,00грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 1039,50грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність 19% - 256,50грн., премія 56% - 1890грн., всього – 5265,00грн. Основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга 34 роки) – 4738,50грн.

Згідно з даними пенсійної справи № N/А13977 МВС (перерахованої на 01 липня 2012 року), пенсія ОСОБА_1 мала наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 1350,00 грн., оклад за військовим званням – 135,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 594,00грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% - 1039,50грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність 19% - 256,50грн., премія 56% - 1890грн., всього – 5265,00грн.

Основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга 34 роки) – 4738,50грн. ОСОБА_2 основного розміру пенсії (90% грошового забезпечення) додана доплата «діти війни» -59,08грн., підвищення по постанові КМУ 2012 №335 11% - 521,24грн., доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації – 150,00грн.

Згідно з даними пенсійної справи № N/А13977 МВС (перерахованої на 01.05.2018 року), пенсія ОСОБА_1 має наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад – 3600,00грн.; оклад за військове звання – 2400,00грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% -3000,00грн., премія 1,39% – 125,10грн.; всього – 9125,10грн. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) – 6387,57,00грн. До основного розміру пенсії (70% грошового забезпечення) додана доплата «діти війни» – 66,43грн., доплата до попереднього розміру пенсії (постанова КМУ №103 від 21.02.2018 р.) – 338,77грн. Підсумок пенсії (з надбавками) – 6792,77грн.

Листом від 28 грудня 2018 року за вих.№31394/02-02/27 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивачу, що виплата перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводиться з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року – щомісяця окремою сумою у розмірі 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Не погодившись зі зміною процентного співвідношення грошового забезпечення після перерахунку пенсії з 90% до 70%, зменшення складових грошового забезпечення у порівнянні з їх складом та розміром при призначенні пенсії, а також не включення до складу пенсійних виплат 10% від посадового окладу за звання "Заслужений співробітник МВС", позивач звернувся до суду з цим позовом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (далі Закон №2262-ХII).

Відповідно до цього Закону держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції від 01.08.2003 року), максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

08 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи"(далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 № 1166-VII у частині другій статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" цифри "80" замінені цифрами "70".

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній на час перерахунку, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Так, згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, відповідно до пункту 2 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року.

Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), пунктами 1-4 якого визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має врахувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Оцінюючи усі докази, досліджені судом, у їх сукупності, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено у ході судового розгляду та підтверджено матеріалами справи, позивач є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України; перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримував пенсію за вислугу років (34 роки), призначену відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення, та мала наступні складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 1350,00 грн.,

- оклад за військовим званням – 135,00 грн.,

- процентна надбавка за вислугу років 40% - 594,00грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання 50% - 1039,50грн.,

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність 19% - 256,50грн., премія 56% - 1890грн.

Згідно з даними пенсійної справи № N/А13977 МВС (перерахованої на 01.05.2018 року), пенсія ОСОБА_1 має наступні складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад – 3600,00грн.;

- оклад за військове звання – 2400,00грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 50% -3000,00грн.,

- премія 1,39% – 125,10грн.; всього – 9125,10грн.

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) – 6387,57,00грн. До основного розміру пенсії (70% грошового забезпечення) додана доплата «діти війни» – 66,43грн., доплата до попереднього розміру пенсії (постанова КМУ №103 від 21.02.2018 р.) – 338,77грн. Підсумок пенсії (з надбавками) – 6792,77грн.

Отже, змінились складові грошового забезпечення, їх розмір та основний розмір пенсії (% грошового забезпечення за вислугу років).

Позовні вимоги про зобов`язання відповідача включити до складу пенсійних виплат надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 19%; надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50% та премія у розмірі 56%, що були включені до складу грошового забезпечення на час призначення пенсії, та у зв`язку з цим перерахувати пенсію з січня 2016 року, не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

28 березня 2017 року за вих.№9493/02-23 Пенсійний фонд України повідомив свої територіальні органи про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій, до Ліквідаційних комісій УМВС-ГУМВС.

На підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Дніпропетровській області підготувала та відправила до ГУ ПФУ довідку №83/13977 від 29.06.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 01.01.2016 року, згідно додатку 2 до Порядку №45.

24 лютого 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою було встановлено, що з 01.01.2016 перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України №2262-XII особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за оклади за посадою, спеціальними званнями, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови КМУ №988. Також визначений порядок погашення заборгованості цим пенсіонерам.

Таким чином, фактично було визнано, що довідки, які були направлені раніше не можуть бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки виготовлені за даними станом на 01.01.2016 року.

МВС України листом від 28.02.2018 року повідомило Пенсійний фонд України також про неможливість перерахування пенсій по виданим довідкам та просило з метою оперативного формування довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій питання щодо вивантаження переліку осіб до ліквідаційних комісій ГУ МВС у форматі Excel та на паперових носіях.

Судом встановлено, що відносно позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отримано оновлену довідку №83/13977 від 14.03.2018 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського.

За вказаною довідкою позивачу перерахована пенсія з 01.05.2018 року та здійснений розрахунок заборгованості для його погашення відповідно до положень постанови КМУ №103.

Таким чином, на час розгляду справи позивачу здійснений перерахунок пенсії.

У постанові КМУ №103 зазначено, що вона прийнята Кабінетом Міністрів України у відповідності з ч.4 ст.63 Закону тобто вказана постанова визначає умови, порядок та розмірі перерахунку пенсій працівникам МВС з 01.01.2016 року.

Таким чином, на законодавчому рівні було визначено умови, порядок та розмірі перерахунку пенсій працівникам МВС з 01.01.2016 року.

Вказаний порядок дотриманий відповідачем та за оновленою довідкою про грошове забезпечення позивача йому здійснений перерахунок пенсії, а також здійснений розрахунок та строки виплати заборгованості у відповідності до вимог постанови КМУ№103.

Відповідачем не заперечувалось право позивача на перерахунок пенсії, але цей перерахунок повинен здійснюватися на підставі відповідної довідки про грошове забезпечення особи, яке має право на здійснення перерахунку пенсії, а тому відсутня бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України.

Вказане безумовне право на перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ №988, а також на підставі наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських зазначено у висновках Верховного Суду у рішенні від 15.02.2018 року по зразковій справі №820/6514/17.

Крім того, суд зазначає, що Порядок №45 чітко визначив компетенцію відповідних уповноважених органів та органів Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку пенсії.

Втім, до повноважень ГУ ПФУ не належить визначення складових грошового забезпечення для призначення пенсії. Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір складових грошового забезпечення, а здійснюють нарахування (перерахунок) пенсії на підставі наданих їм державними органами, з яких особи були звільнені зі служби (в даному випадку Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області), довідок про розмір грошового забезпечення.

На сьогоднішній день органи Пенсійного фонду України виконують виключно функцію з призначення, перерахунку та виплати пенсії. Обчислення грошового забезпечення для призначення чи перерахунку пенсій залишилось у компетенції органів, де особа проходила службу.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку про те, що позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включити до складу пенсійних виплат надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 19%; надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50% та премії у розмірі 56% є необґрунтованим та задоволенню не підлягають.

Разом з тим, суд вважає, що у відповідача відсутні були підстави для зменшення позивачу відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку з 90% до 70%.

Стаття 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Кабінет Міністрів України у Порядку №45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені Постановою КМУ №103.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова КМУ №45 і Постанова КМУ №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Суд вважає за доцільне зауважити, що процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку, що при перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ та Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії.

При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 04.02.2019 року у справі № 240/5401/18 (№Пз/9901/58/18).

Позовні вимоги про зобов`язання відповідача внести в склад пенсійних виплат 10% від посадового окладу за звання "Заслужений співробітник МВС" також не підлягають задоволенню, оскільки в матеріалах справи відсутня інформація щодо звернення позивача з відповідною заявою до відповідача.

Необхідно зазначити, що суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з призначення, перерахунку та виплати пенсії.

Доводи відповідача стосовно пропуску позивачем строку звернення до суду безпідставні та не можуть бути враховані судом, оскільки перебіг строку розпочався з наступного дня з моменту отримання листа ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 28.12.2018 р. №31394/02-02/27. До того ж, строки давності до спорів цієї категорії не застосовуються (рішення Конституційного Суду України від 15.10.2013 р. у справі №1-13/2013 (8-рп/2013).

Заробітна плата і пенсія мають однакову правову природу тобто є джерелом існування, доходом та власністю (матеріальним інтересом, захищеним статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод).

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Згідно з ч. 1ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з положень ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, тому судові витрати в загальному розмірі 768,40 грн. підлягають стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які полягають у зменшенні основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.05.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру основної пенсії 90 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім)грн.40коп. відповідно до квитанцій №19522440 від 18.02.2019 року та №40 від 04.03.2019 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський