Рішення № 82049361, 24.05.2019, Черкаський районний суд Черкаської області

707/727/19

2/707/711/19

Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2019 року м.Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді Суходольського О.М.

з участю секретаря Культенко Н.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ТОВ «Білозірське-Агро» Удовицького Є.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Черкаси цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, товариства з обмеженою відповідальністю «Білозірське-Агро», Державного реєстратора виконкому Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області Калюта Юлії Анатоліївни про визнання незаконним правового акту органу державної влади, визнання недійсним правочину та скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до Черкаської районної державної адміністрації, ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я», Державного реєстратора виконавчого комітету Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області Калюта Юлії Анатоліївни про визнання незаконним правового акту органу державної влади, визнання недійсним правочину та скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, в якому просив ухвалити рішення, яким визнати незаконним розпорядження Черкаської районної державної адміністрації №309 від 26.07.2018 року; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 12,0га (кадастровий номер НОМЕР_1 ), укладений між Черкаською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Білозірське-Агро»; скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 43316795 від 03.10.2018р., прийняте державним реєстратором виконавчого комітету Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області Калютою Юлією Анатоліївною; зобов`язати ТОВ «Білозірське-Агро» повернути Черкаській РДА земельну ділянку площею 12га кадастровий номер НОМЕР_1 , вартість якої становить 459333,71грн.

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав та надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві, на задоволенні позовних вимогах наполягав.

Представник відповідача Черкаської районної державної адміністрації в судове засідання не з`явився, хоча про час та місце розгляду справи Черкаська РДА повідомлялася належним чином, відповідно до вимог законодавства. Однак на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , у якому вимоги позовної заяви представник відповідач Черкаська РДА Висоцька І.В. не визнає, у задоволенні позову просить відмовити із підстав вказаних у відзиві.

Представник відповідача ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я» - Удовицький Є.М. позов не визнав і просив суд в задоволенні позову відмовити повністю з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву ОСОБА_1 , який наявний у матеріалах справи. Вважає, що спірна земельна ділянка отримана на загальних підставах.

Відповідач Державний реєстратор виконкому Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області Калюта Ю.А. в судове засідання не з`явилася, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлена належним чином, проте на адресу суду надано клопотання про розгляд справи без її участі, вимоги позовної заяви не визнала, щодо задоволення позову заперечила.

В судовому засіданні встановлені такі обставини та відповідні правовідносини.

Позивач на підставі розпорядження Черкаської районної державної адміністрації №266 від 09.09.2016 року замовив у ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі.

Згідно витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку державна реєстрація земельної ділянки площею 12,0000 га з кадастровим номером НОМЕР_1 за заявою ОСОБА_1 здійснена на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ,19.09.2016 року; ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».

Таким чином, позивачем повністю дотримано вимоги ст. 25, 55 Закону України «Про землеустрій» та ст. 123 Земельного кодексу України при зверненні до Черкаської райдержадміністрації з заявою від 31.10.2016 року та необхідним пакетом документів, з подальшою розробкою технічної документації із землеустрою та державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, а тому Черкаською райдержадміністрацією має бути прийнято рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 12,0000 га з передачею нерозподілених (невитребуваних) земельних (паїв) в оренду терміном на 5 років кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів на право власності на цю земельну ділянку) в адміністративних межах Білозірської сільської ради (за межами населеного пункту) Черкаського району, Черкаської області.

Однак, в порушення норми ст. 123 Земельного кодексу України. Черкаська РДА не прийняла рішення у визначений Законом строк.

Крім того на підставі Розпорядження Черкаської РДА № 309 від 26.07.2018 року між Черкаською райдержадміністрацією та ТОВ «Білозірське - Агро» укладено договір оренди землі, яким останньому передано в оренду земельну ділянку площею 12,0000 га з кадастровим номером НОМЕР_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Білозірської сільської ради (за межами населеного пункту) Черкаського району Черкаської області.

Па підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Мліївської сільської ради Городищепського району Черкаської області Калюти Юлії Анатолівни від 03.10.2018 року № 43316795 за ТОВ «Білозірське - Агро» зареєстровано право оренди зазначеної земельної ділянки.

Черкаська районна державна адміністрація приймаючи спірне розпорядження № 309 від 26.07.2018 року керувалася абз.3 п.1 ст.123 Земельного кодексу України, надаючи у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складання документації із землеустрою.

У відповідності до ст. 116 ЗК України, громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної власності за рішенням органів влади в межах їх повноважень.

Згідно ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)»нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх u місцезнаходження.

Отже, згідно ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» повноваження надання нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок в даному випадку належить до компетенції Черкаської районної державної адміністрації.

Законом України «Про порядок виділення в натурі (намісцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» не встановлено порядку прийняття рішень районною у державною адміністрацією про передачу в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, тому при визначенні відповідної процедури необхідно керуватися нормами ст. 116, 123, 124, Земельного кодексу України.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначено що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначенихстаттею 122цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

На момент винесення оскаржуваного розпорядження № 309 від 26.07.2018 року Черкаською районною державною адміністрацією у ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я» була відсутня технічна документація, а саме: відсутній дозвіл від Черкаської районної державної адміністрації на розробку технічної документації із землеустрою, відсутній оригінал технічної документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки та відсутня документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа, а тому реєстрація земельної ділянки площею 12,000 та з кадастровим номером НОМЕР_1 в Державному земельному кадастрі ТОВ «Приват-Агро-Білозіря» не здійснено відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правовим наслідком прийняття правового акту, що суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси, відповідно до ст. 152, 155 Земельного кодексу України є визнання недійсним правового акту.

У свою чергу, договір оренди землі укладений на підставі правового акту органу державної влади відповідно до ст. 648 ЦК України, має відповідати цьому акту.

3 вказаної норми слідує, що укладання договору оренди землі є похідним від правового правового акту, на підставі якого він укладається.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Відповідно до п.г ч. 3 ст. 152 ЗК України, захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1ст. 155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Разом з тим, оскільки Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» є спеціальним з питань відповідної реєстрації, а його ст. 26 передбачено такі способи поновлення порушених прав, як скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, - тому оскаржуване у даній справі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на спірну земельну ділянку підлягає скасуванню.

Аналізуючи встановлені в судовому засіданні фактичні обставини в контексті наведених вище норм цивільного законодавства, суд приходить до висновку, що саме позивач був ініціатором виділення спірної земельної ділянки, отримав дозвіл на розроблення технічної документації, виготовив технічну документацію, подав заяву та відповідні документи документи у відповідності до вимог ст.123 ЗК України. Даний факт підтверджено належними доказами та не оспорюється відповідачами. Разом з тим Черкаською РДА не було затверджено технічну документацію та не передано земельну ділянку в оренду ОСОБА_1 на строк 5 років. Дані щодо реєстрації права власності на спірну земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав, у матеріалах справи відсутні, а тому отримання земельної ділянки у користування здійснюється в загальному порядку, на підставі затвердження технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), у відповідності до абз.4 ч.1 ст.123 ЗК України. В інших випадках при передачі земельних ділянок в оренду, що перебувають у державній або в комунальній власності, здійснюється у порядку ч.2 ст.124 ЗК України, тобто із обов`язковим проведенням земельних торгів.

На підставі вище вказаного суд вбачає, що оскаржуване розпорядження № 309 від 26.07.2018 року прийняте з порушенням порядку передачі земельної ділянки, який встановлений Земельним кодексом України, Законом України «Про землеустрій»,Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", оскільки ТОВ «Білозірське-Агро» дозволу на розробку технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 12,0000га не отримувало, така документація ним не замовлялася та відповідно і не розроблялася, та як наслідок не приймалося рішення Черкаською районною адміністрацією про затвердження такої документації на підставі якої була сформована земельна ділянка площею 12,0000га з кадастровим номером НОМЕР_1 .

Оскаржуване розпорядження грубо порушує право позивача на отримання в оренду спірної земельної ділянки, а тому таке право позивача підлягає захисту в судовому порядку, шляхом скасування цього розпорядження, оскільки відповідач не дотримався норми Закону при прийнятті рішення щодо надання земельної ділянки у користування під час укладення договору оренди землі, а тому визнаючи договір оренди землі недійсним, скасуванню також підлягає рішення про державну реєстрацію за ТОВ «Білозірське-Агро» права користування землею, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 у цій частині підлягають до задоволення.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання ТОВ «Білозірське-Агро» повернути Черкаській районні державній адміністрації земельну ділянку площею 12,000га, кадастровий номер НОМЕР_1 , суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно матеріалів справи, вбачається, що позивач ОСОБА_1 на даний час не володіє правом власності чи розпорядження спірною земельною ділянкою, а тому дана вимога є не законною, оскільки з вимогою про повернення земельної ділянки може звернутися її власник, законний володілець або користувач, а тому дана позовна вимога ОСОБА_1 не підлягає до задоволення.

Питання про розподіл судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України. Відповідно до ч. 6 ст. 141 ЦПК України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, які їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Суд бере до уваги той факт, що ОСОБА_1 на підставі ст.5 Закону України «Про судовий збір», при звернення до суду звільнений від справи судового збору, а тому суд вважає за доцільне, стягнути з відповідача Черкаської районної державної адміністрації, як сторони яка своїми діями та бездіяльністю спровокувала даний спір, судовий збір на користь держави, у розмірі 768,40грн.

Керуючись ст.ст.ст. ст. 4, 5, 12, 76, 81, 141, 247, 265, 268, 273, 354 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконним розпорядження Черкаської районної державної адміністрації №309 від 26.07.2018р.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 12,0га (кадастровий номер НОМЕР_1 ), укладений між Черкаською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Білозірське-Агро».

Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 43316795 від 03.10.2018р., прийняте державним реєстратором виконавчого комітету Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області Калютою Юлією Анатоліївною.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути із Черкаської районної державної адміністрації на користь держави судовий збір в сумі 768грн. 40коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення до апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції.

Повний текст виготовлено 24 травня 2019 року.

Суддя: О. М. Суходольський