Ухвала суду № 82044639, 27.05.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 560/3765/18

УХВАЛА

іменем України

27 травня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Ресіліент Стара Синява" до Старосинявської селищної ради Хмельницької області , Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області , Державного реєстратора Старосинявської селищної ради Хмельницької області Куцоконя Віталія Миколайовича про скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Старосинявської селищної ради Хмельницької області, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Державного реєстратора Старосинявської селищної ради Хмельницької області Куцоконя Віталія Миколайовича, в якому просив суд:

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, площею 1,5156 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , шляхом внесення запису до Поземельної книги відомостей про її скасування;

- скасувати рішення державного реєстратора Куцоконя Віталій Миколайович, індексний номер 41059220 від 14.05.2018 09:12:57;

- скасувати пункти 6, 7, 8, 9, 10, 11 рішення тридцять другої чергової сесії сьомого скликання Старосинявської селищної ради Хмельницької області від 11.05.2018 № 10/2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням шостого скликання Старосинявської селищної ради від 26 травня 2015 року № 8 приватному підприємцю ОСОБА_1 . надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлових приміщень в оренду площею 1,56 га, на території селищної ради за адресою: АДРЕСА_2 а. Виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зобов`язано представити на розгляд та затвердження сесії селищної ради. 05.06.2015 приватний підприємець ОСОБА_1 звернулася до відділу Держземагенства у Старосинявському районі з заявою про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номеру. Виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на розгляд та затвердження сесії Старосинявській селищній раді приватним підприємцем ОСОБА_1 представлено не було. 23.02.2016 ТОВ «Ресіліент Стара Синява» за договором купівлі-продажу набуло у власність нерухоме майно: адміністративне приміщення загальною площею 373,0 кв. м, приміщення диспетчерської загальною площею 24,2 кв. м, приміщення туалету загальною площею 16,4 кв. м, приміщення піднавісу загальною площею 381,2 кв. м, приміщення гаражів загальною площею 598.6 кв. м, приміщення майстерні загальною площею 976,1 кв. м. Указане нерухоме майно розташоване на земельній ділянці, площею 1,5156 га, кадастровий номер НОМЕР_1 та знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 . 11.05.2018 рішенням тридцять другої чергової сесії сьомого скликання Старосинявської селищної ради № 10/201 8 вирішено, зокрема: «п. 6. укласти договір оренди землі з ТОВ «Ресіліент Стара Синява» на земельну ділянку площею 1,5156 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , терміном на 7 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі; п. 7. встановити річну орендну плату за користування вказаною земельною ділянкою в розмірі 8 % від її нормативної грошової оцінки; п. 8 доручити селищному голові ОСОБА_3 укласти від імені Старосинявської селищної ради договір оренди землі згідно даного рішення; п. 9 після здійснення державної реєстрації прав оренди надати ТОВ «Ресіліент Стара Синява» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2, площею 1,5156 га кадастровий номер НОМЕР_1 зі зміною цільового призначення з «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» (03.07) - землі житлової та громадської забудови» на «для іншого сільськогосподарського призначення (01.13) - землі сільськогоподарського призначення»; п. 10 виготовлений проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення представити на розгляд та затвердження сесії селищної ради; п. 11 контроль за виконанням даного рішення покласти на Постійну комісію з питань житлово-комунального господарства, комунальної власності, промисловості, підприємництва, транспорту зв`язку та сфери послуг, з питань містобудування, будівництва, земельних відносин, агропромислового комплексу та охорони навколишнього природного середовища». 17.08.2018 Актом з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, складеним комісією створеним відповідно до розпорядження голови райдержадміністрації від 19.09.2013 № 205/213-р, нараховано збитки за використання земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 , цільове призначення якої будівництво та обслуговування торгівлі, без правовстановлюючих документів у розмірі 280 632,52 грн.. Разом з цим, згідно викопіювання з карти, щодо проведення нормативної грошової оцінки указаної вище земельної ділянки вбачається, що така ділянка до її державної реєстрації відносилася до земель господарського двору, тобто земель сільськогосподарського призначення. Позивач вважає, що указана земельна ділянка була зареєстрована у Державному земельному кадастрі з порушенням вимог законодавства, оскільки під час такої реєстрації змінено її цільове призначення без затвердження органом місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність або надання у користування. Окрім того, зазначає, що державним кадастровим реєстратором не було скасовано державну реєстрацію протягом року у зв`язку із відсутністю зареєстрованого речового права на неї протягом року. А тому, з огляду на викладене, з метою захисту своїх прав щодо земельної ділянки ТОВ «Ресіліент Стара Синява» звернулося до суду з позовом про скасування державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, скасування рішення про державну реєстрацію речового права на нерухоме майно внаслідок такої реєстрації та скасування рішення селищної ради.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.03.2019 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, надав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області діяло в межах наданих йому повноважень та на підставі вимог чинного законодавства України.

Крім того, у відзиві на позов відповідач вказав про необхідність розгляду даної справи з викликом сторін.

Суд зазначає, що частинами п`ятою - шостою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Таким чином, зважаючи на те, що дана справа призначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 КАС України, відсутня необхідність призначати розгляд справи в судовому засіданні. Тому, клопотання відповідача до задоволення не підлягає.

Відповідачі - Старосинявська селищна рада Хмельницької області та Державний реєстратор Старосинявської селищної ради Хмельницької області Куцоконь Віталій Миколайович відзив на позовну заяву у наданий їм строк не подали.

Розглянувши матеріали справи та подані сторонами докази, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що рішенням шостого скликання Старосинявської селищної ради від 26 травня 2015 року № 8 приватному підприємцю Лабадзе Н.Т . надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлових приміщень в оренду площею 1,56 га, на території селищної ради за адресою: АДРЕСА_2. Виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зобов`язано представити на розгляд та затвердження сесії селищної ради.

05.06.2015 державним кадастровим реєстратором Романів В.І. зареєстровано у Державному земельному кадастрі земельну ділянку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, площею 1,5156 га, якій присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1 , вид використання земельної ділянки "для будівництва та обслуговування будівель торгівлі".

ТОВ «Ресіліент Стара Синява» 23.02.2016 згідно договору купівлі-продажу придбало у власність нерухоме майно: адміністративне приміщення загальною площею 373,0 кв. м, приміщення диспетчерської загальною площею 24,2 кв. м, приміщення туалету загальною площею 16,4 кв. м, приміщення піднавісу загальною площею 381,2 кв. м, приміщення гаражів загальною площею 598.6 кв. м, приміщення майстерні загальною площею 976,1 кв. м., що знаходиться на земельній ділянці, площею 1,5156 га, кадастровий номер НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_2 .

10.05.2018 Старосинявська селищна рада подала заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та документи необхідні для проведення державної реєстрації права власності земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_2 .

11.05.2018 рішенням тридцять другої чергової сесії сьомого скликання Старосинявської селищної ради № 10/2018 вирішено, зокрема:

п. 6. укласти договір оренди землі з ТОВ «Ресіліент Стара Синява» на земельну ділянку площею 1,5156 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , терміном на 7 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі;

п. 7. встановити річну орендну плату за користування вказаною земельною ділянкою в розмірі 8 % від її нормативної грошової оцінки;

п. 8 доручити селищному голові ОСОБА_3 укласти від імені Старосинявської селищної ради договір оренди землі згідно даного рішення;

п. 9 після здійснення державної реєстрації прав оренди надати ТОВ «Ресіліент Стара Синява» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2, площею 1,5156 га кадастровий номер НОМЕР_1 зі зміною цільового призначення з «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» (03.07) - землі житлової та громадської забудови» на «для іншого сільськогосподарського призначення (01.13) - землі сільськогоподарського призначення»;

п. 10 виготовлений проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення представити на розгляд та затвердження сесії селищної ради;

п. 11 контроль за виконанням даного рішення покласти на Постійну комісію з питань житлово-комунального господарства, комунальної власності, промисловості, підприємництва, транспорту зв`язку та сфери послуг, з питань містобудування, будівництва, земельних відносин, агропромислового комплексу та охорони навколишнього природного середовища».

14.05.2018 рішенням державного реєстратора Куцоконя Віталій Миколайович, індексний номер 41059220 від 14.05.2018 проведено державну реєстрацію права власності земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, площею 1,5156 га, кадастровий номер НОМЕР_1 за суб`єктом - Старосинявською селищною радою.

Проте, позивач вважає, що така державна реєстрація проведена з порушенням вимог законодавства, оскільки під час такої реєстрації змінено її цільове призначення без затвердження органом місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність або надання у користування, а також державним кадастровим реєстратором не було скасовано державну реєстрацію протягом року у зв`язку із відсутністю зареєстрованого речового права на неї протягом року, внаслідок чого з метою захисту своїх прав щодо земельної ділянки ТОВ «Ресіліент Стара Синява» звернулося до суду з позовом про скасування державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, скасування рішення про державну реєстрацію речового права на нерухоме майно внаслідок такої реєстрації та скасування рішення селищної ради.

Суд, вирішуючи питання про наявність правових підстав для розгляду спору у порядку адміністративного судочинства, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Відповідно до статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

За змістом пункту 2 частини першої статті 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

У пункті 7 частини першої статті 4 КАС України, визначено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Водночас помилковим є поширення юрисдикції адміністративних судів на усі спори, стороною яких є суб`єкт владних повноважень, оскільки при вирішенні питання про розмежування компетенції судів щодо розгляду адміністративних і господарських справ недостатньо застосування виключно формального критерію - визначення суб`єктного складу спірних правовідносин. Визначальною ознакою для правильного вирішення спору є характер правовідносин, з яких виник спір. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Публічно-правовим вважається, зокрема, спір, у якому сторони правовідносин виступають одна щодо іншої не як рівноправні і в якому одна зі сторін виконує публічно-владні управлінські функції та може вказувати або забороняти іншому учаснику правовідносин певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним публічно-владних управлінських функцій. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме в тих правовідносинах, у яких виник спір.

До юрисдикції адміністративного суду належить спір, який виник між двома (кількома) суб`єктами стосовно їх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо вповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єкта (суб`єктів), а останній (останні) відповідно зобов`язаний виконувати вимоги та приписи такого суб`єкта владних повноважень.

Спір, що розглядається, не є спором між учасниками публічно-правових відносин, оскільки Державний реєстратор, приймаючи оскаржуване рішення про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно (земельну ділянку), не мав публічно-правових відносин саме з позивачем. Оскаржуване рішення про державну реєстрацію стосувалось реєстрації прав іншої особи (Старосинявської селищної ради), а не позивача.

Натомість приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення, як правило майнового, приватного права чи інтересу.

Визнання протиправним і скасування рішення щодо державної реєстрації права власності спірної земельної ділянки за Старосинявською селищною радою є захистом прав позивача, якому на праві власності належать об`єкти нерухомості, розташовані на цій земельній ділянці.

Належним відповідачем у такій справі є особа, право на майно якої оспорюється та щодо якої здійснено запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Участь державного реєстратора, як співвідповідача (якщо позивач вважає його винним у порушенні прав) у спорі не змінює його цивільно-правового характеру.

Також суд вважає, що оскільки позивач не був заявником стосовно оскаржуваних реєстраційних дій, тобто останні були вчинені за заявою іншої особи, такий спір є спором про цивільне право незалежно від того, чи здійснено державну реєстрацію прав на нерухоме майно з дотриманням державним реєстратором вимог законодавства.

Отже, спір у цій справі не є публічно-правовим. Оскарження рішення про державну реєстрацію прав на земельну ділянку безпосередньо пов`язане із захистом позивачем цивільного права у спорі щодо земельної ділянки з особою, яка не заперечує законності дій державного реєстратора з реєстрації за нею права на цю земельну ділянку. Такий спір має приватноправовий характер і відповідно до суб`єктного складу сторін має вирішуватися за правилами господарського судочинства.

Зазначена вище правова позиція відповідає висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеному, зокрема, у постанові від 4 вересня 2018 року № 823/2042/16.

Щодо вимог позивача про скасування пунктів 6, 7, 8, 9, 10, 11 рішення тридцять другої чергової сесії сьомого скликання Старосинявської селищної ради Хмельницької області від 11.05.2018 № 10/2018, суд зазначає, що останні також не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, оскільки якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю органу державної влади або органу місцевого самоврядування, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Спірні правовідносини виникли внаслідок прийняття Старосинявською селищною радою рішення № 10/2018 від 11.05.2018 про передачу в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Ресіліент Стара Синява" земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, площею 1,5156 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , із цільовим призначенням - "для будівництва та обслуговування будівель торгівлі". Тобто на підставі оскаржуваних пунктів вказаного рішення селищної ради виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про те, що цей спір не є публічно-правовим. Оскільки позивач у справі обґрунтовує порушення своїх прав наявністю в нього дійсного речового права, зазначає на наявність у нього відповідних цивільних прав та інтересів, то такі права й інтереси залежно від суб`єктного складу спору можуть бути предметом захисту в порядку цивільного або господарського судочинства.

Аналогічний висновок у подібних відносинах викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 27.02.2019 у справі № 802/390/18-а.

На підставі аналізу норм чинного законодавства та матеріалів справи, суд приходить до переконання, що у випадку, що розглядається, спір за своєю сутністю не є публічно-правовим, а приватноправовим, оскільки вимоги позивача не підпадають під дію статті 19 КАС України, такий має розглядатися за правилами цивільного судочинства, що є наслідком закриття провадження у справі.

Відповідно до статті 238 частини 1 пункту 1 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Таким чином, наявність хоча б однієї з вказаних обставин є підставою для закриття провадження у справі.

З огляду на викладене, суд вважає що даний позов не належить до розгляду за правилами адміністративного судочинства та у відповідності до статті 238 частини 1 пункту 1 КАС України необхідно закрити провадження у справі.

За приписами частини 1 статті 239 КАС України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Беручи до уваги наведену норму, суд роз`яснює позивачу, що він вправі звернутися з позовом до місцевого загального суду у порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч. 2 ст. 238 КАС України, про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір", сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Враховуючи зазначене суд приходить до висновку, що витрати по сплаті судового збору в сумі 5286,00 грн. підлягають поверненню позивачу з Державного бюджету України.

Керуючись статтями 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі № 560/3765/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Ресіліент Стара Синява" до Старосинявської селищної ради Хмельницької області, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Державного реєстратора Старосинявської селищної ради Хмельницької області Куцоконя Віталія Миколайовича про скасування рішень.

Роз`яснити учасникам судового розгляду, що цей спір повинен вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

Повернути Товариству з обмеженою відповідальністю "Ресіліент Стара Синява" судовий збір в сумі 5286 (п`ять тисяч двісті вісімдесят шість) грн. 00 коп. з Державного бюджету України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду, - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький "Згідно з оригіналом" Суддя І.І. Тарновецький