Рішення № 82044586, 29.05.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1420/19

РІШЕННЯ

іменем України

29 травня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови,

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося в суд з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, в якому просить скасувати постанову від 18.04.2019 ВП №57682315 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що підстави для застосування штрафу відсутні, оскільки рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.06.2018 у справі №822/1647/18 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в повному обсязі.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2019 адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишено без руху.

У зв`язку з усуненням недоліків позовної заяви, ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.05.2019 відкрито провадження в цій адміністративній справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження. Судове засідання призначене на 29.05.2019.

Ухвалами Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.05.2019 та від 29.05.2019 повернуто без розгляду відзиви відповідача у зв`язку з недотриманням вимог статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.05.2019 вирішено розгляд справи №560/1420/19 провести в порядку письмового провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.06.2018 у справі №822/1647/18, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років та її виплату із розрахунком підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 23 квітня 2012 року № 355, на підставі довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області № 15/585 від 05.06.2012 року, виходячи із 90 % грошового забезпечення з 18 березня 2017 року.

На підставі рішення від 06.06.2018 у справі №822/1647/18 суд 13.11.2018 видав виконавчий лист.

Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області 16.11.2018 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №57682315 для примусового виконання виконавчого листа від 13.11.2018 №822/1647/18 та встановлено строк для його виконання - 10 робочих днів.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 05.12.2019 №2520/08 повідомило старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.06.2018 у справі №822/1647/18 в повному обсязі, а саме, про проведення перерахунку пенсії стягувачу відповідно до покладених судом зобов`язань.

Згідно з вимогою державного виконавця від 28.01.2019 №352 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в строк до 04.02.2019 необхідно повідомити про результати виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 16.11.2018.

Листом від 13.02.2019 №3852/08 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.06.2018 у справі №822/1647/18 в повному обсязі, а саме, про проведення перерахунку пенсії стягувачу відповідно до покладених судом зобов`язань.

Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області 18.04.2019 винесено постанову про накладення штрафу, відповідно до якої на позивача накладено штраф у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду у спосіб та порядок передбачений виконавчим документом. Зазначено, що 10.04.2019 від стягувача ОСОБА_1 надійшла заява, якою повідомлено про невиконання рішення суду боржником, зокрема, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахунок пенсії проведено на підставі довідки №331 від 06.03.2008, виданої Управлінням МВС в Хмельницькій області, а не на підставі зазначеної в судовому рішенні довідки Управління МВС в Хмельницькій області №15/585 від 05.06.2012.

Вважаючи постанову про накладення штрафу необґрунтованою та такою, що прийнята без урахування фактичних обставин, позивач звернувся в суду з цим позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частин 2, 3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII, відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів як, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Відповідно до пунктів 1, 16 частини 3 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною 2 статті 63 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантовано право кожного на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків.

У пункті 40 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Горнсбі проти Греції", яке за приписами статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" є джерелом права, зазначено, що право на суд було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін.

У пункті 27 рішення у справі "Глоба проти України" Європейський суд з прав людини зазначив, що саме на державу покладається обов`язок вжиття у межах її компетенції усіх необхідних кроків для того, щоб виконати остаточне рішення суду та, діючи таким чином, забезпечити ефективне залучення усього її апарату. Не зробивши цього, вона не виконає вимоги, що містяться у пункті 1 статті 6 Конвенції.

Конституційний Суд України також неодноразово зазначав, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини рішення від 13.12.2012 №18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини рішення від 25.04.2012 №11-рп/2012).

Таким чином, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як вже встановив суд, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.06.2018 у справі №822/1647/18, було зобов`язано позивача провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років та її виплату із врахуванням довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області №15/585 від 05.06.2012. Проте, згідно з наданим позивачем перерахунком пенсії від 26.09.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено на підставі довідки №331, а не №15/585. Крім того, сума грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно з довідкою №331 від 24.03.2008 є нижчою, ніж у довідці Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області №15/585 від 05.06.2012, що порушує конституційне право ОСОБА_1 на соціальний захист.

Наведене свідчить, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не виконано рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.07.2018 по справі №822/1949/18. Також, суд враховує, що перерахунок пенсії є передумовою її виплати та не може замінювати саму виплату грошових коштів. Проте, перерахунок пенсії з необґрунтованим врахуванням меншого розміру грошового забезпечення фактично заперечив можливість виконання судового рішення в частині виплати ОСОБА_1 перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України немає підстав для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу від 18.04.2019 ВП №57682315 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 29 травня 2019 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (вул. Тернопільська 13/2, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 35092158)

Головуючий суддя Д.Д. Гнап