Рішення № 82044570, 29.05.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/592/19

РІШЕННЯ

іменем України

29 травня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чемеровецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування висновку та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Чемеровецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, в якому з урахуванням уточнень до позовних вимог, просить визнати протиправним рішення/висновок № 30/15.21.5.6 - 83 від 30.08.2018 Чемеровецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області та зобов`язати Чемеровецький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області внести виправлення: - до актового запису про шлюб № 1 від 27 вересня 2001 року, складений виконавчим комітетом Жабинецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 виправити прізвище нареченої до реєстрації шлюбу з Грибанова на Грібанова; - до актового запису про народження сина № 6 від 06 липня 2012 року, складений виконавчим комітетом Сокиринецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області на ОСОБА_4 , виправити прізвища дитини з ОСОБА_5 на Грібанов, батька з Грибанова на Грібанов та матері відповідно з Грибанова на Грібанова; - до актового запису про народження № 4 від 13 серпня 2010 року, складений виконавчим комітетом Сокиринецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області на ОСОБА_6 , виправити прізвища дитини з Грибанова на Грібанова, батька з Грибанова на Грібанов та матері відповідно з ОСОБА_5 на Грібанова.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернулась з заявою до Чемеровецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про внесення відповідних змін, однак своїм висновком відповідач відмовив у задоволенні заяви. Таку відмову вважає протиправною та змушена звернутись до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.04.2019 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив в якому останній зазначає, що позивач до отримання паспорту у вигляді ID картки мала прізвище ОСОБА_5 , при цьому, підстави для внесення відповідних виправлень у вказані актові записи відсутні.

Проти заявлених позовних вимог відповідач заперечує та просить відмовити в їх задоволенні.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву а також оцінивши належні та допустимі докази, які знаходяться в матеріалах справи, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що позивач звернулась з заявою до Чемеровецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області в якій просила зокрема, внести зміни до актових записів: про шлюб № 1 від 27 вересня 2001 року, складений виконавчим комітетом Жабинецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 виправити прізвище нареченої до реєстрації шлюбу з ОСОБА_5 на Грібанова; - про народження сина № 6 від 06 липня 2012 року, складений виконавчим комітетом Сокиринецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області на ОСОБА_4 , виправити прізвища дитини з ОСОБА_5 на Грібанов, батька з Грибанова на Грібанов та матері відповідно з ОСОБА_5 на ОСОБА_7 ; - про народження № 4 від 13 серпня 2010 року, складений виконавчим комітетом Сокиринецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області на ОСОБА_6 , виправити прізвища дитини з Грибанова на Грібанова, батька з Грибанова на Грібанов та матері відповідно з ОСОБА_5 на ОСОБА_7 .

Не погодившись з такою відмовою та вважаючи її протиправною позивач змушена звернутись до суду за захистом порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Перевіряючи дії відповідача на відповідність вимогам частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд враховує наступне.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням та засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану визначаються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01 липня 2010 року №2398-VI (далі - Закон).

Частиною 3 статті 9 Закону передбачено, що актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону, внесення відомостей про народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях.

Згідно частини 1 статті 22 Закону, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5 (далі - Правила).

Пунктом 1.1 Правил визначено, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Згідно п.1.7 Правил, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Відповідно до пп.2.13.2 п.2.13 Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

За ч.ч.1, 3 ст.294 Цивільного кодексу України, фізична особа має право на ім`я; у разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні.

Суд встановив, що згідно копії Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища від 10.11.2017 №00019012910 відповідно до актового запису про шлюб №1 від 27.09.2001 на ОСОБА_2 та ОСОБА_8 складеного виконавчим комітетом Жабинецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області, прізвище позивача зазначено як " ОСОБА_5 ".

Також, відповідно до копії Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження від 10.08.2018 №00020750066, встановлено що в актовому записі про народження №4 від 13.08.2010 складеного Сокиринецькою сільською радою Чемеровецького району Хмельницької області на ОСОБА_6 , прізвище батьків та дитини зазначено як " ОСОБА_9 \ ОСОБА_5 ".

Згідно копії Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження від 10.08.2018 №00020750105, встановлено що в актовому записі про народження №6 від 06.07.2012 складеного виконавчим комітетом Сокиринецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області на ОСОБА_4 , прізвище батьків та дитини зазначено як "Гибанов\ ОСОБА_5 ".

Суд зазначає, що відповідно до копії свідоцтва про народження позивача серія НОМЕР_1 виданого міськбюро ЗАГС м.Новомосковська Тульської області РСФСР, прізвище останньої зазначено " ОСОБА_5 ".

Однак, суд звертає увагу відповідача, що відповідно до перекладу вказаного вище свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , виданого міськбюро ЗАГС м.Новомосковська Тульської області РСФСР, прізвище позивача та її батьків в перекладі на українську мову перекладачем Сусліною ОСОБА_10 Валентинівни є "Грібанов, Грібанова".

Також, згідно довідки №7557 про реєстрацію особи громадянином України від 23.12.2009, позивача прийнято до громадянства України за прізвищем " ОСОБА_7 ".

Відповідно до копії паспорта у формі ID-картки № НОМЕР_2 а також картки платника податків № НОМЕР_3 прізвище осіб яким належать вказані документи зазначено як " ОСОБА_7 ".

Також, даний факт підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання особи від 13 вересня 2018 року №278 згідно якої визначено, що прізвище позивача зазначено " ОСОБА_7 ".

На підтвердження цього в матеріалах справи міститься довідка про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому будинку осіб б/н та дати, відповідно до якої прізвище ОСОБА_11 ІНФОРМАЦІЯ_1 зазначено "Грібанова".

Відповідно до копії виписки із по господарських книг Сокиринецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області від 13.09.2018 №277 визначено, що прізвище громадянки ОСОБА_1 1986 р ІНФОРМАЦІЯ_2 н. жительки АДРЕСА_1 вул.Гагаріна, 9, Чемеровецького району Хмельницької області в період з 1991-1995 та 1996-2000 було "Грібанова".

Враховуючи наведене вище, дослідивши подані позивачем письмові докази, суд зауважує, що при складанні актового запису про шлюб №1 від 27.09.2001 складеного виконавчим комітетом Жабинецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 допущено помилку у прізвищі нареченої до укладення шлюбу.

Суд звертає увагу відповідача на те, що наявними в матеріалах справи доказами (зазначеними вище) позивачем підтверджено та встановлено судом, що у вищезазначеному актовому записі прізвище нареченої до укладення шлюбу повинно значитись : "Грібанова", а не "Грибанова".

Відповідно до копії свідоцтва про народження серія НОМЕР_4 на ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 , що приходиться сином ОСОБА_1 , встановлено що прізвище дитини зазначено " ОСОБА_12 ".

Згідно свідоцтва про народження серія НОМЕР_5 на ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_4 , яка є дочкою ОСОБА_1 , суд встановив, що прізвище дитини зазначено " ОСОБА_5 ".

Суд звертає увагу сторін, що оскільки під час складення актового запису про шлюб №1 від 27.09.2001 посадовими особами було допущено помилку стосовно прізвища позивача, а отже й прізвища її дітей містять аналогічну помилку яку необхідно виправити, за для відновлення порушеного права.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування висновку № 30/15.21.5.6 - 83 від 30.08.2018 складеного Чемеровецьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області щодо відмови у внесенні змін до актових записів, суд зазначає наступне.

Cуд вважає, що висновок від 30.08.2018 не є належним розпорядчим документом відповідача, а, отже не може вважатись рішенням щодо відмови позивачу у внесенні змін до актових записів, у зв`язку із чим позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

В силу статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене вище, дослідивши подані позивачем письмові докази, суд зауважує, що при складанні актових записів про шлюб №1 від 27.09.2001, про народження дитини позивача №6 від 06.07.2012 та №4 від 13.08.2010 посадовими особами відповідних органів, що мали повноваження на здійснення реєстраційних дій допущено помилки у прізвищах, зокрема під час перекладу з російської мови на українську щодо прізвища позивача, її чоловіка та дітей, а саме: з "Грибанов, ОСОБА_5 " на "Грібанов, ОСОБА_7 ".

Суд вважає, що позивач мала повне права на відновлення власного немайнового права та права її дітей шляхом внесення до актових записів про її народження та народження її дітей відповідних змін. Наявними в матеріалах справи доказами (зазначеними вище) позивачем підтверджено та встановлено судом, що у вищезазначених актових записах прізвище позивача, її чоловіка та дітей повинна зазначатись "Грібанов, Грібанова".

За ч.ч.1-2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Наведена позиція ЄСПЛ також застосовується у практиці Верховним Судом, що, як приклад, відображено у постанові від 28 серпня 2018 року (справа № 802/2236/17-а).

Таким чином, за сукупністю наведених обставин та враховуючи наявність письмових документів, що підтверджують наведені позивачем доводи у позовній заяві та виходячи з системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства України, що регулює спірні відносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову ОСОБА_1 до Чемеровецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування висновку та зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Суд встановив, що згідно квитанцій : №15 від 14 вересня 2018 року, №49 від 10.01.2019 та №0.0.1309038710.1 від 26.03.2019, №0.0.1313317019.1 від 01.04.2019 за подання позовної заяви до Хмельницького окружного адміністративного суду Грібанова Неллі ОСОБА_13 сплатила судовий збір на загальну суму 3073,60 грн, які частково підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Чемеровецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чемеровецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування висновку та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Чемеровецький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області внести зміни до актового запису про шлюб № 1 від 27 вересня 2001 року, складеного виконавчим комітетом Жабинецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 виправивши прізвище нареченої до реєстрації шлюбу з " ОСОБА_5 " на " ОСОБА_7 ".

Зобов`язати Чемеровецький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області внести зміни до актового запису про народження сина № 6 від 06 липня 2012 року, складеного виконавчим комітетом Сокиринецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області на ОСОБА_4 , виправивши прізвища дитини з "Грибанов" на "Грібанов", батька з "Грибанов" на "Грібанов" та матері з " ОСОБА_5 " на " ОСОБА_7 ".

Зобов`язати Чемеровецький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області внести зміни до актового запису про народження № 4 від 13 серпня 2010 року, складеного виконавчим комітетом Сокиринецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області на ОСОБА_6 , виправивши прізвища дитини з "Грибанов" на "Грібанов", батька з "Грибанов" на "Грібанов" та матері з " ОСОБА_5 " на " ОСОБА_7 ".

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) судовий збір у розмірі 2305 (дві тисячі триста п`ять) грн 20 коп., за рахунок бюджетних асигнувань Чемеровецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (ідентифікаційний код - 21322564).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) Відповідач:Чемеровецький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (вул. Центральна, 28,Чемерівці,Чемеровецький район, Хмельницька область,31600 , ідентифікаційний код - 21322564)

Головуючий суддя О.П. Шевчук