Ухвала суду № 82043306, 27.05.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

27 травня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/445/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Секірської А.Г.,

за участі секретаря - Вакуленка А.В.,

позивача - не прибув;

представника відповідача - 1 - Березніченка Ю.С., довіреність від 31.01.2019 № 0989/3/392,

представника відповідача - 2 - не прибув,

розглянувши у підготовчому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини А 0989, Міністерства оборони України про визнання дій та бездіяльності незаконними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

01.02.2019 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини А 0989 (далі - відповідач-1, в/ч А0989), Міністерства оборони України (далі - відповідач-2, Міноборони), в якому, з урахуванням уточненого позову, просить суд:

1) визнати незаконними та протиправними дії військової частини А 0089 Міністерства оборони України в частині відмови звільнити позивача з військової служби за станом здоров`я у запас, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово - лікарської комісії про непридатність до військової служби;

2) визнати незаконними та протиправними накази військової частини А0989 від 28.10.2018 за № 354 та від 18.11.2018 за № 385 щодо зарахування позивача у розпорядження командира частини у зв`язку з відсутністю на службі більше 10 днів без поважних причин, та призупинення всіх виплат грошового забезпечення з 22.10.2018 по 04.02.2019;

3) визнати незаконним та протиправним наказ від 08.02.2019 № 33 про виключення зі списків особового складу частини та всіх видів грошового забезпечення в частині:

- вислуга років у Збройних силах становить: календарна - 03 роки 11 місяців 10 днів;

- виплату щомісячної премії в розмірі 138 % посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» за період з «05» по «08» лютого 2019 року;

- провести відрахування із грошового забезпечення за 5 днів щорічної основної відпустки за 2018 рік, що були використані, за той період часу, коли військовослужбовець знаходився у самовільному залишенні військової частини, відповідно до абзацу четвертого пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

- матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» за 2018 рік виплачена, оскільки на день виключення зі списку зазначена допомога не виплачувалась;

- виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 3 повних календарних роки служби, у зв`язку зі звільненням за станом здоров`я, відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

4) визнати незаконними та протиправними дії Міністерства оборони України в частині ненадання обґрунтованої відповіді на скарги та заяви від 31.10.2018, 06.12.2018 та 26.12.2018 та позбавлення законного права: на особисте викладення своїх аргументів, пояснень особі, яка проводить перевірку заяв та скарг, звернутися за допомогою до свідків, подати додаткові матеріали, що стосуються справи, чи клопотати, щоб їх вимагав командир або орган, який розглядає заяву або скаргу, бути присутнім під час розгляду заяви чи скарги, ознайомитися з матеріалами перевірки заяви чи скарги згідно статті 112 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України»;

5) зобов`язати військову частину А 0989 внести зміни до наказу від 08.02.2019 № 33 про виключення зі списку особового складу частини та всіх видів грошового забезпечення в частині:

- вислуга років у Збройних силах становить: календарна - 04 роки 2 місяці 25 днів;

- виплату щомісячної премії в розмірі 138% посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» за період з «01» по «08» лютого 2019 року;

- виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 4 повних календарних років служби, у зв`язку зі звільненням за станом здоров`я, відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

- провести відрахування із грошового забезпечення за 5 днів щорічної основної відпустки за 2018 рік, що були використані, за той період часу, коли військовослужбовець знаходився у самовільному залишенні військової частини, відповідно до абзацу четвертого пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

- матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» за 2018 рік не виплачена, оскільки на день виключення зі списку зазначена допомога не виплачувалась;

6) зобов`язати військову частину А 0989 нарахувати і виплатити незаконно утримані кошти з грошового забезпечення позивача за 5 днів щорічної основної відпустки за 2018 рік, що були використані, за той період часу, коли військовослужбовець знаходився у самовільному залишенні військової частини, відповідно до абзацу четвертого пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

7) зобов`язати військову частину А 0989 нарахувати і виплатити матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» за 2018 рік;

8) зобов`язати військову частину А 0989 нарахувати і виплатити грошове забезпечення за весь час перебування у розпорядження командира частини А 0989 включно до дня виключення зі списків особового складу військової частини А 0989 з урахуванням змін у нормах грошового забезпечення, та з урахуванням компенсації за несвоєчасну виплату грошових доходів, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати»;

9) зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути звернення від 31.10.2018, 06.12.2018 та 26.12.2018 із забезпечення прав позивача на: особисто викласти свої аргументи особі, яка перевіряє заяву чи скаргу, звернутися за допомогою до свідків; подати додаткові матеріали, що стосуються справи, чи клопотати, щоб їх вимагав командир або орган, який розглядає заяву або скаргу; бути присутнім під час розгляду заяви чи скарги; ознайомитися з матеріалами перевірки заяви чи скарги, та права на отримання обґрунтованої відповіді на порушені питання у зверненнях, згідно статті 112 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України»;

10) визнати незаконними та протиправними дії військової частини А0989 щодо невиплати грошової компенсації за неотримане речове майно, відповідно до статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

11) зобов`язати Військову частину А 0989 нарахувати і виплатити грошову компенсацію за неотримане речове майно відповідно до статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

12) на відшкодування моральної шкоди стягнути з військової частини А 0989 та Міністерства оборони України солідарно 200 000 грн.

При зверненні до суду з позовом позивачем надано клопотання про визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними та його поновлення, обґрунтоване тим, що про порушення своїх прав щодо виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, відмови в звільненні за станом здоров`я, позивачу стало відомо лише після отримання відповіді у листопаді 2018 року від відповідачів. Проте протягом листопада - грудня 2018 року ОСОБА_1 не міг подати позов, оскільки проходив стаціонарне лікування. Також для вирішення цих питань позивач повторно звертався до Міністерства оборони України та військової частини А 0989, які надали відповідь лише 23.01.2018 (т.1 арк.спр. 166-167).

Ухвалою суду від 01.03.2019 визначено питання про визнання поважними причин пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом та можливості його поновлення вирішити в ході підготовчого провадження (т.1 арк.спр. 1-3).

Позивач у підготовче засідання не прибув, 28.05.2019 за вх. № 28890/2019 надав заяву, в якій зазначив, що у зв`язку з неможливістю особистої участі за станом здоров`я не може брати участь у підготовчому засіданні, тому просив, або перенести розгляд справи на іншу дату, або попереднє слухання справи проводити без його участі (т. 2 арк. спр. 164).

Представник відповідача - 2 у підготовче засідання не прибув, 27.05.2019 за вх. № 28783/2019 надав клопотання, у якому просив відкласти розгляд справи (т. 2 арк. спр. 162).

Представник відповідача - 1 у підготовчому засіданні заперечував проти задоволення клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду з даним позовом, зазначивши, що позивач мав можливість вирішити всі питання в досудовому порядку.

Розглянувши заяву позивача про поновлення строку звернення до суду з даним позовом, суд дійшов такого.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (абзац перший частини другої статті 122 КАС України).

Частиною третьою статті 122 КАС України встановлено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із частиною п`ятою статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

До суду позивач звернувся 01.02.2019 (т.1 арк.спр. 4), уточнений позов на виконання вимог ухвали суду про залишення позову без руху надав 26.02.2019 (т.1 арк.спр. 95).

Стосовно позову в частині вимог про визнання незаконними та протиправними дій Міністерства оборони України в частині ненадання обґрунтованої відповіді на скарги та заяви від 31.10.2018, 06.12.2018 та 26.12.2018 та позбавлення законного права: на особисте викладення своїх аргументів, пояснень особі, яка проводить перевірку заяв та скарг, звернутися за допомогою до свідків, подати додаткові матеріали, що стосуються справи, чи клопотати, щоб їх вимагав командир або орган, який розглядає заяву або скаргу, бути присутнім під час розгляду заяви чи скарги, ознайомитися з матеріалами перевірки заяви чи скарги згідно статті 112 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» та зобов`язання Міністерства оборони України повторно розглянути звернення від 31.10.2018, 06.12.2018 та 26.12.2018 із забезпечення зазначених прав позивача, суд зазначає таке.

Для звернення з наведеними вимогами до Міністерства оборони України частиною другою статті 122 КАС України встановлено шестимісячний строк звернення до суду, а не місячний строк, визначений частиною п`ятою статті 122 КАС України, оскільки позивачем оскаржується саме дії щодо недотримання відповідачем-2 порядку розгляду звернень.

Відповіді на звернення від 31.10.2018 (т.1 арк.спр. 124-127), від 06.12.2018 (т.1 арк.спр. 128-132) та від 26.12.2018 (т.1 арк.спр. 133-136), датовані 29.10.2018, 20.11.2018, 03.12.2018, 07.12.2018, 11.12.2018, 28.12.2018, 09.02.2019 (т.2 арк.спр.58, 63-64, 65, 66, 67, 68-69, 70-72).

Таким чином, позивачем дотримано строк звернення до суду з вимогами до Міністерства оборони України, визначений частиною другою статті 122 КАС України.

Решта позовних вимог пов`язана з проходженням позивачем публічної служби та звільненням з публічної служби, якою у відповідності до пункту 17 частини першої статті 4 КАС України відноситься військова служба, яку проходив позивач, і для звернення до суду з такими вимогами частиною п`ятою статті 122 КАС України визначено місячний строк.

Разом з тим, щодо позовних вимог про визнання незаконними та протиправними дій військової частини А 0989 Міністерства оборони України в частині відмови звільнити позивача з військової служби за станом здоров`я у запас, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово - лікарської комісії про непридатність до військової служби; зобов`язання військової частини А 0989 нарахувати і виплатити матеріальну допомогу для вирішення соціально- побутових питань за 2018 рік, визнання незаконними та протиправними дій військової частини А0989 щодо невиплати грошової компенсації за неотримане речове майно та зобов`язання нарахувати та виплатити таку компенсацію, суд вважає, що строки звернення з цими вимогами позивачем не пропущено, оскільки, зважаючи на подання позивачем відповідних рапортів, яким буде надано оцінку судом при прийнятті рішення, фактично оскаржується бездіяльність відповідача-1, яка має триваючий характер.

Щодо позовних вимог про визнання незаконним та скасування в частині наказу військової частини А0989 від 08.02.2019 № 33 про виключення зі списків особового складу частини та зобов`язання внести зміни до цього наказу, зобов`язання військової частини А0989 нарахувати і виплатити незаконно утримані кошти з грошового забезпечення позивача за 5 днів щорічної основної відпустки за 2018 рік, що були використані, за той період часу, коли військовослужбовець знаходився у самовільному залишенні військової частини, місячний строк звернення з ними до суду позивачем не пропущено.

На вимоги щодо нарахування і виплати грошового забезпечення за час перебування у розпорядженні командира військової частини А 0989 строки звернення до суду не застосовуються, оскільки відповідно до рішення Конституційного суду від 15.10.2013 № 8-рп/2013 у справі № 1-13/2013 в аспекті конституційного звернення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України у системному зв`язку з положеннями статей 1, 12 Закону України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР зі змінами необхідно розуміти так, що у разі порушення роботодавцем законодавства про оплату праці не обмежується будь-яким строком звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, яка йому належить, тобто усіх виплат, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, зокрема й за час простою, який мав місце не з вини працівника, незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат.

Про існування оскаржуваних наказів командира військової частини А 0989 від 28.10.2018 № 354 та від 18.11.2018 № 385 позивач дізнався, щонайменше, після отримання копій цих наказів разом з відповіддю військової частини А 0989 від 30.11.2018 № 390/10 (т.1 арк.спр. 36), тобто місячний строк звернення до суду з вимогами щодо оскарження цих наказів позивачем пропущено.

Надаючи оцінку наявності підстав для поновлення строку звернення до суду з вимогами щодо оскарження наказів командира військової частини А 0989 від 28.10.2018 № 354 та від 18.11.2018 № 385, з врахуванням клопотання відповідного представника позивача та доводів відповідача-1, суд дійшов такого.

У разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску (частина шоста статті 161 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

КАС України не пов`язує право суду поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду з певним колом обставин, що спричинили пропуск строку. Таким чином, у кожному випадку, суд з урахуванням конкретних обставин пропуску строку оцінює доводи, що наведені на обґрунтування клопотання про його поновлення, та робить висновок щодо поважності чи не поважності причин пропуску строку.

Позивачем надано суду копії довідок про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії України, виданих КУ «Кремінське РТМО», від 18.10.2018 № 67, від 21.12.2018 № 76, від 23.11.2018 № 71, виписки з медичних карток стаціонарного хворого, згідно з якими у періоди з 02.20.2018 по 18.10.2018, з 12.12.2018 по 21.12.2018, з 14.11.2018 по 23.11.2018 позивач перебував на стаціонарному лікуванні (т.1 арк.спр. 42-52).

Крім того, згідно з копією свідоцтва про хворобу від 08.10.2018 № 1657 ОСОБА_1 на підставі статей 39-б, 40-в, 41-в, 67-в графи ІІ Розкладу хвороб непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (т.1 арк.спр. 53-55).

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті другої Кодексу адміністративного судочинства України).

За змістом статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до частини другої статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Так, у справі Bellet v. France Європейський суд з прав людини зазначив, що "стаття 6 параграфу 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданих національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права".

У рішенні по справі "Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії" від 13 січня 2000 року та у рішенні по справі "Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії" від 28 жовтня 1998 року Європейський Суд з прав людини вказав, що надто суворе тлумачення внутрішніми судами процесуальної норми позбавило заявників права доступу до суду і завадило розгляду їхніх позовних вимог. Це визнане порушенням пункту 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на наведене, враховуючи доводи позивача, викладені в клопотанні про поновлення строку звернення до суду, та стан здоров`я позивача, підтверджений медичною документацією, суд вважає за необхідне задовольнити останнє та визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з позовом до військової частини А 0989 в частині позовних вимог про визнання незаконними та скасування наказів військової частини А 0989 від 28.10.2018 № 354 та від 18.11.2018 № 385 щодо зарахування позивача у розпорядження командира частини у зв`язку з відсутністю на службі більше 10 днів без поважних причин та призупинення всіх виплат грошового забезпечення з 22.10.2018 по 04.02.2018 у адміністративній справі № 360/445/19.

Позовні вимоги про відшкодування моральної шкоди є похідними від решти позовних вимог, тому питання щодо дотримання строків звернення до суду з цими вимогами судом не вирішується.

З огляду на наведене, керуючись статтями 121, 122, 123, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з позовом до військової частини А 0989 в частині позовних вимог про визнання незаконними та скасування наказів військової частини А 0989 від 28.10.2018 № 354 та від 18.11.2018 № 385 щодо зарахування позивача у розпорядження командира частини у зв`язку з відсутністю на службі більше 10 днів без поважних причин та призупинення всіх виплат грошового забезпечення з 22.10.2018 по 04.02.2018 у адміністративній справі № 360/445/19.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складено 29 травня 2019 року.

СуддяА.Г. Секірська