Ухвала суду № 82043001, 29.05.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

29 травня 2019 року м. Київ № 320/2378/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Колеснікова І.С., розглянувши позовну заяву

ОСОБА_1

до Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області,

Виконувача обов`язків Синяківського міського голови, секретаря ради Боголій Віри Олександрівни,

про визнання протиправними та нечинними окремих положень порядку, визнання протиправною бездіяльості протиправної та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовом до Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області; виконувача обов`язків Синяківського міського голови, секретаря ради Боголій Віри Олександрівни, із врахуванням заяви від 24.05.2019, в якому просить суд:

1) визнати протиправними та нечинними окремі положення нормативно-правового акту Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області, а саме:

- п. 3 Додатку 1 "Порядок проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до територіальної громади" до рішення Синяківської сільської ради № 231-22-VII від 05.07.2018;

- п. 7 Додатку 1 "Порядок проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до територіальної громади" до рішення Синяківської сільської ради № 231-22-VII від 05.07.2018 в частині : "Громадське слухання є поважним, якщо в його участі бере 1/3 частини зареєстрованих жителів громади в цілому від загальної кількості зареєстрованих жителів громади ".

2) визнати протиправною бездіяльність тимчасово виконуючої обов`язки Синяківського сільського голови ОСОБА_4 стосовно невиконання вимог ч. 3 ст. 8-1 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" в частині незабезпечення вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальної громади від 06.03.2019 вх. № 02-30/57 та її громадського обговорення протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції;

3) зобов`язати тимчасово виконуючу обов`язки Синяківського сільського голови ОСОБА_4 забезпечити вивчення пропозиції гурту місцевої громади Синяківської сільської територіальної громади від 06.03.2019 вх. № 02-30/57 щодо ініціювання добровільного приєднання до Бучанської об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного від 17.05.2019 позовну заяву залишено без руху.

Позивачем усунено недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом.

Спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Також, у прохальній частині позовної заяви позивачем заявлено клопотання про залучення до участі в справі у якості третьої, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Бучанську міську раду Київської області.

В обгрунтування заявленого клопотання позивач вказує на те, що згідно чинного на даний час Перспективного плану формування територій громад Київської області, затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 266-р, Синяківська територіальна громада у складі сіл Синяк, Раківка, Червоне та Вороньківка віднесена саме до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади.

Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Враховуючи доводи позивача, викладені у позовній заяві, оскільки рішення прийняте за результатами розгляду даної справи, може вплинути на права, обов`язки та інтереси Бучанської міської ради Київської області, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Бучанську міську раду Київської області.

Відтак, судом вирішено залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Бучанську міську раду Київської області (код ЄДРПОУ 04360586, місцезнаходження: вул.. Енергетиків, 12, м. Буча, Київська область, 08292).

Згідно частини першої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Відповідно до частини 9 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається, зокрема, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Отже, визначення форми адміністративного судочинства, за правилами якого буде розглядатися справа, є обов`язковою умовою нового процесуального законодавства.

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи (ч. 2 ст. 12 КАС України).

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні(ч. 3 ст. 12 КАС України).

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до частини 8 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження.

Враховуючи викладене, предмет спору та обставини справи, суд дійшов висновку, що справа підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження

Згідно з частиною 1 статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до ч. ч. 4-6 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 12, 257, 259, 171, 179, 243 та 248, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі. Справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.

2. Залучити до участі у розгляді справи, в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

- Бучанську міську раду Київської області (код ЄДРПОУ 04360586, місцезнаходження: вул. Енергетиків, 12, м. Буча, Київська область, 08292).

3. Розпочати підготовку справи до судового розгляду.

3. Призначити підготовче засідання на 26 червня 2019 року о 12 год. 00 хв.

Судове засідання відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26).

5. Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

6. В порядку підготовки справи до судового розгляду витребувати від відповідача № 1:

- належним чином засвідчену копію пропозиції гурту місцевої громади Синяківської сільської територіальної громади від 06.03.2019 вх. № 02-30/57;

- письмові пояснення щодо того, яким порядком керувався відповідач №1 при наданні відповіді на пропозицію 06.03.2019 вх. № 02-30/57;

- письмові пояснення щодо набрання чинності рішення від 05.07.2018 №231-22VІІ в частині затвердженого Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади з 01.01.2020;

- належним чином засвідчену копію Регламенту Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області;

- витяг з ЄДРПОУ на відповідача;

- належним чином засвідчену копію протоколу засідання та рішення ХХІ сесії VII скликання Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 15.06.2018;

- належним чином засвідчену копію Порядку від 15.06.2018 № 224-21- VІІ;

- належним чином засвідчену копію протоколу засідання та рішення ХХІІ сесії VII скликання Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 05.07.2018;

- належним чином засвідчену копію Порядку від 05.07.2018 № 231-22- VІІ;

- належним чином засвідчену копію протоколу засідання та рішення ХХІІІ сесії VII скликання Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 20.07.2018;

- належним чином засвідчену копію протоколу №1 та №2 засідання лічильної комісії Синяківської сільської ради VII скликання від 20.07.2018;

- належним чином засвідчену копію рішення ХХІІІ сесії VII скликання Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області про дострокове складення повноважень Синяківськогоо сільського голови Єригою П.І. від 20.07.2018;

- письмові пояснення щодо чинності внесених змін до рішення від 15.06.2018 № 224-21-VІІ;

від відповідача № 2:

- докази на підтвердження повноважень ОСОБА_4 ;

7. Запропонувати відповідачеві подати до суду відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Роз`яснити відповідачеві, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

8. Запропонувати третій особі, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору протягом п`яти днів з дня отримання копії позову подати до суду пояснення щодо позову або відзив на позовну заяву.

9. Запропонувати позивачеві та відповідачеві протягом п`яти днів з дня отримання пояснення щодо позову або відзив на позовну заяву третьої особи подати до суду відповідь на такі пояснення.

10. Покласти на відповідача обов`язок опублікувати оголошення про оскарження окремих положень нормативно-правового акту Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області, а саме:

- п. 3 Додатку 1 "Порядок проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до територіальної громади" до рішення Синяківської сільської ради № 231-22-VII від 05.07.2018;

- п. 7 Додатку 1 "Порядок проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до територіальної громади" до рішення Синяківської сільської ради № 231-22-VII від 05.07.2018 в частині : "Громадське слухання є поважним, якщо в його участі бере 1/3 частини зареєстрованих жителів громади в цілому від загальної кількості зареєстрованих жителів громади ", у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, докази чого надати суду.

11. У зв`язку з необхідністю дотримання процесуальних строків розгляду справи надіслати витребувані судом пояснення та документи на електрону адресу суду inbox@adm.ko.court.gov.ua із одночасним їх направленням поштою.

12. Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

13. Копію ухвали суду надіслати учасникам справи (їх представникам).

Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена лише з підстав порушення судом правил підсудності до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Колеснікова І.С.