Ухвала суду № 82042793, 29.05.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"29" травня 2019 р. справа № 300/869/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши матеріали адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_1

до Рогатинської районної державної адміністрації,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Рогатинська Центральна районна лікарня, Комунальне некомерційне підприємство «Рогатинський центр первинної медико-санітарної допомоги»,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1 ) 18.04.2019 звернувся в суд з позовною заявою до Рогатинської районної державної адміністрації (надалі, також - відповідач, Рогатинська РДА), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Рогатинська Центральна районна лікарня, Комунальне некомерційне підприємство «Рогатинський центр первинної медико-санітарної допомоги», про визнання протиправною бездіяльність, що полягає у не виділенні коштів з місцевого бюджету на виконання вимог пункту 1 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов`язання виділити кошти з місцевого бюджету для безперебійного медикаментозного забезпечення пільгових категорій населення та необхідні для лікування ліки; стягнення на користь позивача коштів на відшкодування завданої шкоди у розмірі 3 000 грн.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 відкрито провадження у даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, згідно із вимогами, встановленими статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) (а.с.1-2) та ухвалою суду від 15.05.2019 призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 28.05.2019 (а.с.51-53).

Представники відповідача та третіх осіб у судове засідання 28.05.2019 не з`явились, причини такої неявки суду не відомі, жодних заяв чи клопотань про розгляд справи за їх відсутності на адресу суду не надходило. Про належне повідомлення Рогатинської районної державної адміністрації, Рогатинської Центральної районної лікарні, Комунального некомерційного підприємства «Рогатинський центр первинної медико-санітарної допомоги» про дату, час та місце судового розгляду справи свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення із відмітками про одержання копій ухвал із судовими повістками за довіреністю (а.с.60-62).

Позивач проти розгляду справи за відсутності представників відповідача та третіх осіб не заперечив.

У відповідності до пункту 1 частини 3 статті 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

На стадії дослідження наявних у матеріалах даної адміністративної справи доказів, у суду виникла необхідність заслухати пояснення представника відповідача та витребування додаткових письмових доказів, у зв`язку із чим ухвалено відкласти розгляд справи, наступне судове засідання призначено на 20.06.2019 о 10:00 год.

На адресу суду від Рогатинської районної державної адміністрації 13.05.2019 надійшов відзив на позовну заяву від 10.05.2019 №1225/01-33/08 (а.с.35-37). Представник відповідача у відзиві проти задоволення вимог ОСОБА_1 заперечила та вказала на необхідність заміни неналежного відповідача - Рогатинської районної державної адміністрації на належного - Букачівську об`єднану територіальну громаду (надалі, також - Букачівська ОТГ). Вказане прохання мотивовано тим, що позивач є жителем смт. Букачівці Рогатинського району, що у свою чергу входить до складу новоствореної об`єднаної територіальної громади, бюджет якої є незалежним від бюджету Рогатинської РДА, а тому, фінансування безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів за рецептами лікарів здійснюється за бюджетними програмами саме Букачівської ОТГ. У відзиві зазначено і про те, що у новоствореної Букачівської ОТГ передбачено кошти на безоплатну медицину, у тому числі й на ліки, безоплатно не отримані позивачем.

На підтвердження заявленого клопотання представник відповідача на адресу суду 28.05.2019 подав листа за №20/01-04/220 від 24.05.2019, у якому вказав про те, що від Букачівської селищної ради об`єднаної територіальної громади 16.05.2019 на рахунок Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області направлено кошти у розмірі 4000 грн, спрямовані на медикаментозне забезпечення жителів громади знеболювальними засобами в розрізі районної програми Про комплексну програму «Здоров`я населення Прикарпаття на 2013-2020 роки в Рогатинському районі» (а.с.65).

Однак суд, дослідивши подані представником відповідача письмові докази та інші матеріали даної адміністративної справи, дійшов переконання про необґрунтованість доводів представника відповідача, а відтак, і відсутність підстав для заміни неналежного відповідача, з огляду на таке.

З матеріалів справи судом встановлено, що спірні правовідносини між ОСОБА_1 і Рогатинською районною державною адміністрацією виникли ще у листопаді 2018 року, а саме, з моменту звернення позивача 14.11.2018 до голови Рогатинської РДА із заявою про вирішення питання безкоштовного отримання ліків (а.с.10).

Разом з цим, згідно із твердженнями представника відповідача, оскільки позивач є жителем смт. Букачівці, що входить до складу Букачівської ОТГ, бюджет якої є незалежним від бюджету Рогатинської РДА та передбачає кошти на безоплатну медицину, в тому числі ліки для пільгових категорії осіб, належним відповідачем у даній адміністративній справі є саме Букачівська ОТГ як розпорядних відповідних коштів.

Проте, як свідчать матеріали справи, Букачівську об`єднану територіальну громаду утворено тільки в грудні 2018 року, та згідно із копією постанови №103, 26.12.2018 обрано голову ОТГ - ОСОБА_2 . (а.с.46).

Таким чином, на момент виникнення спірних правовідносин (листопад 2018 року), Букачівецька ОТГ не виступала розпорядником відповідних бюджетних коштів, передбачених на забезпечення пільгової категорії населення безоплатними ліками, а тому, і не є належним відповідачем у даній справі.

Водночас, суд зазначає, що до матеріалів справи представником відповідача долучено копію роздруківки із відомостями про вхідний залишок на рахунку № НОМЕР_1 , станом на 16.05.2019. Однак, зі змісту вказаного документа не вбачається надходження коштів у сумі 4000 грн від Букачівецької ОТГ, відтак, така виписка за рахунком не є належним письмовим доказом, що підтверджує доводи представника відповідача у відзиві на позов.

Враховуючи все вищенаведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для заміни відповідача у даній адміністративній справі, а тому клопотання Рогатинської районної державної адміністрації задоволенню не підлягає.

Окрім наведеного, відповідно до змісту відзиву на позовну заяву, представник відповідача вказує на приписи пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №1303 від 17.08.1998 «Про впорядкування безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів», яким передбачено, що витрати, пов`язані з відпуском лікарських засобів безоплатно і на пільгових умовах, провадяться за рахунок асигнувань, що передбачаються державним та місцевими бюджетами на охорону здоров`я.

Водночас, представник звертає увагу на положення підпункту 3 пункту «б» статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно зі змістом якого, до делегованих повноважень органів місцевого самоврядування належить забезпечення відповідно до законодавства пільгових категорій населення лікарськими засобами та виробами медичного призначення.

Разом з цим, до матеріалів справи позивачем долучено копію листа Департаменту охорони здоров`я Івано-Франківської обласної державної адміністрації №Б-10/113 від 18.02.2019, адресованого голові Рогатинської РДА та голові Рогатинської районної ради, у якому йдеться про необхідність виділити кошти для безперебійного медикаментозного забезпечення пільгових категорій населення з числа жителів району та вирішити питання щодо виділення позивачу необхідних для лікування медикаментів (а.с.8).

З огляду на вказане, а також враховуючи висновок суду про те, що на час виникнення спірних правовідносин на Букачівську ОТГ не покладався обов`язок виділення коштів для забезпечення населення безоплатними ліками у 2018 році, на переконання суду, слід витребувати у відповідача - Рогатинської районної державної адміністрації письмові докази, що підтверджують вжиті заходи, необхідні для забезпечення формування видаткової частини державного та місцевого бюджетів на фінансування придбання ліків для безоплатного їх відпуску пільговим категоріям населення.

Крім цього, дослідивши в сукупності відзив на позовну заяву та інші письмові докази, з метою об`єктивного, повного та всебічного розгляду даної адміністративної справи, на переконання суду, необхідно витребувати у Букачівської об`єднаної територіальної громади інформаційну довідку, що містить вичерпну інформацію стосовно дати формування місцевого бюджету громади та належним чином засвідчені письмові докази (рішення про затвердження місцевого бюджету тощо), із обов`язковим зазначенням наявності чи відсутності коштів, передбачених на фінансування ліків для їх безоплатного відпуску пільговим категоріям осіб на 2019 рік.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно із частиною 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Частинами 3, 7 та 8 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Враховуючи наведене, керуючись статями 77, 80, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні клопотання Рогатинської районної державної адміністрації про заміну неналежного відповідача - відмовити.

2. Визнати явку представника Рогатинської районної державної адміністрації в судове засідання, яке відбудеться 20.06.2019 о 10:00 год, - обов`язковою.

3. Витребувати у Рогатинської районної державної адміністрації належним чином засвідчені письмові докази, що підтверджують усі вжиті заходи (подання відповідних бюджетних запитів на 2019 рік тощо), необхідні для забезпечення формування видаткової частини державного та місцевого бюджетів на фінансування придбання ліків для безоплатного їх відпуску пільговим категоріям населення.

4. Витребувати у Букачівської об`єднаної територіальної громади (вул. Першого травня, буд. 26, смт. Букачівці, Рогатинський район, Івано-Франківська область, 77065, код ЄДРПОУ - 04354781) належним чином оформлену інформаційну довідку, що містить вичерпну інформацію стосовно дати формування місцевого бюджету громади та належним чином засвідчені письмові докази (рішення про затвердження місцевого бюджету тощо), із обов`язковим зазначенням наявності чи відсутності коштів, передбачених на фінансування ліків для їх безоплатного відпуску пільговим категоріям осіб на 2019 рік.

5. Зобов`язати Рогатинську районну державну адміністрацію та Букачівську об`єднану територіальну громаду надати витребувані судом докази у десятиденний строк з моменту вручення (отримання) копії цієї ухвали.

З метою оперативності отримання судом витребуваних доказів, запропонувати Рогатинській районній державній адміністрації та Букачівській об`єднаній територіальній громаді скановані копії належним чином засвідчених письмових доказів направити засобами електронного зв`язку на електронну адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду - inbox@adm.if.court.gov.ua.

6. Попередити Рогатинську районну державну адміністрацію та Букачівську об`єднану територіальну громаду про те, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.

7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.