Рішення № 82030132, 15.05.2019, Білокуракинський районний суд Луганської області

Справа №409/2659/18

Пров.№2/409/378/19

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2019 року смт.Білокуракине

Білокуракинський районний суд Луганської області в складі:

головуючого судді: О.Ю.Максименко

за участю секретаря судових засідань: А.М.Малик

за участю представника позивача: Н.А.Бойко

за участю відповідача: І.С.Кисловської

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Білокуракине цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення суми сплаченої щомісячної адресної допомоги, -

В с т а н о в и в :

Управління соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення суми сплаченої щомісячної адресної допомоги.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що відповідач 17 жовтня 2014 року звернулася з заявою про взяття її на облік як внутрішньо переміщеної особи. 17 жовтня 2014 року ОСОБА_1 було призначено щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у сумі 884 гривень щомісяця на шестимісячний термін. Виплата допомоги продовжувалася Кисловській І.С. за її заявами від 07.05.2015р., 09.11.2015р., 04.05.2016р., 07.11.2016р., 11.05.2017р., 13.11.2017р.. На підставі заяви відповідача від 14.05.2018 року про продовження виплати щомісячної адресної допомоги спеціалістами управління була проведена перевірка щодо наявності житла в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, в результаті якої 06.06.2018 року було виявлено факт наявності об`єкта нерухомого майна у ОСОБА_1 , а саме: 1/2 частини житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 . У зв`язку з чим відповідачу було припинено виплату адресної допомоги та направлено лист від 07.06.2018 року № 2495 щодо повернення коштів, які отримані відповідачем за період з 27.10.2014 року по 12.05.2018 року в сумі 37585,78 грн.. Після продажу вищевказаного будинку 26.06.2018 року ОСОБА_1 27.06.2018 року знову звернулася до позивача з заявою про продовження виплати та управлінням призначено допомогу на період з 27.06.2018 року по 26.12.2018 року у розмірі 1000 грн. щомісяця. 23.07.2018 року начальником управління було прийнято розпорядження про перерахунок щомісячної адресної допомоги та повернення коштів за період з 03.06.2017 року по 12.05.2018 року (з дати набрання чинності постанови КМУ №370 від 31.05.2017 "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами КМУ від 01.10.2014 року №505 і від 22.09.2016 року №646, і до закінчення терміну виплати адресної допомоги). Оскільки відповідач добровільно кошти відмовляється повернути, позивач просить суд стягнути з ОСОБА_1 суму надміру виплачених державних коштів у розмірі 10386, 15 грн..

Відповідач надала суду відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що позов є необґрунтованим, оскільки на момент її звернення з заявою про виплату щомісячної адресної допомоги була чинна постанова КМУ №505 від 01.10.2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», відповідно до вимог у заяві необхідно було зазначати відомості про наявність у членів сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія та райони проведення атитерористичної операції. Однак, їй не потрібно було зазначати інформацію про наявність у неї будинку в м.Старобільську Луганської області, оскільки Луганська область з 07.04.2014 року визначена районом проведення АТО. 11.05.2017 року, тобто до набрання законної сили постановою КМУ №370 від 31.05.2017р., на яку посилається позивач, вона звернулася до УСЗН з черговою заявою про продовження щомісячної адресної допомоги та рішенням від 16.06.2017 року їй було призначено адресну допомогу на період з 11.05.2017р. по 10.11.2017р.. Дія Постанови КМУ від 31.05.2017 № 370 вступила в силу з 03.06.2017, тобто, після подання заяви та призначення їй допомоги на відповідний період, а, отже, відповідно до ст.. 58 Конституції України закон та інші норматиіно0правові акти не мають зворотної сили в часі», тому вважає призначення їй допомоги у розмірі 4655,74 грн за цей період правомірним та таким, що не належить до повернення. На підставі її заяви від 13.11.2017 року УСЗН було прийнято рішення про призначення адресної допомоги на період з 13.11.2017р. по 12.05.2017р. та виплачено 5730,41 грн. Приймаючи рішення про призначення адресної допомоги на період з 13.11.2017р. по 12.05.2017р. працівники УСЗН мали перевірити обґрунтованість видачі та достовірність документів, а також мали зробити відповідні запити необхідні для її призначення. Окрім того, будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , є непридатним для проживання, оскільки більше ніж 20 років в ньому ніхто не жив. Просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги, наполягала на їх задоволенні, надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Відповідач проти позову заперечувала, надала пояснення аналогічні викладеним у відзиві на позовну заяву, доповнивши, що стосовно періоду з 03.06.2017 по 10.11.2017 . Також відповідач наголосила на тому, що працівниками УСЗН їй не було роз`яснено положення, що у разі наявності в неї житла, вона не має права на отримання адресної допомоги. Будь-якого протиправного наміру на отримання бюджетних коштів вона не мала, у зв`язку з чим просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Також доповнила, що у разі прийняття рішення про стягнення з неї коштів, просила рахувати, що пенсія є її єдиним джерелом доходу та будь-яке стягнення для неї є надмірним навантаженням.

Суд, вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши докази кожен окремо та в їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 узята на облік як внутрішньо переміщена особа з 17 жовтня 2014 року (а.с.6).

17.10.2014 року ОСОБА_1 звернулася до УСЗН Білокуракинської РДА з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.7).

Рішенням УСЗН Білокуракинської РДА ОСОБА_1 було призначено допомогу з 27.10.2014 року по 26.04.2015 року в сумі 884 грн. (а.с.12).

На підставі заяви ОСОБА_1 від 07.05.2015 року про повторне призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг УСЗН Білокуракинської РДА було прийнято рішення від 11.05.2015р. про призначення адресної допомогу з 24.04.2015 року по 26.10.2015 року в сумі 884 грн. (а.с.9-10).

На підставі заяви ОСОБА_1 від 03.11.2015 року про повторне призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг УСЗН Білокуракинської РДА було прийнято рішення від 10.11.2015р. про призначення адресної допомогу з 27.10.2015 року по 26.04.2016 року в сумі 884 грн. (а.с.11-12).

На підставі заяви ОСОБА_1 від 04.05.2016 року про повторне призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг УСЗН Білокуракинської РДА було прийнято рішення від 05.05.2016р. про призначення адресної допомогу з 04.05.2016 року по 03.11.2016 року в сумі 884 грн. (а.с.13-14).

На підставі заяви ОСОБА_1 від 07.11.2016 року про повторне призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг УСЗН Білокуракинської РДА було прийнято рішення від 23.12.2016р. про призначення адресної допомогу з 07.11.2016 року по 06.05.2017 року в сумі 884 грн. (а.с.15-16).

На підставі заяви ОСОБА_1 від 11.05.2017 року про повторне призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг УСЗН Білокуракинської РДА було прийнято рішення від 16.06.2017р. про призначення адресної допомогу з 11.05.2017 року по 10.11.2017 року в сумі 884 грн. (а.с.17-18).

На підставі заяви ОСОБА_1 від 13.11.2017 року про повторне призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг УСЗН Білокуракинської РДА було прийнято рішення від 30.11.2017р. про призначення адресної допомоги з 13.11.2017 року по 12.05.2018 року в сумі 884 грн. (а.с.19-20).

В бланках зазначених заяв ОСОБА_1 підкреслила, що у неї та членів її сім`ї відсутнє у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції; відсутні транспортні засоби (механізми), що підлягають державній реєстрації та обліку в Державтоінспекції; відсутній депозитний банківський рахунок з наявністю коштів, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Та особисто ОСОБА_1 зазначено, що обставини, що впливають на виплату адресної допомоги, відсутні.

14.05.2018 року ОСОБА_1 звернулася до УСЗН Білокуракинської РДА з заявою про повторне призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.21).

Рішенням УСЗН було прийнято рішення від 06.06.2018 року про відмову у наданні ОСОБА_1 допомоги у зв`язку з наявністю житла (а.с.22-24).

На підставі заяви ОСОБА_1 від 27.06.2018 року про повторне призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг УСЗН Білокуракинської РДА було прийнято рішення від 19.07.2018р. про призначення адресної допомоги з 27.06.2018 року по 26.12.2018 року в сумі 884 грн. (а.с.31-32).

19.09.2018 року позивач повідомив відповідачку про необхідність повернення надміру сплачених коштів (а.с.33).

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрації права власності від 06.06.2018року, відповідачці ОСОБА_1 належить на праві власності житловий будинок, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Право власності зареєстроване 27.11.2013 року (а.с.22).

Відповідно до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 03.07.2018 року ОСОБА_1 не має у власності житлового будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.25).

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрації права власності від 03.07.2018року, житловий будинок, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , належить ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу від 26.06.2018 року (а.с.26).

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (далі Порядок) грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї).

Згідно з п. 6 Порядку (в редакції, яка діяла на час звернення ОСОБА_1 з заявою про продовження виплати адресної допомоги від 11.05.2017 року) будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України №1275-р від 02.12.2015 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України», м.Старобільськ Луганської області входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Постановою КМУ №370 від 31.05.2017 року "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 505 і від 22 вересня 2016 р. N 646" абзац другий пункту 6 Порядку викладено в такій редакції: "будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану".

Постанова КМУ №370 від 31.05.2017 року "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 505 і від 22 вересня 2016 р. N 646" набрала чинності 03.06.2017 року.

Відповідно до ст. 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи, що рішенням УСЗН за період з 11.05.2017 року по 10.11.2017 року ОСОБА_1 було призначено допомогу за постановою Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», під час дії якого було прийнято постанову КМУ №370 від 31.05.2017 року "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 505 і від 22 вересня 2016 р. N 646", яка в даному випадку посилює відповідальність ОСОБА_1 , позовні вимоги позивача про стягнення з ОСОБА_1 виплачених коштів за період з 03.06.2017 року по 10.11.2017 року задоволенню не підлягають.

Відповідно до п. 10, 11 Порядку уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання. Уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім`ї на вимогу уповноваженого органу.

Згідно з абз. 4 п. 12 Порядку виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Міністерством соціальної політики України листом № 2585/5/75/16 від 01.12.2016 року було надано роз`яснення на звернення Департаменту Соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації щодо права внутрішньо переміщеної особи, яка перемістилася в межах області, має у своєму володінні будинок на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження (одночасно ця територія є зоною проведення антитерористичної операції), на призначення щомісячної адресної внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 № 505, згідно яких у випадках, коли внутрішньо переміщені особи, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей, на момент звернення за призначенням грошової допомоги мають у власності житлові приміщення, розташовані на території, де проводиться антитерористична операція, але на цій території органи державної влади вже здійснюють свої повноваження, грошова допомога не призначається.

Аналізуючи норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що при вирішенні питання про право особи на отримання щомісячної адресної допомоги необхідно з`ясовувати, чи здійснюють на території, на якій розташоване нерухоме майно, належне внутрішньо переміщеній особі, свої повноваження органи державної влади.

На території м.Старобільська Луганської області органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, у зв`язку з чим суд приходить до висновку про законність та правомірність заявлених позовних вимог в частині стягнення з ОСОБА_1 надміру виплачених коштів за період з 11.11.2017 року по 12.05.2018 року в розмірі 5730, 41 грн..

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються у разі задоволення позову - на відповідача. Таким чином, з відповідача на користь позивача підлягають стягненню 972,10 грн. – понесені витрати на судовий збір, сплачені останнім при подачі позову до суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», п.п. 2, 3, 7, 11, 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», Розпорядження Кабінету Міністрів України №1275-р від 02.12.2015 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України», ст.ст. 9, 10, 12, 13, 77-81, 141, 259, 263-265, 272-273, 354, 355 ЦПК України, суд -

У Х В А Л И В :

Позов Управління соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_2 , та фактично проживаючої як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_3 , на користь Управління соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації (пл. Шевченка буд. 2 смт. Білокуракине Луганської області, ЄДРПОУ 03196914, р/р НОМЕР_2 , МФО 820172) суму надміру виплачених державних коштів у розмірі 5730 (п`ять тисяч сімсот тридцять) гривень 41 коп..

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_2 , та фактично проживаючої як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_3 , на користь Управління соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації (пл. Шевченка буд. 2 смт. Білокуракине Луганської області, ЄДРПОУ 03196914, р/р НОМЕР_2 , МФО 820172) судові витрати в сумі 972,10 грн..

В іншій частині позовних вимог Управління соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення суми сплаченої щомісячної адресної допомоги відмовити за необґрунтованістю.

Рішення може бути оскаржене до Луганського апеляційного суду через Білокуракинський районний суд Луганської області на підставі п.15.5 ч.1 Розділу XIII "Перехідні положення" ЦПК України шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач – Управління соціального захисту населення Білокуракинської РДА, код ЄДРПОУ 03196914, місцезнаходження: вул. Шевченка буд. 2А смт. Білокуракине Луганської області.

Відповідач – ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_3 , виданий Жовтневим РВ УМВС України в Луганській області 12.07.2005 р., зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , та фактично проживає як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_3 .

Суддя Білокуракинського

районного суду Луганської області О.Ю. Максименко

Повне судове рішення складено 23.05.2019 року.