Ухвала суду № 82021373, 28.05.2019, Соснівський районний суд м. Черкас

Справа № 712/14163/17

Провадження 6-а/712/11/19

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2019 року суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Мельник І.О., розглянувши заяву ОСОБА_1 про встановлення порядку виконання рішення суду у справі № 712/14163/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Заявник звернувся до суду із заявою, в якій просить суд встановити порядок виконання рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 08.05.2018 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити йому різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за період з 01.10.2017 до моменту здійснення перерахунку пенсії та врахувати дату набрання чинності даним рішенням суду - 12 червня 2018 року, та провести виплату без застосування норм Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 “Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду”. В обґрунтування заяви він вказує, що рішенням Соснівського районного суду м.Черкаси від 08.05.2018 визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог ст.50-1 Закону України “Про прокуратуру” у редакції, що діяла на дату призначення пенсії, у розмірі 82% від суми 27953,84 грн. місячного заробітку, виходячи із складових заробітної плати згідно довідки прокуратури Черкаської області № 18-106 вих-18 від 20.04.2018, починаючи з 01.10.2017 без обмеження граничного розміру пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за період з 01.10.2017 до моменту здійснення перерахунку пенсії і переказати її на його особистий рахунок. Вказує, що зазначене рішення суду в частині перерахунку поточних пенсійних виплат Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області виконано у повному обсязі, а в частині виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за період з 01.10.2017 до моменту здійснення перерахунку пенсії, не виконано. У відповідях Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 30570/04-02 від 28.03.2019, №42934/08-02 від 10.05.2019 зазначається, що при виконанні вказаного судового рішення враховано дату набуття ним чинності 27.08.2018 та застосовано норми постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22 серпня 2018 “Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду”, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Згідно з вказаним Порядком для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою. Проте, рішення Соснівського районного суду м.Черкаси від 08.05.2018 згідно з вимогами ч.1 ст. 255 КАС України вступило в законну силу 12.06.2018, а не 27.08.2018 як вважає боржник - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, що підтверджується штампом на самому рішенні суду, виконавчим листом та інформацією з Єдиного державного реєстру судових рішень, оскільки в строк, передбачений ч.1 ст.295 КАС України, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області апеляційну скаргу подано не було, та й відповідно судом апеляційної інстанції строк на апеляційне оскарження не поновлювався і апеляційне провадження у даній справі не відкривалося. Тобто, вказане рішення Соснівського районного суду м.Черкаси набуло чинності 12.06.2018. Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області донарахувало різницю в пенсії, зазначену в судовому рішенні, лише починаючи із 27.08.2018, а не з 01.10.2017 як встановлено в резолютивній частині рішення суду і навіть не з 12.06.2018.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, перевіривши викладені у заяві позивача обставини, вважаю наступне.

Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 08.05.2018 визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог ст.50-1 Закону України “Про прокуратуру” у редакції, що діяла на дату призначення пенсії, у розмірі 82% від суми 27953,84 грн. місячного заробітку, виходячи із складових заробітної плати згідно довідки прокуратури Черкаської області № 18-106 вих-18 від 20.04.2018 року, починаючи з 01.10.2017 без обмеження граничного розміру пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за період з 01.10.2017 до моменту здійснення перерахунку пенсії і переказати її на його особистий рахунок.

Встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою щодо отримання інформації про хід виконання рішення суду у справі.

Листом №30570/04-02 від 08.03.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомило позивача, що на виконання рішення суду від 08.05.2018 виконано в добровільному порядку та сума боргу в межах стягнення за один місяць (жовтень 2017) нарахована та виплачена у серпні 2018 року в сумі 15862,33 грн. У зв`язку із набранням чинності 28.08.2018 Постанови КМУ № 649 від 22.08.2018, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсій, що фінансуються з державного бюджету, сума боргу за рішенням суду з 27.08.2018 (дата набрання законної сили згідно з листом Соснівського районного суду м. Черкаси № 2249814/18 від 02.11.2018) по 30.09.2018 в сумі 18420,77 грн., нарахована йому та виплачена в листопаді 2018 року.

Позивачу роз`яснено, що різниця між розміром пенсії, визначеним відповідно до рішення суду і розміром пенсії, обчисленим без урахування рішення суду, за період до набрання судовим рішенням законної сили 01.11.2017 по 26.08.2018 в сумі 156064,86 буде виплачуватись відповідно до Порядку, визначеному постановою КМУ від 22.08.2018, №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду".

Частиною 2ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами частини третьої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Отже, передумовою для прийняття судом рішення про зміну способу або порядку виконання судового рішення, є наявність обставин, які унеможливлюють або ускладнюють виконання рішення у спосіб чи порядок, які первинно визначені в рішенні суду.

Як вбачається із заяви стягувача, фактично він скаржиться на невиконання рішення суду боржником, так як зробивши перерахунок пенсії, боржник не здійснив її повної виплати. Разом з тим, невиконання рішення суду боржником не тягне за собою обов`язкової необхідності змінювати спосіб і порядок, які первинно встановлені в рішенні, позаяк в такому випадку існує законодавчо встановлена процедура примусового виконання судового рішення.

Суд, також, зазначає, що невиконання боржником судового зобов`язання в частині виплати коштів через відсутність у нього відповідних бюджетних призначень в розумінні частини третьої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України не свідчить про неможливість виконання судового рішення та не може бути вагомою причиною для зміни способу і порядку його виконання, оскільки ця виплата буде виконана при надходженні коштів із Державного бюджету України.

Під зміною способу і порядку виконання рішення суду розуміється прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. Таким чином, суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по цьому питанню, не змінюючи при цьому його змісту.

Суд зазначає, що вимога позивача виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.10.2017, вже охоплюється встановленим судом способом захисту порушеного права позивача.

Так, згідно із змістом третього абзацу резолютивної частини рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 08.05.2018, судом зобов"язано оловне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за період з 01.10.2017 року до моменту здійснення перерахунку пенсії і переказати її на його особистий рахунок.

Відтак, суд зазначає, що із заяви ОСОБА_1 не вбачається підстав для її задоволення, відповідно до вимог статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із п. 20 та п.29 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Кабінетом Міністрів України 22.08.2018 прийнято Постанову № 649 про "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду; встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою №649 (далі - Порядок №649).

В п. 1 Порядку № 649 вказано, що цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно із п. 3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктом 4 Порядку №649 визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до п. 5 Порядку №649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Згідно з п. 6 Порядку №649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Таким чином, відповідач при виконанні рішення Соснівського районного суду від 08.05.2018, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише в межах чинного законодавства та з врахуванням вимог Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018, №649.

При цьому, суд звертає увагу на ту обставину, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не заперечує свого обов`язку виплатити суму заборгованості по перерахованій пенсії позивачу, а лише вказує на те, що вказана виплата буде здійснена відповідно до встановленої процедури, а саме: в Порядку № 649.

Також суд зазначає, що Верховний Суд України неодноразово приходив до висновку (справи № 21-66а14, № 21-199а15, №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а), що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

За вищевикладених обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви.

Керуючись статтями 243,248,378 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення порядку виконання рішення суду у справі № 712/14163/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Ухвала може бути окаржена в апеляційному порядку до шляхом подачі апеляційної скарги протягом 15 днів з моменту її проголошення.

Суддя Соснівського районного

суду м. Черкаси І.О. Мельник