Рішення № 82014045, 17.05.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2019 р. Справа № 480/331/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Воловика С.В.,

за участю секретаря судового засідання - Провозіна О.І.,

представника позивача - Третьякова С.М.,

представника відповідача - Левицької А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/331/19 за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (далі - відповідач, УДМС у Сумській обл.) про:

- визнання протиправною відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки,

- зобов`язання відповідача оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки, -

В С Т А Н О В И В:

1. Позиція позивача.

1.1. Підставою для звернення до суду з позовом ОСОБА_1 визначив порушення своїх прав на отримання паспорта громадянина України в формі книжечки внаслідок неправомірної, на його думку, відмови відповідача видати документ вищевказаної форми.

1.2. На переконання позивача, з огляду на приписи Постанови Верховної Ради України "Про затвердження положень про паспорт громадянина України" від 26.06.1992 №2503-ХІІ, а також враховуючи Постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 по справі №806/3265/17, Управління Державної міграційної служби України в Сумській області зобов`язано було вчинити дії з метою видачі паспорта громадянина України у формі книжечки без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Єдиному державному демографічному Реєстрі, без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР на підставі поданої 06.11.2018 заяви.

1.3. Втім, відповідач листом від 08.11.2018 №5901.3.2-10071/59.1-18 повідомив позивача про відсутність в останнього правових підстав для отримання паспорта у формі книжечки, посилаючись на Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що посвідчують особу чи її спеціальний статус".

2. Заперечення відповідача.

2.1. Не погоджуючись з позовними вимогами, у відзиві (а.с.23-27) Управління Державної міграційної служби України в Сумській області зазначило, що на момент звернення позивача до УДМВС України в Сумській області (06.11.2018), Порядок, яким раніше було регламентовано видачу паспорта громадянина України у формі книжечки затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 № 320 (далі - Порядок 320) втратив чинність на підставі Наказу Міністерства внутрішніх справ №161 від 01.03.2018, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.03.2018 за № 352/31804.

2.2. Оскільки, спір у типовій справі №806/3265/17, на яку посилається позивач у позовній заяві, виник внаслідок одночасної дії двох нормативно-правових актів (Порядок 320 та Порядок 302), які регулювали одні і ті самі правовідносини, а позивач звернувся із заявою про видачу паспорта у формі книжечки після втрати чинності Порядку 320, то дана справа не є типовою.

2.3. До того ж, заяву щодо оформлення паспорта громадянина України, складено у довільній формі, без визначеного чинним законодавством обов`язкового пакету документів, що підтверджується змістом останнього абзацу самої заяви від 06.11.2018. Також у вказаній заяві ОСОБА_1 зазначено прохання надати відповідь в порядку передбачено Законом України "Про звернення громадян", тому вказана заява не може вважатися заявою про видачу паспорта. Відповідь на вказану заяву надано заявнику у відповідності до Закону України "Про звернення громадян".

3. Процесуальні дії у справі.

3.1. Ухвалою суду від 31.01.2019 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/331/19, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 26 лютого 2019 року о 12 год. 00 хв., встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

3.2. Ухвалою суду від 26.02.2019, занесеною до протоколу, оголошено перерву у підготовчому засіданні для вирішення питання щодо заміни первинного позивача належним на 15 березня 2019 року об 11 год. 00 хв.

3.3. Ухвалою суду від 15.03.2019, занесеною до протоколу, відкладено підготовче засідання на 18.03.2019 для отримання письмової згоди чи незгоди ОСОБА_1 щодо заміни первинного позивача належним.

3.4. Ухвалою суду від 18.03.2019, занесеною до протоколу, замінено первинного позивача ОСОБА_2 на належним ОСОБА_1 , закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 15.04.2019 о 10 год. 00 хв.

3.5. У зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці, розгляд справи відкладено на 06.05.2019 о 12 год. 00 хв.

3.6. Ухвалою суду від 06.05.2019, у зв`язку з неявкою сторін, відкладено розгляд справи на 17.05.2019 об 11 год. 00 хв.

3.7. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

3.8. Представник позивача в судовому засіданні проти позову заперечував та просив відмовити в його задоволенні, спираючись на його необґрунтованість.

4. Обставини справи.

4.1. 06.11.2018 ОСОБА_1 , по досягненню ним 16-річного віку, звернувся, через законного представника ОСОБА_2 , із заявою до УДМС України в Сумській області з проханням оформити і видати йому паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. У заяві повідомлено про відмову від оформлення і отримання паспорта у формі картки - документа Реєстру та обґрунтовано право на паспорт - книжечку (а.с.10-14).

4.2. Листом від 08.11.2018 №5901.3.2-1007/59.1-18 Управління Державної міграційної служби України в Сумській області повідомило позивача, що у ДМС та її територіальних органів/підрозділів відсутні законні підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Постанови Верховної Ради України "Про затвердження положень про паспорт громадянина України" від 26.06.1992 №2503-ХІІ (а.с.15-16).

5. Норми права, які регулюють спірні правовідносини та їх застосування.

5.1. На виконання частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

5.2. Частина 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

5.3. Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон №5492-VI).

5.4. Так відповідно, до ч.7 ст.16 Закон №5492-VI, уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником.

5.5. Пунктом 2 Порядку № 302 запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру: з 01.01.2016 оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше.

5.6. Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (п. 10 Порядку).

5.7. Відповідно до п. 13 Порядку для внесення інформації до Реєстру формується заява - анкета, зразок якої затверджується МВС.

5.8. Згідно п. 26 вказаного Порядку, після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

5.9. Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви - анкети відомостей про особу (п.27 Порядку).

5.10. Відповідно до пп.1 п.7 Порядку № 302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються: особі, яка досягла 14-річного віку - на підставі заяви - анкети, поданої нею особисто.

6. Висновки суду щодо доводів сторін та вирішення спору.

6.1. Як убачається з матеріалів справи, звернення ОСОБА_1 до відповідача із письмовою заявою про видачу йому паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, здійснено не в установленому порядку.

6.2. На переконання суду, сама по собі "Заява щодо оформлення паспорта громадянина України раніше встановленого зразка (1994 року) у формі книжечки", подана 06.11.2018 ОСОБА_1 через законного представника ОСОБА_2 до УДМС України в Сумській області у довільні формі, не є підставою для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у вигляді книжечки, оскільки подана з порушенням встановленої форми заяви-анкети, зразок якої затверджений МВС.

6.3. Зазначений висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в Постанові від 19.09.2018 у справі №806/3265/17 (Пз/9901/2/18), яка згідно ч.4,5 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України є обов`язковою для всіх суб`єктів владних повноважень та враховується іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

6.4. Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відмова Управління Державної міграційної служби України в Сумській області відповідає критеріям, визначеним частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

7.9. Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні скарги подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В повному обсязі рішення суду складено 27.05.2019.

Суддя С.В. Воловик