Ухвала суду № 82013184, 27.05.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3034/19

УХВАЛА

27 травня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Вовченко O.A., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

20 травня 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, у якому позивач просить суд:

1. Наказ Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області № 80 від 25.04.2018 року про відмову ОСОБА_1 в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту - визнати протиправним та скасувати;

2. Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області прийняти рішення відносно ОСОБА_1 про оформлення документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Відповідно до п.п.1-6 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Ознайомившись зі змістом позову суд дійшов висновку, що він не відповідає вимогам ст.ст.160, 161 КАС України.

Відповідно до ч.7 ст.161 КАС України до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.

Так, позивач просить суд визнати наказ Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області № 80 від 25.04.2018 року про відмову ОСОБА_1 в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту протиправним і скасувати його, однак оригіналу чи належним чином засвідченої його копії до суду не надав та не подав обґрунтованого клопотання про його витребування.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд зазначає, що предметом даного позову є наказ Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області № 80 від 25.04.2018 року про відмову ОСОБА_1 в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Згідно ч.1 ст.12 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» рішення про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, протягом п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення про відмову можуть бути оскаржені в установленому законом порядку до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, а також до суду у строки, встановлені цим Законом.

Таким чином, ст.12 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» встановлено спеціальний строк звернення до суду щодо оскарження наказу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області № 80 від 25.04.2018 року про відмову ОСОБА_1 в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, а саме 5 робочих днів з моменту отримання повідомлення про відмову.

Позивач у позовній заяві зазначає, що він 03.05.2019 року отримав повідомлення про відмову особі в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту №5/1-113 від 25.04.2019 року. При цьому позовну заяву було подано до Одеського окружного адміністративного суду через канцелярію суду 20.05.2019 року, тобто з пропуском 5-денного строку звернення до суду.

Згідно ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Позивачем разом з позовом подано клопотання про поновлення строку звернення до суду з даним позовом. В обґрунтування клопотання позивач зазначає, що не володіє українською мовою та не має юридичної освіти, не знав про порядок та строки оскарження прийнятого відповідачем рішення, через що 03.05.2019 року звернувся до Одеського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, що підтверджується наказами про надання безоплатної вторинної правової допомоги від 08.05.2019 року №254-н/д та про уповноваження працівника від 14.05.2019 року №39/п/п, та посилаючись на ст.19 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» зазначає, що всі процесуальні дії працівниками центру здійснювались вже після закінчення процесуального строку.

Суд зазначає, що позивачем на підтвердження обґрунтування наявності підстав для поновлення строку звернення до суду, які наведенні у клопотанні, не надано до суду належним чином засвідчених копій наказів про надання безоплатної вторинної правової допомоги від 08.05.2019 року №254-н/д та про уповноваження працівника від 14.05.2019 року №39/п/п, а відтак суд вважає таке клопотання необґрунтованим та що у його задоволенні слід відмовити.

Таким чином суд зазначає, що позивачем надано позов із порушенням строків звернення до адміністративного суду. Належним чином оформленої заяви про поновлення строку звернення до суду з позовом із зазначенням підстав його пропуску та доказів на їх підтвердження чи доказів звернення до суду із дотриманням строку, передбаченого ст.122 КАС України та ч.1 ст.12 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» позивачем не надано.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, суд вважає за необхідне залишити адміністративний позов без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків.

Згідно ч. 1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду (з копією сторонам):

- оригіналу чи належним чином засвідченої копії оскаржуваного наказу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області № 80 від 25.04.2018 року про відмову ОСОБА_1 в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

- заяви про поновлення строку звернення до суду із зазначенням підстав його пропуску та доказів на їх підтвердження чи доказів звернення до суду у строк, передбачений ст.122 КАС України та ч.1 ст.12 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Керуючись ст.ст.160, 161, 169 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії - залишити без руху.

Встановити позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута заявникові.

Ухвала окремо від остаточного судового рішення оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Вовченко